江蘇廉政檔案信息化建設(shè)

江蘇地稅機(jī)構(gòu)成立十多年來，全省各級地稅機(jī)關(guān)、廣大地稅干部在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力組織稅收收入，堅持依法治稅，優(yōu)化稅收服務(wù)、推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)干部隊伍管理，充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控的職能，各項工作取得了顯著成績。江蘇省地方稅務(wù)局干部隊伍建設(shè)概況全省各級地稅機(jī)關(guān)以“三個一流”工程（一流的干部隊伍、一流的服務(wù)水平、一流的工作業(yè)績）為指導(dǎo)，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，深入開展思想作風(fēng)、職業(yè)道德和服務(wù)意識教育，激發(fā)了廣大干部職工立足本職、多作貢獻(xiàn)的工作熱情。各地認(rèn)真貫徹落實廉政建設(shè)規(guī)定，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，普遍建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，廣泛開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)地稅干部廉潔從政、無私奉獻(xiàn)的意識。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對干部職工的教育培訓(xùn)，促進(jìn)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。加大干部交流力度，實施省局與省轄市局干部交流、省局干部掛職鍛煉。完善民主公開、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，通過選拔充實省轄市局后備干部隊伍。積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，1997、1999、2000年，省地稅局先后被授予省級機(jī)關(guān)“政風(fēng)先進(jìn)單位”和“創(chuàng)建三優(yōu)三滿意活動先進(jìn)單位”稱號。2009年，省地稅局機(jī)關(guān)被中央文明委表彰為“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”。2001年起，全省地稅系統(tǒng)先后五次被省委、省政府表彰為“江蘇省文明行業(yè)”。截至2009年底，全省地稅系統(tǒng)共有70多個單位和50多名同志榮獲各類國家級榮譽。地址：南京市北京西路63號天目大廈

廉政信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

建立廉政檔案，對進(jìn)一步規(guī)范黨員干部廉潔從儉的行為規(guī)則、品德修養(yǎng)和黨性觀念，為弘揚社會正氣、倡導(dǎo)文明新風(fēng)做好榜樣，具有直接的規(guī)范與約束作用。建立健全廉政檔案，是做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)性工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常分析研判、處置問題線索的重要參考。

當(dāng)前廉政檔案管理存在種種問題，比如廉政檔案建設(shè)流于形式，只報合法合規(guī)之事，不報違法違規(guī)之實；聯(lián)動機(jī)制不通暢，廉政檔案信息來源單一；日常管理不到位，缺乏核查機(jī)制，價值沒有充分體現(xiàn)等。

廉政檔案管理平臺能夠為用戶記錄并提供真實客觀的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政相關(guān)情況，是分析和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的基本素材和監(jiān)督、管理、任用干部的重要記錄。通過信息化平臺，，實現(xiàn)準(zhǔn)確、及時、全面地掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員個人有關(guān)情況，為出具個人廉政鑒定、上級巡視巡察、案件查處和責(zé)任追究提供依據(jù)；同時為用戶提供廉政檔案管理工作的互聯(lián)網(wǎng)+的方式方法 ，實現(xiàn)廉政檔案管理規(guī)范化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

該平臺集在線協(xié)同辦公、廉政數(shù)據(jù)采集、廉情分析、廉情預(yù)警、統(tǒng)計監(jiān)督為一體的系統(tǒng)化廉政風(fēng)險動態(tài)管理平臺。

用戶通過多模塊、多角色、分權(quán)限進(jìn)行量化管理各個科室干部的廉政檔案，紀(jì)委監(jiān)委在線查閱干部廉政檔案及廉情統(tǒng)計情況，實時動態(tài)監(jiān)督；

檔案管理室可查看所有單位干部的廉政檔案統(tǒng)計分析情況，并在線對干部檔案及信息進(jìn)行管理；干部監(jiān)督室可對本單位內(nèi)所有干部廉政檔案進(jìn)行管理、監(jiān)督，查看統(tǒng)計預(yù)警情況；

黨員干部可在線上傳個人廉政檔案信息并進(jìn)行查看。

廉政建設(shè)檔案包括哪些東西

不同單位，內(nèi)容不見得一樣。
1、地方黨委
地方紀(jì)委全會報告、決議；地方黨委常委會關(guān)于討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的會議紀(jì)要；地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的講話；地方黨委下發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解文件；地方黨委自身關(guān)于開展反腐倡廉建設(shè)的制度規(guī)定；地方黨委常委會成員年度述職述廉報告，等等。這些是主要的，其他的可以根據(jù)實際情況增加相關(guān)資料，不一定需要正式行文的。
2、地方政府
和1基本相同，將紀(jì)委工作報告改為年度政府廉政工作會議講話，常委會紀(jì)要改為政府常務(wù)會議紀(jì)要，沒有責(zé)任分解文件。
3、部門
與1、2差不多，只是文件主體從黨委、政府改為部門。

廉潔檔案實施細(xì)則

法律分析：為進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，客觀、公正、全面、真實、準(zhǔn)確地記載領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)廉潔自律和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的情況，為全面考核、考察干部提供依據(jù)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和中央紀(jì)委、省紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鹽業(yè)集團(tuán)實際，制定本辦法。

法律依據(jù)：《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理暫行辦法》 第二條 領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是真實、客觀記錄和反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要資料，是分析和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的基本素材和監(jiān)督、管理、任用干部的重要依據(jù)。

三體系目標(biāo)是設(shè)置能達(dá)到的，還是最高實現(xiàn)目標(biāo)

一、形勢分析

三年規(guī)劃實施近兩年來，全縣地稅系統(tǒng)緊盯目標(biāo)，務(wù)實作為，銳意創(chuàng)新，事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但經(jīng)濟(jì)形勢的驟變、執(zhí)法服務(wù)要求的提高、“三個一流”指標(biāo)體系的提出等等，形勢變化所帶來的困難和壓力是復(fù)雜嚴(yán)峻的，所引發(fā)的機(jī)遇和空間也是十分巨大的，我們必須理性而客觀的分析，準(zhǔn)確而有力的把握，堅定而科學(xué)的面對。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長毋庸置疑，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)對稅收收入高幅增長將會增添變數(shù)。從宏觀上看，國家明年的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，這對稅收增長是利好因素，但是從微觀情況分析，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我縣經(jīng)濟(jì)影響巨大。我縣企業(yè)資源消耗型、勞動密集型多，外向度高，對銀行的依賴度大，受危機(jī)影響，一部分中小企業(yè)因產(chǎn)銷鏈、資金鏈斷裂停產(chǎn)或倒閉，更多的中小企業(yè)雖然沒有停產(chǎn)，但處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)；商品房開盤僅占年初計劃的20％，銷售同比下降20.4%；重點稅源戶銷售和利潤急劇下降；危機(jī)也使洋口港的許多投資處于觀望狀態(tài)。這些都將導(dǎo)致2009年稅源將嚴(yán)重受影響。同時，國家為鼓勵發(fā)展，減稅政策頻出，增值稅、個人所得稅新政已基本明確，房地產(chǎn)業(yè)也有可能有優(yōu)惠政策出臺。而政府的硬性支出迫使對明年稅收的增幅沒有明顯降低，收入形勢將極其嚴(yán)峻。

二是三年規(guī)劃進(jìn)程一帆風(fēng)順，但對照“三個一流”的相關(guān)指標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。三年規(guī)劃實施以來，我們在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，整體工作全面提升，近兩年創(chuàng)建了全國巾幗文明崗、全國稅務(wù)系統(tǒng)特色培訓(xùn)項目等許多榮譽和品牌。但對照
“三個一流”指標(biāo)體系，我們不可有絲毫放松。如“三師”比例每年增加1%，2009年還有把握達(dá)到，但每年的硬性遞增就有一定難度。再如企業(yè)登記率、申報率要達(dá)到98%以上，申報入庫率要達(dá)到99%，企業(yè)所得稅匯繳率要達(dá)100%，服務(wù)業(yè)稅收占總收入比重逐年提高等，這在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得企業(yè)經(jīng)營情況極不穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)起來將有一定難度。

三是優(yōu)化服務(wù)已成主流趨勢，但理念的重塑、機(jī)構(gòu)的重組、流程的重整并非一蹴而就。這幾年納稅服務(wù)工作已取得了很大的成績，但問題仍不容忽視。表現(xiàn)在：總局提出的三大服務(wù)理念化為實際行動還有一個過程，如在公正執(zhí)法上還有不到位的地方；服務(wù)職能分散于部門，工作缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性，沒有形成合務(wù)；服務(wù)缺少規(guī)范化和生動性，往往在工作規(guī)劃、布置的層面提得多，在有效落實的層面做得少，形式上轟轟烈烈，實質(zhì)上浮于表面，許多大而化之的形式不被納稅人認(rèn)可，比如上街咨詢等形式有時很少有人問津。

四是信息化建設(shè)高速推進(jìn)，但要適應(yīng)省級大集中的業(yè)務(wù)需求依然要加快步伐。一方面，現(xiàn)有軟件之間的銜接還不是太好，部分軟件的利用率、信息流與業(yè)務(wù)流的融合度、信息化與整體工作的結(jié)合度還不是很高；另一方面，如何適應(yīng)大集中的數(shù)據(jù)要求，從軟、硬件及操作能力上確保新系統(tǒng)的順利上線，完善系統(tǒng)運行應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變等諸多方面都還需加倍努力。

五是文化管理格局初步形成，但文化軟實力在組織運營中的作用發(fā)揮還有一個漸進(jìn)過程。近年來，我局在探索文化管理上創(chuàng)新了很多舉措，也取得了實實在在的效果，但一些偏頗的現(xiàn)象仍要重視。如：文化沒有得到廣泛的認(rèn)同，上面熱、下面冷，為文化而文化，或把文化作為一種文體活動，缺乏長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃；文化注重形，而不重魂，在組織中還沒有形成“文化的壓迫力”；
“文化萬能”、“文化無用”的兩種思想還時有顯現(xiàn)。特別是針對陽光工資實行后如何發(fā)揮文化的力量，形成持續(xù)的激勵機(jī)制，值得認(rèn)真思索。

六是干部隊伍素質(zhì)不斷提升，但應(yīng)對新形勢下的征管要求和風(fēng)險防范還需繼續(xù)努力。一方面，人員的能力還有待提高。如在崗位技能達(dá)標(biāo)測試中，今年我局有31人考試成績在70分（含）以上，達(dá)標(biāo)率僅為36.05％，09年要保證90%以上干部達(dá)標(biāo)難度相當(dāng)大。當(dāng)然，我們也應(yīng)重新審視目前的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。另一方面，執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險日益加大，特別是在社會大氣候下一些金額小的“節(jié)日病”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。

二、目標(biāo)定位

2009年是實現(xiàn)三年規(guī)劃的沖刺之年、關(guān)鍵之年，繪就這一藍(lán)圖，我們已經(jīng)奠定了扎實的基礎(chǔ)，駛進(jìn)了良性的軌道，但我們切不可為成績而掉以輕心，更不能因經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的收入困難而喪氣灰心，而是要在嚴(yán)峻形勢下堅定信心。只要堅持目標(biāo)不改，措施不松，力度加碼，“三年規(guī)劃”目標(biāo)將是指日可待，“三個一流”創(chuàng)建定會脫穎而出。

我們根據(jù)對全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，地稅事業(yè)發(fā)展形勢，稅收征管、隊伍建設(shè)現(xiàn)狀等方面的調(diào)研，圍繞總局及省、市局的基本工作導(dǎo)向，初步確定明年的工作思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“堅持服務(wù)導(dǎo)向、打造三大體系”為主題，以強(qiáng)化依法治稅和優(yōu)化稅收服務(wù)為抓手，在建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求下，建立健全“納稅服務(wù)體系、執(zhí)法誠信體系、運營制度體系”，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，全面提升地稅服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)納稅人的工作水平，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個執(zhí)法公正、運轉(zhuǎn)高效、全面規(guī)范的稅收服務(wù)環(huán)境，全面實現(xiàn)三年規(guī)劃目標(biāo)。

之所以確定“堅持服務(wù)導(dǎo)向、打造三大體系”的工作主題，首先是因為“服務(wù)導(dǎo)向”是我局三年規(guī)劃中既定的發(fā)展攻略，同時也是全局針對經(jīng)濟(jì)宏觀形勢和系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，審時度勢的戰(zhàn)略決策。一方面，隨著政府管理的職能和目標(biāo)由“管民”向“為民”轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府已成為時代發(fā)展的客觀要求。而當(dāng)前，受外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，在稅收收入的增速明顯回落，甚至政府下達(dá)的年度任務(wù)也留有缺口的情況下，依法治稅、應(yīng)收盡收，以征管的高質(zhì)量準(zhǔn)確反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更為重要，積極發(fā)揮稅收服務(wù)的職能作用，與政府、企業(yè)共渡難關(guān)更顯必要。另一方面，總局納稅服務(wù)司及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)中心的成立，已透視出稅收管理從“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。省局的“三個一流”工程中，一流服務(wù)是實現(xiàn)一流業(yè)績的保障，也是驅(qū)動建設(shè)一流隊伍的動力。對照市局的三年規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也是實現(xiàn)“公眾滿意”的重要指標(biāo)，是“全面創(chuàng)優(yōu)”的有力手段，而要保持“充滿活力”，就必須不斷創(chuàng)新體制。同時，去年我局明確提出了“五個一”的治稅思想，其中，核心治稅理念就是：服務(wù)+執(zhí)法＝稅收遵從。建立“大稅收、大服務(wù)”理念，把服務(wù)寓于稅收工作全過程，提供一個更為公正、公平、透明的稅收發(fā)展環(huán)境，正是在當(dāng)前的形勢下“危”中尋“機(jī)”，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的切入點，這一工作的主題，符合宏觀環(huán)境的大勢所趨，符合上級工作定位的科學(xué)轉(zhuǎn)變，符合如東地稅的客觀實際和事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

三、工作舉措

依據(jù)上述發(fā)展思路，2009年我們將緊盯三年規(guī)劃的目標(biāo)和“三個一流”指標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展，突出“服務(wù)導(dǎo)向”戰(zhàn)略，努力打造“三大體系”，推進(jìn)整體工作的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃的圓滿收官。

（一）創(chuàng)新稅收服務(wù)體系，開闊服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)納稅人的新空間

加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)，是構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。堅持服務(wù)導(dǎo)向，就是要在原有的服務(wù)體系基礎(chǔ)上，堅持真誠、顧客、標(biāo)準(zhǔn)、成本、合作的原則，牢固樹立“公正執(zhí)法是最佳服務(wù)、征納雙方法律地位平等、納稅人正當(dāng)權(quán)益應(yīng)予滿足”三大理念，通過一至兩年的努力，實現(xiàn)服務(wù)理念現(xiàn)代化，服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化，服務(wù)制度規(guī)范化，服務(wù)方式人性化，服務(wù)手段多元化，不斷提高納稅人的滿意率和稅法遵從度。

針對當(dāng)前納稅服務(wù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，明年在提升服務(wù)水平方面要著重解決好以下四個方面的問題：

1.如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略決策。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從稅收制度安排、稅收政策取向等方面，積極為促進(jìn)如東經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展建言獻(xiàn)策，不折不扣地落實好中央已確定的各項稅收政策，并及時了解政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，努力擺脫金融危機(jī)的負(fù)面影響。要建立研究小組，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，緊緊圍繞黨委、政府關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，加強(qiáng)對各項稅收政策的研究，從宏觀、中觀、微觀三個層面，認(rèn)真搞好稅收經(jīng)濟(jì)比對分析，加強(qiáng)總體收入與綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比對，深入剖析經(jīng)濟(jì)運行中的深層次矛盾，及時向各級黨委、政府提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植稅源的建設(shè)性意見。要有針對性地研究稅收扶持措施，積極支持如東洋口港開發(fā)、綠色能源建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的項目投入，對重大項目開設(shè)“綠色通道”，實行專人跟蹤，提供“保姆式”服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.如何堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，找準(zhǔn)收入增長的突破口。明年的經(jīng)濟(jì)形勢決定了組織收入的難度。勝利完成上級下達(dá)的收入任務(wù)，確保稅收收入穩(wěn)定增長，就是服務(wù)水平最有力的證明。為此，要針對稅收工作面臨的危機(jī)，積極探索新的征管方式，努力挖掘增收潛力。一是要按照“重點稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零星稅源社會化管理”的“三級稅源”管理思路，結(jié)合稅源專業(yè)化管理要求，設(shè)立重點企業(yè)管理分局，或在分局設(shè)立重點稅源管理股，將占全系統(tǒng)或本分局稅收60%以上的重點稅源戶納入管理（如重點稅源戶加較大的建筑和房地產(chǎn)納稅戶），實現(xiàn)資源的有效利用，而零星稅源則委托給綜合治稅組織。二是要建立重點企業(yè)內(nèi)部涉稅風(fēng)險控制機(jī)制。以內(nèi)控評價作為日常檢查的重要內(nèi)容，分析企業(yè)在涉稅方面的機(jī)制性缺陷與不遵從風(fēng)險。組織制定分行業(yè)的內(nèi)控評價規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時向所管轄企業(yè)反饋涉稅風(fēng)險分析揭示的管理問題，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立內(nèi)部稅收風(fēng)險控制機(jī)制。進(jìn)一步完善預(yù)警預(yù)告制度和管理建議制度，對涉稅事項和相關(guān)疑點問題，及時發(fā)出預(yù)警預(yù)告和管理建議。三是繼續(xù)完善以稅收分析為軸心，以稅收分析為起點，帶動“計劃分解、分責(zé)監(jiān)控、評估檢查、綜合治稅”工作任務(wù)四輪并轉(zhuǎn)的
“一軸四輪”稅收分析監(jiān)控機(jī)制，通過數(shù)據(jù)分析推送、工作研討、例會分析、案例解剖、經(jīng)驗推介等多種介質(zhì)，實行數(shù)據(jù)分析“項目制”，稅收分析“例會制”，項目落實“任務(wù)制”，執(zhí)行過程“披露制”，執(zhí)行結(jié)果“反饋制”，信息共享“互動制”，切實提高稅收分析的科學(xué)性，積極化解稅收計劃增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素，挖掘稅收增值指數(shù)和征收潛能，培植可持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)稅源。

3.如何提高稅收遵從度。全社會的稅收遵從包括納稅人遵從、稅務(wù)干部遵從、黨政機(jī)關(guān)遵從等層面，從納稅遵從度而言，目前呈現(xiàn)的是一種兩頭小、中間大的“橄欖式”分布。我們從抽取了申報企業(yè)、被查企業(yè)各100戶進(jìn)行了分析，只有21%的企業(yè)可以基本達(dá)到“自覺遵從”，有54%的企業(yè)可以實現(xiàn)
“輔導(dǎo)遵從”，還有25%的企業(yè)必須通過我們的處罰等措施才能實現(xiàn)其對稅法的遵從。值得注意的是，其中還有一戶是因為稅務(wù)干部在征管服務(wù)中的審核差錯導(dǎo)致了納稅人的申報錯誤?？梢?，不遵從是多方面的，要具體分析，有的是納稅人不懂政策，有的是主觀故意，有的是服務(wù)不到位，也有的是稅務(wù)人員本身的業(yè)務(wù)問題。為此，要堅持“服務(wù)+執(zhí)法＝稅收遵從”的核心治稅理念，研究出臺《“雙擎驅(qū)動”納稅遵從機(jī)制實施意見》，注重稅務(wù)干部對稅法的理解與遵從，同時，通過服務(wù)實現(xiàn)“輔導(dǎo)遵從”，強(qiáng)化執(zhí)法推動“強(qiáng)制遵從”，逐步引導(dǎo)走向“自覺遵從”，提高全社會的稅收遵從度。

4.如何讓納稅人真正接受服務(wù)。納稅服務(wù)不是稅務(wù)部門單方面的事，要堅持尊重與合作的原則，注重納稅人的需求，選擇為廣大納稅人所樂意接受的方面。隨著服務(wù)中心的到位，要逐步實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：服務(wù)內(nèi)容上由政策送達(dá)向政策解讀轉(zhuǎn)變；服務(wù)時間上由注重事后服務(wù)向事前提醒轉(zhuǎn)變；服務(wù)形式上由灌輸式、單一式向互動化、生動化、多元化轉(zhuǎn)變；服務(wù)需求上由稅務(wù)機(jī)關(guān)需要向納稅人需求轉(zhuǎn)變。初步考慮，明年一方面，要著力出臺一些讓納稅人直接看到效果、享受實效的服務(wù)項目；另一方面，要打造六大服務(wù)載體。一是媒體載體。鞏固如東電臺“地稅之聲”節(jié)目，在電視臺開辟“地稅之窗”，除開展正常稅收服務(wù)外，還要突出熱點訪談、難點解析、征納對話、新政速遞、稅收籌劃等內(nèi)容。二是中心載體。以辦稅服務(wù)廳為依托，開展申報征收、上門咨詢、短信推送、語音提示、電話預(yù)約等服務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò)載體。豐富納稅人權(quán)益平臺，完善如東地稅網(wǎng)站功能，在稅收法規(guī)查詢、信息發(fā)布、電子申報的基礎(chǔ)上，拓展一對一的客戶式服務(wù)體系。四是志愿者載體。進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊伍，針對納稅人的多元化需要，利用各種社會力量包括中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體為納稅人提供更多個性化的上門服務(wù)。五是稅收文化教育基地載體。今年我們的稅收文化教育基地已經(jīng)掛牌，對象主要是中小學(xué)生。要充分利用這一陣地，開展“六個一”
活動（參觀一個稅收文化展覽、讀一本稅收輔及讀物、看一張稅收教育光盤、上一堂稅法知識普及課、體驗一次納稅經(jīng)歷、寫一篇稅收教育作文），并逐步把對象擴(kuò)大，努力把基地建成市民素質(zhì)教育基地。六是“納稅人家園”載體。要在今年“稅企心橋”機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦“納稅人家園”，定期舉辦沙龍活動、聯(lián)誼會、政策發(fā)布會，放大稅企交流平臺，開展面對面的服務(wù)，不斷提高全社會的誠信納稅意識和納稅服務(wù)滿意度。

（二）打造執(zhí)法誠信體系，開拓稅企互信、征納遵從的新局面

在推進(jìn)責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的進(jìn)程中，建設(shè)信用型機(jī)關(guān)是一項重要手段。同時，要想實現(xiàn)執(zhí)法公正、服務(wù)最佳，“誠信”是基礎(chǔ)性、也是不可或缺的支撐因素。

執(zhí)法誠信的提出是對執(zhí)法在道德層面的要求，要使執(zhí)法的誠信真正體現(xiàn)為有質(zhì)感的、真正能讓納稅人和全社會感受到的行為，就必須建立統(tǒng)一的、量化的標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量與考核。為此，我們以堅持執(zhí)法誠信品牌建設(shè)為主線，以部門信用和個人信用為著力點，全面整合考核事項與流程，構(gòu)建了“稅務(wù)行政信用（效能）考評”機(jī)制。一是突出兼融性。我們對照《公務(wù)員法》的要求，根據(jù)《江蘇省委
江蘇省人民政府關(guān)于加快誠信江蘇建設(shè)的意見》及省、市局相關(guān)文件精神，對原有的《行政信用達(dá)標(biāo)評定辦法》、《行政效能考核辦法》作出全面的修訂、完善和整合，既考慮到與“三個一流”工程指標(biāo)體系和市局考核辦法的對接，又注重了信用達(dá)標(biāo)要素的設(shè)定，形成《如東縣地稅系統(tǒng)行政信用（效能）考評辦法》，已開始在全局試運行，并準(zhǔn)備在明年全面推行。二是突出系統(tǒng)性。根據(jù)《考評辦法》，制定了《部門行政信用（效能）考評實施細(xì)則》、《個人行政信用（效能）考評實施細(xì)則》，每年結(jié)合實際下發(fā)《行政信用“六度”考評指標(biāo)體系》，對個人誠信檔案和廉政檔案、行政信用考核指標(biāo)和行政效能考核指標(biāo)進(jìn)行并軌，形成“一個辦法、兩個細(xì)則、一個指標(biāo)體系”的基本框架。三是突出整體性?？荚u辦法從總體上明確考評原則、考評內(nèi)容、計分標(biāo)準(zhǔn)、考評結(jié)果運用等內(nèi)容；“兩個細(xì)則”則突出部門和個人誠信考評的程序、方法和獎懲；考評指標(biāo)體系則以“內(nèi)部管理規(guī)范度、稅務(wù)行政公開度、稅法執(zhí)行遵從度、稅收服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)自律度、重點工作推進(jìn)度”六度為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋了執(zhí)法服務(wù)工作和行政事務(wù)工作，確保在各個工作層面最大限度地發(fā)揮出考核導(dǎo)向作用，全面提升稅務(wù)行政公信力。

當(dāng)然，在確保“六度”的實現(xiàn)上，我們還將不斷完善措施和辦法。如在廉政建設(shè)自律度上，我們將全面完善新“‘五三’預(yù)防職務(wù)犯罪”體系，在不改變其框架體系的情況下，對其內(nèi)涵實質(zhì)進(jìn)行豐富和充實。其具體做法：一是緊扣“三心”抓教育，激生內(nèi)力實現(xiàn)生態(tài)預(yù)防。即：文化融心，激活內(nèi)生的自制力；自我修心，提高內(nèi)生的自警力；親情暖心，形成內(nèi)生的自止力。二是緊扣“三化”抓制度，滲透細(xì)節(jié)實現(xiàn)機(jī)制預(yù)防。即突出制度設(shè)置的體系化；突出制度規(guī)范的流程化；突出制度執(zhí)行的剛性化。三是緊扣“三聯(lián)”抓監(jiān)督，覆蓋全局實現(xiàn)保障預(yù)防。即上下層級聯(lián)動，體現(xiàn)全員監(jiān)督的有效性；系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)社會監(jiān)督的全面性；行業(yè)專業(yè)聯(lián)動，凸現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督的震懾性。四是緊扣“三查”抓預(yù)警，突出重點實現(xiàn)前置預(yù)防。即自查自警，自我問錯；巡查示警，組織糾錯；案查醒警，懲戒防錯。五是緊扣“三創(chuàng)”抓服務(wù)，立足本職實現(xiàn)務(wù)實預(yù)防。即創(chuàng)建數(shù)據(jù)控稅的管理平臺；創(chuàng)建陽光透明的辦稅平臺；創(chuàng)建公眾信任的形象平臺。

（三）優(yōu)化組織運營體系，開啟追求卓越、實現(xiàn)一流的新征程

組織運營體系是創(chuàng)新稅收服務(wù)體系和執(zhí)法誠信體系的保障。適應(yīng)新體系的建立，在組織運營上必須進(jìn)一步解放思想，突破桎梏，提升質(zhì)效。

1.著力于體制的大膽創(chuàng)新

當(dāng)前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都從推進(jìn)稅收事業(yè)的戰(zhàn)略高度，把納稅服務(wù)擺上了重要的位置，并層層建立了納稅服務(wù)中心，這是一個促進(jìn)征納和諧的新樞紐，集成服務(wù)資源的新平臺。但要真正轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，僅僅靠設(shè)立服務(wù)中心還不夠，還難以從根本上改變目前服務(wù)的格局。因此，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大改革的步伐，整合辦稅服務(wù)資源，轉(zhuǎn)變工作職能，推進(jìn)扁平化管理，形成“大服務(wù)”的格局。在納稅服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建議在城區(qū)設(shè)立一個辦稅服務(wù)廳，將農(nóng)村分局的征收廳改為其下屬的辦稅服務(wù)點，全面推進(jìn)無區(qū)域申報。同時，對目前計財?shù)穆毮苓M(jìn)行調(diào)整，將部分職能歸并至納稅服務(wù)中心，進(jìn)一步推進(jìn)納稅服務(wù)體系的專業(yè)化。

2.著力于機(jī)制的逐步完善

一是要完善流程機(jī)制。一方面，新體制的建立及省級大集中工程的上線，會打破原有的流程體系，必須加快完善配套的流程規(guī)范；另一方面，目前我們工作所依據(jù)的流程大部分是在ISO體系中，但體系的維護(hù)明顯滯后，一些新流程的產(chǎn)生已獨立于體系之外，給執(zhí)行帶來了麻煩。為此，不論是否延用ISO體系，各項流程必須形成持續(xù)完善機(jī)制，且有一個統(tǒng)一發(fā)布、供基層應(yīng)用的平臺。

二是要完善培訓(xùn)機(jī)制。按照市局提出的構(gòu)建“五型培訓(xùn)機(jī)制”的要求，突出更加注重崗位技能的培訓(xùn)模式，做到四個“真正體現(xiàn)”。真正體現(xiàn)出崗位技能達(dá)標(biāo)工程的促學(xué)作用。堅持“學(xué)用結(jié)合、育用一體”的培訓(xùn)思路，凸現(xiàn)“需求調(diào)查、課程設(shè)置、分級分類”三個環(huán)節(jié)，形成縣局為主軸、基地為兩翼的載體機(jī)制、以“五式一體”為核心的平臺機(jī)制，并嘗試部分業(yè)務(wù)培訓(xùn)的“外包”來拓寬能力提升通道。真正體現(xiàn)出注重崗位技能的學(xué)習(xí)導(dǎo)向。針對高、中、低、偏4個層次實施培訓(xùn)。“高”層次重在精，以業(yè)務(wù)骨干為培訓(xùn)重點；“中”層次重在深，以師資力量為培訓(xùn)重點；“低”層次重在廣，以基層一線干部為培訓(xùn)重點；對“年齡偏大、基礎(chǔ)偏差”的“兩偏”人員，除正常培訓(xùn)外，啟動“雙學(xué)雙幫”工程，縣局明確每名注冊稅務(wù)師幫扶一名50歲以上的同志，每名師資班成員幫扶兩名50歲以上的同志，實現(xiàn)輕、老同志間知識與經(jīng)驗的互補(bǔ)。真正體現(xiàn)出網(wǎng)上稅校平臺的實質(zhì)效果。網(wǎng)上稅校是一個學(xué)習(xí)的平臺，不能把積分作為網(wǎng)上稅?？己藰?biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前看，要從理念引導(dǎo)和技術(shù)控制兩個層面，解決個別為了應(yīng)付考核而掛網(wǎng)“刷分”“刷時”等不良現(xiàn)象；從長遠(yuǎn)看，要及時做好網(wǎng)絡(luò)課件和題庫資源的更新維護(hù)，構(gòu)建稅務(wù)人員自主學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)的全新平臺。真正體現(xiàn)出“菜單式”培訓(xùn)的內(nèi)涵意義。一要建立系統(tǒng)性的教學(xué)大綱。根據(jù)各個崗位“量身定制”培訓(xùn)的必修課程、選學(xué)課程，減少“邊緣性”的課程，并根據(jù)需求及時修訂。二要健全“菜單式”培訓(xùn)的組織機(jī)制，采取“集中領(lǐng)受任務(wù)、分頭個人備課、單位分散管理、定向安排授課”的管理模式，實施培訓(xùn)管理項目化。三要提升稅務(wù)干部講師團(tuán)的水平和能力。

三是要完善創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。爭先創(chuàng)優(yōu)關(guān)系到服務(wù)、執(zhí)法體系的建立氛圍，關(guān)系到地稅的社會地位和形象，也關(guān)系到全面創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面，我們堅持“譽不虛出”的原則，以實實在在的業(yè)績?yōu)閯?chuàng)建基礎(chǔ)；另一方面，在創(chuàng)建機(jī)制上不斷創(chuàng)新，建立“手牽手”的聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。突出部門牽手，縣局?jǐn)y手縣委宣傳部、文明辦、團(tuán)委等部門，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成聯(lián)合共創(chuàng)新機(jī)制；突出科室聯(lián)創(chuàng)，研究制定《文明創(chuàng)建工作責(zé)任分解表》，分解創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任，明晰聯(lián)系共建部門，使各科室能有針對性地確定目標(biāo)，抓好落實;突出上下聯(lián)動，縣局及時將文明創(chuàng)建動態(tài)信息傳遞和反饋給基層單位，并按季制定下發(fā)創(chuàng)建要點，為基層爭先創(chuàng)優(yōu)提供現(xiàn)實指導(dǎo)。

3.著力于運營的持續(xù)優(yōu)化

一是突出人力資源的重組。圍繞打造服務(wù)與執(zhí)法兩大新體系，做好三個方面的資源整合。即：使一線力量更加充實。將人員進(jìn)一步向基層傾斜、向重點稅源管理傾斜。目前我局征查一線人員已達(dá)到60%，我們感到，要適應(yīng)執(zhí)法服務(wù)的新要求，這一比例還要提高。同時，個體征管占了基層征管一線1／2的人力，而稅收收入僅占到總收入的4.9％，要應(yīng)對嚴(yán)峻的收入形勢，必須進(jìn)一步發(fā)揮出綜合治稅組織在個體征管中的作用，騰出力量充實重點稅源管理。使能崗更加匹配。要對每個股室內(nèi)部人員的任崗進(jìn)行調(diào)配，使每個人的優(yōu)勢技能最大限度的發(fā)揮，能力短項最大可能的彌補(bǔ)。要注重將新進(jìn)人員大膽放到征查的第一線去錘煉，使其盡快發(fā)揮出知識豐富、思維活躍、精力充沛的優(yōu)勢，成為事業(yè)發(fā)展的新生力量。要重視對檢查人員組合的配備，充分發(fā)揮互補(bǔ)作用。使競崗、輪崗制度落實到位。要堅持稅務(wù)人員的崗位輪換交流制度，增強(qiáng)適應(yīng)多崗位的工作能力，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。要通過競崗優(yōu)化班子組合，形成保障事業(yè)健康發(fā)展的干部梯隊。目前我局中層干部中40歲以上人員已占到70.6%，年齡結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

二是突出崗位文化的積淀。在稅務(wù)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出“崗位文化”建設(shè)，將文化理念的觸角延伸至每個崗位，從實踐層面實現(xiàn)文化理念的普及、推廣和落實，達(dá)到“知行合一”的境界。要精心構(gòu)建崗位文化體系。根據(jù)崗位個性精心提煉崗位核心理念，設(shè)計崗位形象，規(guī)范崗位行為，形成崗位文化體系后匯編成《崗位文化手冊》，以此指導(dǎo)干部職工立足本職，自我管理，自我發(fā)展。要精心打造崗位文化品牌。明晰崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范崗位工作禮儀，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，做到“精心、精業(yè)、精品”。開展崗位典型評比活動，按季評出20%的“崗位服務(wù)明星”、“崗位技能標(biāo)兵”，提高崗位成員綜合素質(zhì)和納稅服務(wù)水平，在全系統(tǒng)形成敬業(yè)愛崗、精業(yè)服務(wù)、勤業(yè)奉獻(xiàn)的文化氛圍。要精心組織崗位文化活動。舉辦以“在平凡的崗位上”為主題的朗誦比賽，深入挖掘基層分局和一線干部的文化基因，建立牢固的崗位之間“情感信任”，在潛移默化中將崗位文化內(nèi)涵融入稅務(wù)干部的行為習(xí)慣。

三是突出兩個減負(fù)的落實。深化“兩個減負(fù)”是優(yōu)化組織運營的一把“鑰匙”。今年，在市局的統(tǒng)籌規(guī)劃下，減負(fù)直擊難點，成效顯著。但同時，我們不能僅局限“頭痛醫(yī)頭”的思維定勢，更要從各項流程、制度的相互作用關(guān)系和彼此鏈接方式中分析，勾畫出減負(fù)向深層進(jìn)軍的“路線圖”。要正確處理減負(fù)與執(zhí)法的關(guān)系，既站在納稅人和基層的角度換位思考，又確保合乎法律要求依法減負(fù)；要正確處理局部與全局的關(guān)系，既要認(rèn)真解決局部的偶然性問題，又要深入分析，從全局制定具有普遍指導(dǎo)的措施；要正確處理顯性負(fù)擔(dān)與隱性負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既要減輕報表資料等顯性負(fù)擔(dān)，又要著力避免因制度不順、流程不暢、協(xié)調(diào)不力以及執(zhí)法風(fēng)險、納稅風(fēng)險給基層和納稅人造成的隱性負(fù)擔(dān)，使兩個減負(fù)取得長期效果。

墻改辦半年工作總結(jié)

關(guān)于墻改辦半年工作總結(jié)范例

20xx年，我辦繼續(xù)以國家的產(chǎn)業(yè)政策、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》、《江蘇省墻體材料發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向》、《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品目錄》和《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)為工作基礎(chǔ)，推進(jìn)全市墻體材料改革和發(fā)展散裝水泥，積極開展“禁粘、推新”以及發(fā)散工作，主要情況如下：

一、主要工作

1、繼續(xù)在全市范圍內(nèi)不分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一開展“禁用、限用”燒結(jié)粘土磚、推廣應(yīng)用新型墻材等的墻材革新工作和發(fā)展散裝水泥工作。由于傳統(tǒng)觀念的影響，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)置換房即安置房工程使用燒結(jié)制品(即紅磚)的現(xiàn)象仍然比較普遍。

2、開展了燒結(jié)制品的工程應(yīng)用調(diào)查。雖然本市已沒有燒結(jié)制品生產(chǎn)企業(yè)，但在安置房工程建設(shè)中仍然大量使用燒結(jié)制品。而且這些燒結(jié)制品多數(shù)為南通長揚的燒結(jié)淤泥磚和武進(jìn)、丹陽、金壇等地窯廠的燒結(jié)煤矸石磚，磚的三維尺寸基本上都不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。同時，與市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合開展了全市建筑工程所用墻材的質(zhì)量抽查。

3、加大發(fā)展新型墻材專項基金預(yù)收款的征收力度，繼續(xù)通過與其他相關(guān)部門的緊密合作和嚴(yán)格把關(guān)，1-6月預(yù)計征收各建設(shè)項目的墻改基金預(yù)收款97項2500萬元、征收散裝水泥專項資金預(yù)收款95項520萬元。

4、進(jìn)一步完善墻改基金預(yù)收款和散裝水泥專項資金預(yù)收款的返退工作方式，繼續(xù)按照程序化、規(guī)范化返退的工作要求，認(rèn)真做好兩項基金的返退工作。全市所有建筑工地均到場驗收，然后根據(jù)驗收情況進(jìn)行返退墻改基金預(yù)收款和散裝水泥專項資金預(yù)收款的核算、審定工作等，各項環(huán)節(jié)互相制約、互相監(jiān)督，1-6月預(yù)計驗收并返退建設(shè)項目的墻改基金預(yù)收款65項1500萬元、轉(zhuǎn)入基金49.6萬元，返退率96.8%。驗收并返退建設(shè)項目的散裝水泥專項資金預(yù)收款95項336.98萬元、轉(zhuǎn)入專項資金2.03萬元，返退率99.4%。

5、開展好建筑節(jié)能的專項檢查，1-6月共檢查工程項目12項建筑面積638474平方米。

6、繼續(xù)貫徹實施《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》、《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》，竭力搞好全社會墻材革新和發(fā)展散裝水泥的宣傳工作，努力為新墻材企業(yè)、干混砂漿企業(yè)搭建推廣應(yīng)用的平臺。繼續(xù)在省道(張楊公路)制作大型宣傳牌、在城鄉(xiāng)主要干線的三輛公交車上做車身廣告進(jìn)行“墻改”和“發(fā)散”的意義和政策宣傳。在張家港第四媒體“張家港在線”播放“淘汰粘土紅磚，使用新型墻材。節(jié)能利廢減排，建設(shè)文明生態(tài)”的廣告語。

7、根據(jù)《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》、《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》和《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定企業(yè)現(xiàn)場考核評分標(biāo)準(zhǔn)》的政策要求，繼續(xù)開展好宣傳和培訓(xùn)工作，幫助新墻材企業(yè)，按照政策和導(dǎo)向要求，進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)定的認(rèn)定和換證工作，及時幫助新墻材企業(yè)解決新墻材產(chǎn)品認(rèn)定過程中遇到的各種難題，為新墻材生產(chǎn)企業(yè)做好各項服務(wù)工作。

8、繼續(xù)對2003年以來使用混凝土類新墻材的幾個主要項目：后塍金灣花園小區(qū)、青草巷五金機(jī)電廣場、德積華申苑小區(qū)、德積德豐社區(qū)、大新新南社區(qū)，進(jìn)行了工程情況跟蹤調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)因墻體材料原因產(chǎn)生的裂縫問題。同時，積極參與建筑質(zhì)量通病的原因分析，以消除人們對新墻材的誤解。實際上，較多的建筑質(zhì)量通病是設(shè)計考慮不周和施工工藝不正確造成的。

9、繼續(xù)對應(yīng)用沙鋼鋼渣混凝土磚的建筑工程應(yīng)用進(jìn)行跟蹤總結(jié)，積極穩(wěn)妥推廣應(yīng)用沙鋼的鋼渣混凝土磚，為資源的綜合利用、減少排放努力做好技術(shù)服務(wù)工作。同時，積極推廣應(yīng)用材性穩(wěn)定、生產(chǎn)質(zhì)量容易控制、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的蒸壓灰砂磚產(chǎn)品，以滿足我市建筑工程對墻體材料的需求。

10、積極做好新型墻體材料工程應(yīng)用的現(xiàn)場指導(dǎo)工作，在建設(shè)項目開工前及時同建設(shè)方和相關(guān)施工單位進(jìn)行墻改的宣傳和避免墻體施工質(zhì)量問題的技術(shù)指導(dǎo)，以消除施工企業(yè)對使用新墻材的各種顧慮。同時，努力推廣使用預(yù)拌干混砂漿。雖然經(jīng)過各方的努力，我市建筑工程中使用干混砂漿實現(xiàn)了零的突破，但大面積推廣應(yīng)用的阻力比較大。

11、成功舉辦了第二屆新墻材砌體技能比賽，為提高新墻材的實際應(yīng)用水平提供了技術(shù)支持。

12、嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行墻改基金返退程序和廉潔行政的各項規(guī)定，確保各項工作符合紀(jì)律和制度的要求。同時，認(rèn)真按照上級要求開展好黨的群眾路線教育實踐活動。

二、存在的主要問題

1、由于建設(shè)單位對新型墻體材料的性能了解不夠、施工單位對新型墻體材料的施工工藝沒有適應(yīng)，對新墻材存在質(zhì)量的觀念問題，在實際工程應(yīng)用中又熱衷于傳統(tǒng)的燒結(jié)磚，導(dǎo)致有的房產(chǎn)開發(fā)商在房產(chǎn)開發(fā)、有關(guān)單位在拆遷安置房的建設(shè)過程中，仍然違反相關(guān)文件和《江蘇省墻體材料發(fā)展條例》的規(guī)定，寧可不退墻改基金預(yù)收款而在建工程中使用燒結(jié)粘土制品，給墻體材料改革帶來了比較大的阻力。

2、建筑設(shè)計對砌體工程的構(gòu)造重視不夠，造成墻體的質(zhì)量通病頻現(xiàn)，但又把原因轉(zhuǎn)嫁給墻體材料，給新墻材推廣應(yīng)用增加了難度。同時，施工操作人員不按規(guī)程施工砌筑和墻面粉刷，把粉刷裂縫也歸咎于墻材，同樣新墻材推廣應(yīng)用增加了難度。

3、在工程造價管理過程中，沒有給予使用新型墻體材料、干混砂漿的政策優(yōu)惠，阻礙了新型墻體材料的推廣應(yīng)用。

三、下一步主要工作

1、繼續(xù)宣傳貫徹執(zhí)行《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，根據(jù)《條例》要求引導(dǎo)已有新墻材企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品認(rèn)定的換證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，實現(xiàn)走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、進(jìn)一步完善工作制度，繼續(xù)搞好墻材革新的宣傳工作，努力完成全年的墻改目標(biāo)。

3、完善工作程序，在當(dāng)前的政策、經(jīng)濟(jì)形勢下繼續(xù)做好墻改專項基金預(yù)收款的征收和返退工作。

4、繼續(xù)配合技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門搞好新墻材企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢工作，配合建筑工程質(zhì)量檢測中心搞好進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料的質(zhì)量抽檢工作，努力維護(hù)好新墻材產(chǎn)品的`市場秩序。

5、繼續(xù)配合建設(shè)工程造價管理部門，進(jìn)一步調(diào)整好新墻材的價格信息，為新墻材企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，特別是搞好華誠混凝土磚產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)改造。

6、繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行墻改基金返退程序和廉潔行政的各項規(guī)定。

我們將以節(jié)能減排、建設(shè)文明生態(tài)工作為契機(jī)，加大“禁粘”、“禁現(xiàn)”力度，切實抓好“禁粘”、“推新”、“禁現(xiàn)”的墻材革新工作和預(yù)拌砂漿的推廣工作，實施節(jié)能減排行動，努力使我市的墻材革新、發(fā)展散裝水泥工作再上新臺階。

今年上半年，我們城建檔案館在住建局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞局中心工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，較好地完成了上半年度各項任務(wù)指標(biāo)。

上半年，辦理工程檔案報建項目441只，報建項目面積290萬平方米，簽訂《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》441份;專項驗收工程139只，接收工程檔案資料295萬平方米，開具《建設(shè)工程檔案接收證明書》132份;發(fā)放電子文件歸檔光盤450片，接收工程電子檔案420余只，導(dǎo)入工程電子數(shù)據(jù)380余只，舉辦檔案資料人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班3期，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)30多次; 整理入庫工程檔案354個計2253卷;接待社會各界查檔399人次，檔案利用990卷次。主要工作有：

一、扎實開展黨的群眾路線教育，切實增強(qiáng)單位凝聚力。

根據(jù)上級部署要求，我館將群眾路線教育活動作為今年的重點工作之一，準(zhǔn)確把握教育實踐活動的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，成立教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂活動實施方案，召開活動動員會議，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，使全體黨員干部都深刻認(rèn)識到活動的重要意義。班子及班子成員緊緊圍繞“為民務(wù)實清廉”的要求，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;通過廣泛聽取、征求各方面的意見，認(rèn)真查找“四風(fēng)”問題，撰寫對照檢查材料，開展批評與自我批評?；顒邮冀K堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格按照節(jié)點、步驟落實，取得了良好的效果。全體黨員干部的思想進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干部關(guān)系進(jìn)一步密切，單位的凝聚力得到顯著提升。

二、重點工作緊抓不放，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是地下綜合管線信息系統(tǒng)實現(xiàn)共建共享，繼續(xù)加強(qiáng)管線資料和房屋拆遷資料的收集。加大聲像檔案的拍攝力度，對全市33個重點建設(shè)項目進(jìn)行了工程聲像檔案的跟蹤拍攝，拍攝工程照片1354張，工程錄像545分鐘;各類活動、重要會議及城市風(fēng)貌照片1070余張，錄像470分鐘。二是以村鎮(zhèn)建設(shè)檔案目標(biāo)考核為抓手，提高村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理水平。今年農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和樂余鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案申報了江蘇省特級村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室，我館重點對這二家單位進(jìn)行創(chuàng)建工作指導(dǎo)，確保年底順利通過省評估考核組的考核。三是認(rèn)真完成城建檔案各項業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)檔案資料的接收、審查與整理;加強(qiáng)城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，對重點工程、實事工程做到事前、事中、事后全過程指導(dǎo);加強(qiáng)城建檔案的利用與服務(wù)，做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、上門服務(wù)，更好地實現(xiàn)城建檔案的社會價值。

三、加強(qiáng)檔案宣傳，提升城建檔案的社會影響力。

為進(jìn)一步向社會傳播檔案文化，宣傳檔案工作，普及檔案法規(guī)，市檔案局與我館聯(lián)合組織開展了“走進(jìn)檔案”——XX市“6.9國際檔案日”系列宣傳活動。首次活動是6月9日上午，邀請人社局、工商局、婚煙登記處、楊舍鎮(zhèn)檔案館在城西街道廣場組織開展“國際檔案日”廣場志愿服務(wù)活動，通過展覽展板、開展檔案知識咨詢、政策法規(guī)宣傳、發(fā)放檔案宣傳冊、檔案編研成果等多種形式，架起市民與檔案之間的橋梁，提高廣大市民的檔案意識。6月份，我們還將在全市范圍內(nèi)組織開展“走進(jìn)檔案”征文比賽、檔案法制知識競賽、檔案專題講座等一系列宣傳教育活動，大力提升了城建檔案工作的社會知曉度和影響力。

下半年工作計劃：

1、繼續(xù)保持與地下管線、房屋拆遷等管理部門的溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化信息跟蹤制度，做好部分拆遷檔案資料的接收入庫。加大工程聲像檔案的拍攝力度，逐步實現(xiàn)工程聲像檔案的接收與管理。

2、推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善城建檔案管理系統(tǒng)，積極開展聲像檔案的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)工程紙質(zhì)、電子、聲像檔案的三位一體管理模式。

3、加大村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)力度，主動上門服務(wù)，進(jìn)行面對面指導(dǎo)，確保順利通過省評估考核組的考核。

4、認(rèn)真做好黨建工作和內(nèi)部管理。繼續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動，對照上階段查擺出的問題，整改落實、建章立制，建立健全切實可行、指導(dǎo)性強(qiáng)、能長期管用的規(guī)章制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變單位職工的思想工作作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。

今年以來，我站以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，貫徹落實建筑施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理、安全專項整治和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作, 規(guī)范施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)行為，努力控制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。實現(xiàn)建筑工地生產(chǎn)事故“雙下降”的目標(biāo)，主要工作如下：

1、健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

與屬地施工企業(yè)簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層分解落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全員參與、齊抓共管，責(zé)任分明、各司其職”的安全生產(chǎn)管理格局。嚴(yán)格落實企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，督促施工現(xiàn)場管理人員到崗履職。貫徹落實《市政府關(guān)于印發(fā)XX市安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》，實行建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)共保制度，構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、抓好安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)持證上崗情況監(jiān)督檢查

在3月份組織開展施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)知識繼續(xù)教育，培訓(xùn) “三類人員”4998名，提高 “三類人員”的安全管理能力。組織開展特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)和復(fù)審工作，培訓(xùn)施工升降機(jī)司機(jī)40名，提高特種作業(yè)人員持證件上崗率。督促企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)，重點強(qiáng)化一線作業(yè)人員和新進(jìn)場員工的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。加大對特種作業(yè)人員持證上崗情況的檢查力度，尤其是架子工、塔吊信號司索工，凡無建筑特種作業(yè)操作證的人員一律嚴(yán)禁從事特種作業(yè)。

3、深入開展專項整治工作，強(qiáng)化對危險性較大分部分項工程的監(jiān)管。

依據(jù)《20xx年全省建筑安全專項整治工作方案》，在上半年開展春季復(fù)工、深基坑、高支模等專項整治，嚴(yán)格工程復(fù)工安全生產(chǎn)條件的檢查驗收，貫徹執(zhí)行住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，落實專項施工方案專家評審制度，強(qiáng)化專項施工方案編制、審核、論證、審批、實施環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)危險性較大分部分項工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱部位的檢查，嚴(yán)肅查處專項方案未完善就施工、不按方案施工、未履行驗收程序、“三違”等行為。

4、深入排查安全隱患，及時堵塞安全漏洞。

認(rèn)真落實住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》、市政府《XX市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》等相關(guān)文件，規(guī)范安全檢查行為，建立施工企業(yè)自查、監(jiān)理企業(yè)檢查和監(jiān)管部門督查的隱患排查治理長效管理機(jī)制，逐步把安全工作的重心放到事前預(yù)防上來，降低安全事故發(fā)生的概率。引導(dǎo)和組織本轄區(qū)內(nèi)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。組織季度安全生產(chǎn)大檢查，共檢查施工企業(yè)72家，工程項目350個，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患105條，提出整改意見280條，簽發(fā)建設(shè)工程施工安全隱患整改通知書81份，局部停工整改通知書36份。一旦發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，要求監(jiān)督人員及時跟蹤督查、督促整改。

5、強(qiáng)化建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)管。根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第 166 號)，認(rèn)真抓好租賃、產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸、使用登記、定期檢測、附墻檢測、特種作業(yè)人員、日常維保等環(huán)節(jié)管理，辦理建筑起重機(jī)械使用登記291臺，嚴(yán)禁特種作業(yè)人員無證上崗操作，強(qiáng)調(diào)塔吊信號指揮和司索工要到位到崗。嚴(yán)禁先安裝拆卸后告知，凡發(fā)現(xiàn)先安裝拆卸后告知的，我站將對施工單位、安裝單位嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理，嚴(yán)禁機(jī)械帶病運轉(zhuǎn)。

6、改進(jìn)監(jiān)管方式，提高工作效率。

強(qiáng)化對監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，同時積極支持監(jiān)理人員按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)，充?分?發(fā)?揮?監(jiān)?理?人?員?的安?全?監(jiān)?管?作?用。實行差別化管理，根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及企業(yè)安全管理狀況，施加不同的管理強(qiáng)度，對重點工程、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)管，提高監(jiān)督工作實效。

下一步工作

1.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)、項目部負(fù)責(zé)人帶班制度。強(qiáng)化對工程建設(shè)各方落實安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對企業(yè)、項目部負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)履職考核，進(jìn)一步落實工程參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.繼續(xù)開展建筑施工專項整治。按照安全生產(chǎn)專項整治工作要求，加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)、部位的程序監(jiān)控，加大對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險性較大分部分項工程的整治力度，有效控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。繼續(xù)以創(chuàng)建文明工地為抓手，貫徹落實《江蘇省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)企業(yè)安全管理的程序化和現(xiàn)場安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

4.規(guī)范安全監(jiān)督執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范安全檢查的內(nèi)容和深度，保證監(jiān)督執(zhí)法的準(zhǔn)確性、高效性，及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場的安全隱患，及時對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為采取相應(yīng)的處理、處罰措施。

5.加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度。對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患嚴(yán)重企業(yè)加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度，充分運用限期整改、安全生產(chǎn)行為扣分、不良行為記錄、約談、局部停工、暫停承接業(yè)務(wù)等處罰措施，保持對違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢,提高違法成本，確保安全生產(chǎn)各項工作落實到位。