數字化掃描檔案外包服務

　　數字化掃描檔案外包服務是將紙質檔案通過掃描設備轉換為數字化的服務。通過外包這項服務，企業(yè)可以將繁瑣的掃描工作交給專業(yè)的服務商來完成，從而節(jié)省時間和人力成本。數字化掃描檔案外包服務包括掃描、OCR文字識別、索引、歸檔、備份等多個環(huán)節(jié)，以確保數字化檔案的質量和安全性。這項服務廣泛應用于各個行業(yè)，如醫(yī)療、法律、金融、政府等。

　　什么叫檔案數字化加工服務外包

　　檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用的活動。檔案包括：檔案收集、檔案整理、檔案錄入、檔案數字化、檔案系統(tǒng)、檔案軟件定制、檔案價值鑒定、檔案保管、檔案編目和檔案檢索、檔案統(tǒng)計、檔案編輯和研究(見檔案文獻編纂)、檔案提供利用、檔案銷毀。

　　這些工作的劃分只是相對穩(wěn)定而不是絕對的，也有分為8個環(huán)節(jié)的，也有分為基礎工作和利用工作兩大部分的。由于現代檔案管理工作已成為復雜的系統(tǒng)，故也有按多層次進行劃分的方法。其第一層次分檔案實體管理和檔案信息開發(fā)兩個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)又下分若干層次小系統(tǒng)。

　　檔案實體管理分收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計等工作環(huán)節(jié)；檔案信息開發(fā)又分信息加工和信息輸出兩部分，信息加工由編制目錄、編輯文獻匯編和編寫參考資料構成，信息輸出由提供閱覽、復制、咨詢、函調、外借以及出版、展覽等多項服務活動構成。

　　檔案數字化外包安全管理規(guī)范

　　1.總則1.1為加強檔案數字化外包安全管理，確保檔案數字化過程中檔案實體與信息安全，根據國家有關規(guī)定和標準，制定本《規(guī)范》。

　　1.2各級各類檔案館、室等檔案部門（以下簡稱“檔案部門”）開展檔案數字化外包工作，具有獨立法人身份的檔案數字化加工服務機構（以下簡稱“數字化服務機構”）承擔檔案數字化外包服務，應遵循本《規(guī)范》開展安全管理工作。檔案部門自行開展檔案數字化時，可參照本《規(guī)范》實施安全管理。

　　1.3本《規(guī)范》所稱數字化外包檔案指非涉密檔案，涉密檔案數字化按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4檔案數字化外包安全管理應按照“安全第一、預防為主”的原則，采取科學有效的安全管理措施，應用確保檔案安全的技術手段，建立權責明確、覆蓋檔案數字化全過程的崗位責任制，對檔案數字化全過程實行嚴格監(jiān)督和管理，確保檔案實體與信息安全。

　　2.檔案部門的安全管理

　　2.1成立由主要領導或分管領導同志參加的檔案數字化外包管理組織，明確檔案數字化管理的部門、人員及其職責。

　　2.2根據檔案數字化總體規(guī)劃，確定數字化外包檔案的范圍，提出檔案數字化外包安全管理要求和技術指標。

　　2.3提出檔案數字化外包招標文件中有關安全管理的要求，協(xié)助制定招標文件，審定合同。

　　2.4對數字化服務機構的相關資質、業(yè)績、人員、設備和加工軟件等進行考察，并了解是否存在違約行為、安全事故等不良記錄。在同等條件下，應優(yōu)先選用具有與數字化加工相關涉密資質的數字化服務機構。

　　2.5建立檔案數字化安全保密制度，與數字化服務機構簽訂安全保密協(xié)議，并對檔案數字化加工人員進行安全保密教育。

　　2.6制訂檔案實體交接、數字化加工過程管理、數字化成果驗收與交接、存儲介質管理、檔案實體保護等操作規(guī)程或規(guī)章制度。

　　2.7建立檔案數字化外包項目管理檔案，記錄檔案部門和數字化服務機構實施檔案數字化外包項目的全過程。

　　2.8建立監(jiān)管機制，對數字化服務機構的保密、安全措施落實情況進行監(jiān)督、檢查，防止檔案實體受損、丟失，杜絕數字化服務機構擅自復制、留存、使用檔案信息的行為。

　　3.數字化服務機構的安全管理

　　3.1數字化服務機構必須具有工商管理部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照，業(yè)務范圍必須包括檔案數字化加工或數據處理類項目。

　　3.2數字化服務機構的法人必須是中華人民共和國境內注冊的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，股東及工作人員必須為中華人民共和國境內公民,國家另有規(guī)定的除外。

　　3.3數字化服務機構的工作人員必須提供本人身份證明和公安部門提供的無犯罪記錄證明，必要時提供政審材料。

　　3.4數字化服務機構必須與其工作人員簽訂符合國家勞動法律法規(guī)要求的勞動合同。

　　3.5數字化服務機構的人員數量與素質、技術與管理水平、設施與設備狀況能夠滿足擬承擔項目的要求。

　　3.6數字化服務機構必須制訂并執(zhí)行數字化安全保密制度，制訂并執(zhí)行檔案實體交接、數字化加工過程管理、數字化成果驗收與交接、存儲介質管理、檔案實體保護等操作規(guī)范和管理制度。

　　3.7數字化服務機構應建立安全崗位責任制，配備專人負責安全保密工作。

　　3.8數字化服務機構應對工作人員進行安全保密教育和必要的上崗培訓，并與工作人員簽訂保密協(xié)議，明確規(guī)定工作人員不得閱讀、摘抄、外泄檔案內容和其他安全保密責任、義務。安全保密協(xié)議應報送檔案部門備案。

　　3.9數字化服務機構必須積極支持、配合檔案行政管理部門的安全保密檢查。

　　4.數字化場所的安全管理4.1數字化加工場所一般設在檔案部門獨立、可封閉的建筑內。

　　4.2數字化加工場所應符合防盜、防火、防塵、防水、防潮、防高溫、防日光及紫外線照射、防有害生物、防污染等安全管理要求。

　　4.3數字化加工場所應配備滿足安全管理需要的視頻監(jiān)控設備，確保檔案暫存處、數字化加工工位、服務器、數據導出端及門窗等無監(jiān)控死角；視頻監(jiān)控系統(tǒng)應由檔案部門專人負責，數字化加工場所設于檔案部門之外的，檔案部門應定期檢查視頻監(jiān)控系統(tǒng)，數字化服務機構應將視頻監(jiān)控數據移交檔案部門保存；視頻監(jiān)控數據自產生之日起保存不少于6個月；

　　檔案部門應定期對視頻監(jiān)控數據進行回放檢查，在刪除視頻監(jiān)控數據之前，要留存視頻回放安全檢查記錄。

　　4.4數字化加工場所應配備符合國家標準并滿足工作需要的檔案裝具，用于分別存放待數字化處理和已數字化處理的檔案。

　　4.5數字化加工場所須封斷所有檔案數字化加工設備的無線網絡功能，并定期進行相關檢測。

　　4.6數字化工作人員存放隨身物品要有專用儲物箱柜，并與檔案裝具分區(qū)放置；數字化加工場所不得有非工作需要的私人物品，包括照相機、攝像機、手機、錄音機、筆記本電腦、平板電腦等各類電子設備和各類移動存儲介質；嚴禁擅自將數字化加工場所內的物品帶離現場。

　　4.7工作人員要掛牌上崗，接受身份核查登記和安全檢查，嚴禁無關人員進入數字化加工場所。

　　4.8工作人員不得在數字化加工場所內從事與數字化無關的活動，嚴禁在數字化加工區(qū)內喝水、進食、吸煙等，嚴禁攜帶火種進入數字化加工場所。

　　4.9檔案部門和數字化服務機構應指定有關人員經常對數字化加工場所進行巡查，確保有關數字化加工和管理的各項規(guī)章制度和操作規(guī)范得到切實貫徹和執(zhí)行。5.數字化加工設備、網絡環(huán)境與數據載體的安全管理

　　5.1檔案數字化加工過程中建議使用檔案部門提供的相關設備，使用數字化服務機構設備的，檔案部門應當對其進行必要的安全檢查。

　　5.2檔案數字化加工使用的計算機、掃描儀等設備，必須采用技術手段或專業(yè)物理設備封閉所有不必要的信息輸出裝置或端口，如USB接口、紅外線、藍牙、SCSI接口、光驅接口等，封閉的裝置或端口要定期進行檢查。

　　5.3檔案數字化加工過程中推薦使用國產設備并使用正版軟件。數據安全與網絡監(jiān)控軟硬件必須使用通過國家安全認證的國產品牌產品。除必要的操作系統(tǒng)、殺毒軟件、加工軟件和第三方安全管理軟件外，檔案數字化加工計算機不允許安裝任何與加工無關的軟件。

　　5.4檔案數字化加工網絡要與其他網絡物理隔離，禁止使用無線網卡、無線鍵盤、無線鼠標等設備。

　　5.5檔案數字化加工網絡環(huán)境中應配備具有權限管理、設備管理、端口管理、日志管理和安全審計等功能的數字化加工安全保護系統(tǒng)，準確記錄授權用戶的訪問行為、設備接入和電子檔案信息流向等信息。

　　5.6檔案數字化加工系統(tǒng)應具備流程定義、任務分配、過程跟蹤、質量檢測、成品制作、數據驗收、數據備份管理等功能，并分別設置管理員、保密員、審計員，實行“三員分離”。5.7檔案數字化加工過程中建議由檔案部門提供計算機等設備的硬盤、移動存儲介質以及無法確保數據可靠清除的設備，并逐一進行檢查、登記。

　　數字化工作完成后，這些設備必須交由檔案部門統(tǒng)一保管或銷毀，嚴禁擅自帶走。

　　5.8用于檔案數字化加工的設備和存儲介質嚴禁與其他設備和存儲介質交叉使用，非數字化專用的設備和存儲介質嚴禁帶入數字化加工場所。

　　5.9檔案數字化過程中使用的移動存儲介質和刻錄設備應由檔案部門指定專人保管，并對使用情況進行記錄。檔案數字化成果的拷貝和刻錄應相對集中。檔案部門應指定專人負責移動存儲介質數量的清點，數字化服務機構完成拷貝或刻錄的數據介質（包括損壞的數據介質）應及時交接給檔案部門指定的人員，并辦理交接手續(xù)。

　　5.10檔案數字化設備和存儲介質不得擅自送外維修，必須送外維修的應辦理書面審批手續(xù)，并由檔案部門人員現場監(jiān)督。

　　5.11處理尚未開放檔案的信息設備的管理和使用應符合國家有關秘密載體管理和使用的相關規(guī)定。

　　6.檔案實體的安全管理

　　6.1檔案部門要對擬數字化的檔案進行涉密性、完整性、有序性及檔案實體與目錄的一致性檢查。涉密檔案要予以篩除，檔案實體破損、殘缺的要進行登記與處理，檔案實體與文件目錄不對應的要進行必要的記錄或標示。

　　6.2檔案部門人員應按照工作計劃分批調檔，并與數字化服務機構的檔案接收人員進行清點、核對，雙方確認準確無誤后填寫檔案交接清單一式兩份，注明交接檔案的內容、數量、狀況、交接時間和經辦人等。

　　6.3檔案數字化加工不得損毀檔案，出現檔案損毀的，需按有關規(guī)定進行處罰，并進行修復和登記。需要拆裝檔案時，應盡可能地保持檔案原貌。

　　6.4檔案數字化過程中要建立檔案流程單，流程單包括檔號、加工工序、設備編號、數量、經手人、加工時間等，數字化加工過程中檔案流程單應與檔案實體同步流轉。

　　6.5檔案數字化過程中發(fā)現有涉密標識且無解密標識的檔案，數字化外包服務機構應停止該檔案的數字化加工，在登記目錄后立即將檔案移交檔案部門。

　　6.6正在進行數字化加工的檔案必須每天入庫（柜），不得在加工工位上留存過夜。

　　6.7數字化檔案要專人專柜保管，數字化加工完畢的檔案要及時歸還入庫。對于離庫時間較長或有蟲霉隱患的檔案，應進行消毒殺蟲處理。7.檔案數字化成果移交接收與設備處理的安全管理

　　7.1檔案數字化任務完成后，檔案部門應組織專業(yè)人員按照本《規(guī)范》的要求，對向檔案部門移交的數字化加工介質（如存儲介質、移動介質、備份介質等）、加工監(jiān)控視頻回放安全檢查記錄、檔案實體出入庫交接記錄、加工人員變更記錄等進行安全保密專項驗收；凡未開展安全保密專項驗收或驗收不合格的，不得對項目進行總體驗收。

　　7.2檔案數字化成果必須通過完整性、準確性、可用性和安全性檢測，檢測合格后雙方辦理數據交接手續(xù)。

　　7.3檔案數字化任務完成后，數字化服務機構應會同檔案部門拆除其自帶加工設備中的硬盤等存儲介質，并將其與數字化過程中使用過的其他移動存儲介質一起移交給檔案部門，并辦理相關移交手續(xù)。

　　7.4檔案數字化任務完成后，檔案部門必須組織專業(yè)人員對數字化服務機構所用的設備進行檢查，以確保其設備中無信息留存。凡存有信息的，必須作清除信息的安全處理。

　　7.5數字化服務機構應將檔案數字化過程中形成的日志、記錄等原始記錄材料移交檔案部門，作為項目檔案內容進行管理。

　　檔案外包管理

　　在企業(yè)檔案及相關業(yè)務中，因為涉及各種為企業(yè)發(fā)展所考慮的因素，企業(yè)對進行外包的檔案業(yè)務有時也有所側重。企業(yè)一般會將不涉及企業(yè)機密、專利等內容的非核心的檔案及相關業(yè)務或與企業(yè)業(yè)務無關的檔案業(yè)務進行外包。具體外包的檔案業(yè)務大致可以分為以下幾類：

　?。?）檔案保護的外包。這項業(yè)務包括企業(yè)檔案文獻以及特殊載體檔案的編目、考訂、修裱修復、保管與維護。檔案在長時間的日常管理和使用中會有一定的破損，特別是特殊載體的檔案，破損程度更為嚴重，需要經常對檔案進行修裱、修復。在企業(yè)檔案工作人員結構中，掌握這項技能的檔案人員所占比例較少甚至不存在。即使存在會技術保護的檔案人員，也因為器械設備不足而無法進行修裱或修復，因此企業(yè)需要將這些業(yè)務進行外包，獲取更專業(yè)的保護。對于某些小企業(yè)而言，因資源的有限，檔案文獻的編目、考訂也是需要通過外包來完成的。

　?。?）檔案的數字化。大量、企業(yè)面臨著將檔案數字化的問題。這個過程對于許多企業(yè)來說需要大量人員及必需的設備，而這些人員和設備在數字化之后又面臨閑置的問題。因此，許多企業(yè)將這項工作交由專業(yè)機構或單位完成，通過外包的形式解決數字化過程中所遇到的各種問題。例如太平洋保險（集團）股份從2007年8月起，進行長期的檔案業(yè)務掃描外包工作，從而達到將檔案數字化，提高業(yè)務檔案利用率，更好的保護原始的紙質檔案，為檔案利用提供安全便捷的服務等目的。國泰君安為減輕各營業(yè)部的檔案電子化處理壓力，降低檔案在分散情況下因調閱、存管情況下造成的損毀、遺失風險，特別將檔案電子化業(yè)務外包。

　　（3）檔案的日常使用業(yè)務。檔案的日常使用業(yè)務也可以進行外包。例如上海仁通檔案管理咨詢就開展了寄存、整理、查詢、快遞、銷毀業(yè)務，除此外還包括對備份文件的保存等工作。特別是到期銷毀的檔案業(yè)務，許多企業(yè)為了方便，更為了銷毀檔案的專業(yè)性，將此項業(yè)務交由其他專業(yè)機構或有專業(yè)設備的企業(yè)完成。

　?。?）檔案館后勤業(yè)務外包。后勤業(yè)務包括：物業(yè)管理、運輸業(yè)務和其它后勤服務等。包括企業(yè)檔案館內及周邊環(huán)境衛(wèi)生、借閱室清潔消毒、庫房溫濕度調節(jié)、殺菌消毒、檔案館安全保衛(wèi)等。這些工作與檔案相關但與企業(yè)業(yè)務無關，為了避免其影響企業(yè)的工作，往往采用外包來完成這項工作，充分利用外部資源，利用外包企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，將自身的薄弱環(huán)節(jié)交由外部完成，提高檔案的整體業(yè)務水平。

　?。?）人員的培訓和教育工作外包。包括檔案館工作人員的崗前培訓和繼續(xù)教育。檔案事業(yè)在不斷前進發(fā)展，檔案業(yè)務因此也不斷豐富，檔案工作人員特別是企業(yè)內檔案工作人員因為企業(yè)的發(fā)展也面臨著對檔案更高的工作要求，因此，需要對企業(yè)內檔案工作人員不斷培訓，崗前培訓是為了使員工更好的適應企業(yè)的工作環(huán)境，繼續(xù)教育是為了使員工在企業(yè)發(fā)展中更出色的完成工作任務。

　　檔案管理外包的選擇和安全問題

　　一、檔案外包需求的分類

　　筆者認為檔案外包從服務需求內容上整體上分為2大類，勞務外包和專業(yè)外包；勞務外包主要解決的是勞動力不足的問題，而專業(yè)外包則是解決檔案管理過程中的管理流程、管理制度、專業(yè)檔案的整理方案、迎接上級檢查或檔案執(zhí)法檢查的迎檢方案、專業(yè)檔案管理軟件、檔案知識管理和數據挖掘等方面的專業(yè)服務。

　　在實際過程的檔案外包合作過程中，可能出現以上2種需求都包含的情況。從外包主體上可以分為檔案館（室）機關外包和企事業(yè)制外包2個主體類別，由于檔案館（室）主要業(yè)務是檔案管理，并配備了專業(yè)人員，所以外包的需求大多是勞務需求型的。企業(yè)和事業(yè)單位的由于檔案作為支撐主營業(yè)務的模塊，往往在知識儲備和人力配備上不足，對專業(yè)要求比較高，所以往往需要進行管理咨詢、整理掃描、軟件規(guī)劃等專業(yè)外包服務。

　　二、檔案服務服務類別

　　目前國內檔案提供的基本服務大致分為檔案軟件開發(fā)、檔案整理數字化加工、檔案裝具用具生產及銷售、紙質檔案托管、檔案信息化硬件供應等幾大類。不同的服務的目標客戶群體不同，有的直接面對終端客戶，有的做檔案渠道。

　　三、如何根據需求甄選檔案

　　筆者認為，在選擇目標檔案服務商的決策上，應該根據自身的需求和內部檔案管理成熟度來考量。比如傳統(tǒng)的檔案館（室），本身對勞務外包需求比較大，可以選擇專業(yè)做檔案整理掃描的。比如企事業(yè)單位，在檔案專業(yè)上不足，可以選擇具備檔案管理咨詢和檔案全流程服務業(yè)績的，這樣確保檔案管理工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。檔案軟件的選擇和選型，都是建立在客戶檔案管理成熟度比較高的階段，所以檔案管理軟件的作為工具型的產品，一定是要結合檔案管理現狀來選型的。鴻博檔案認為，選擇何種檔案類型的服務，不僅需要評估專業(yè)能力，也要考量服務的可持續(xù)性和長久性，考量檔案服務的服務價值觀。對于國內起步較晚的檔案外包行業(yè)來說，檔案服務產品化和品牌化，是外包企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇。