湖北秭歸縣自開展農(nóng)村土地確權(quán)工作以來，檔案部門和農(nóng)經(jīng)部門切合作，將檔案工作納入確權(quán)整體工作同部署、同實施、同檢查、同驗收，抓住工作中的;點、線、面、體;，取得了良好效果。

　　點;立足原點把握關(guān)鍵

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多，雖然量大復(fù)雜，但這些檔案資料的來源是;一戶一檔;資料。;一戶一檔;資料是否真實、準確、完整、規(guī)范，是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)，是檢驗工作成效的基本標尺，它既反映出基礎(chǔ)工作開展得是否扎實，也代表著農(nóng)戶的根本權(quán)益。這就要求村級調(diào)查要細致、測繪要準確、程序要透明、群眾要認可、資料要齊全，這樣形成的;一戶一檔;資料才是有效管用的。因此，縣檔案部門從一開始就高度重視;一戶一檔;資料的形成、收集、整理工作，制定規(guī)范，明確;一戶一檔;資料形成的必備要件、具體項目、格式標準、審核過程等，依托熟悉情況的村級干部，把入農(nóng)戶、到地頭的工作做扎實，為整個確權(quán)工作打下了堅實基礎(chǔ)。

　　線;雙線推動協(xié)調(diào)配合

　　在縣確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行雙線推動。一條線以經(jīng)管部門牽頭，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級農(nóng)經(jīng)人員為主體，對整個確權(quán)檔案工作進行組織安排、現(xiàn)場實施、檢查督辦，提供必要的工作保障；另一條線由檔案部門牽頭，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案人員和從事檔案整理服務(wù)的企業(yè)為主體，做好檔案的專業(yè)整理、規(guī)范指導(dǎo)和督促檢查。以文件材料收集完成為界線，分為兩個階段，前一階段以經(jīng)管部門為主，檔案部門積極前期介入，搞好配合指導(dǎo)；后一個階段以檔案部門為主，經(jīng)管部門積極做好督辦和工作保障，確保了工作進度和質(zhì)量。

　　在以經(jīng)管部門牽頭的這條線上，緊扣承包地確權(quán)工作的每一個環(huán)節(jié)和每一個節(jié)點，注重分級抓好文件材料的收集，做到各門類和載體的文件材料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的責任，對承包地入戶審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記，以及對土地確權(quán)過程中的農(nóng)戶簽字確認合同、照片、確權(quán)預(yù)驗收等文件材料進行收集整理，最后形成以縣為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各有側(cè)重的3級檔案資源體系。

　　在檔案部門牽頭的這條線上，以提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)為目標，第一時間對檔案整理服務(wù)公司工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員及各村檔案人員進行培訓(xùn)，對確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識進行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。在工作推進過程中，組成了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)專班，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一線，從源頭上了解確權(quán)工作中哪些有價值的文件材料必須要收集；在文件材料整理過程中，到基層現(xiàn)場進行指導(dǎo)，及時糾錯。

　　面;三面兼顧嚴格標準

　　內(nèi)容完整、歸檔齊全、整理規(guī)范的農(nóng)村土地確權(quán)檔案，是農(nóng)村土地確權(quán)工作的目標所在和工作成果的最終體現(xiàn)，因此必須嚴格文件材料收集整理的標準。

　　首先是基本面，要確保準確性。準確性是農(nóng)村土地確權(quán)檔案合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)。準確性依賴于調(diào)查、外業(yè)測繪、公示、確認的準確性，因此要選擇專業(yè)實力強的測繪公司，加大資金支持，組織精干力量，以高度負責的態(tài)度做好基礎(chǔ)工作。同時也要防止在形成資料的過程中因為圖省事、想當然、筆誤、工作疏漏等造成錯誤。

　　其次是管理面，要確保完整性。一是資料項目的完整性，要對照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級資料收集目錄，對照農(nóng)戶名單，以農(nóng)戶為單位，按;一戶一件（檔）;要求，收齊收全，不能有任何遺漏。工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像實物都必須及時收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留。二是單項內(nèi)容的完整性，每一頁的要素要齊全。單位名或戶名、產(chǎn)生的時間、制表人或提供人、審核人、批次、簽名、蓋章或指印等等。三是內(nèi)容的一致性，就是不能串戶串頁，不能前后不一致。要嚴格審核把關(guān)農(nóng)戶資料中的歸戶表、承包地塊調(diào)查表等材料，認真查看宗地圖是否一致、簽字是否完善，確保資料完整可靠。

　　再次是技術(shù)面，要確保規(guī)范性。一是嚴格執(zhí)行收集整理目錄和檔案整理規(guī)則，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰，所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備和規(guī)范填寫。二是要做到紙質(zhì)檔案與電子檔案并重。紙質(zhì)文件材料收集的同時，必須完成掃描、錄入等工作，進入文檔一體化管理系統(tǒng)。三是嚴格驗收。制定科學(xué)有效的驗收方案，嚴格執(zhí)行國家標準，在驗收時先對電子數(shù)據(jù)進行審查，通過后再進行實地驗收。

　　體;整體統(tǒng)籌四方著力

　　目前，全縣農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作形成了;三級三類;檔案資源體系，即;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村;3級保管，包括紙質(zhì)檔案、電子檔案和其他特殊載體檔案，并從4個方面統(tǒng)籌這項工作。

　　上下聯(lián)動，從工作機制上著力?？h土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立后，負責全縣農(nóng)村土地確權(quán)和檔案工作?？h農(nóng)經(jīng)部門全面負責土地確權(quán)各項工作的總體推進，縣檔案局負責土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均成立工作專班，建立多級聯(lián)動機制。制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村考核辦法，形成了縣政府為責任主體，確權(quán)辦公室組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體落實，各相關(guān)部門積極參與、共同推動的工作機制，確保了承包地確權(quán)檔案工作順利開展。

　　同步跟進，從工作方式上著力。土地確權(quán)登記頒證工作一開始，縣政府下發(fā)實施意見將檔案工作作為一項重點內(nèi)容同步安排。縣檔案部門與農(nóng)經(jīng)部門共同起草下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理規(guī)程》，明確檔案檢查驗收標準，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責和任務(wù)。多次召開農(nóng)村土地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決具體問題，要求經(jīng)費、督導(dǎo)、考核同步落實到位，形成有效的檔案工作運行機制。將確權(quán)檔案工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。在整理文件材料過程中，多次檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行全面糾正和查漏補缺，確保土地確權(quán)檔案的質(zhì)量和效果。

　　專業(yè)整理，從工作環(huán)節(jié)上著力。通過制定《農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案分類編號方案和歸檔流程》，對歸檔材料的收集、分類、裝訂、編號、裝盒、目錄編制等各個環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。此外，通過;政府購買服務(wù);的方式，采取打包、外包或招投標方式，委托檔案服務(wù)企業(yè)等社會化服務(wù)機構(gòu)，完成土地確權(quán)檔案數(shù)字化工作，由測繪公司完成農(nóng)戶土地承包地塊測繪工作。

　　直接進館，從管理模式上著力?？h檔案部門針對那些收集最齊全、保存縣級確權(quán)檔案原件的單位，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行驗收，通過驗收后30日內(nèi)將農(nóng)村土地確權(quán)紙質(zhì)檔案及電子檔案等移交至縣檔案館?？h檔案館投入資金，建立了農(nóng)村土地確權(quán)專用庫房，確保檔案保管利用的安全快捷。