?。?019年3月29日）

　　這次會(huì)議是經(jīng)中共中央辦公廳批準(zhǔn)召開的，是在本輪地方檔案機(jī)構(gòu)改革后召開的第一次全國檔案局長館長會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)全國黨委秘書長會(huì)議和中央辦公廳2019年工作會(huì)議精神，總結(jié)2018年全國檔案工作，部署2019年全國檔案工作。中央辦公廳副主任陳世炬出席會(huì)議并作重要講話，充分肯定了一年來檔案工作的成績，提出了2019年全國檔案工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　下面，我講4個(gè)問題。

　　一、總結(jié)工作、發(fā)揚(yáng)成績，增強(qiáng)信心再出發(fā)

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級檔案部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)丁薛祥同志關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作要求，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履職、積極作為，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，服務(wù)黨和國家大局有新思路。始終把理論武裝作為首要政治任務(wù)，聯(lián)系檔案工作實(shí)際持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，通過檔案報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾號等加強(qiáng)宣傳交流，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞黨和國家重大決策部署及經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，編報(bào)檔案參考資料，為黨中央和各級黨委、政府決策提供服務(wù)。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和慶祝改革開放40周年，認(rèn)真做好檔案信息資源開發(fā)和利用服務(wù)，31個(gè)副省級以上檔案部門積極籌辦“不忘初心、牢記使命”檔案文獻(xiàn)展，配合全軍主題教育舉辦“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”檔案文獻(xiàn)展，聯(lián)合工業(yè)和信息化部在北京、沈陽等10個(gè)城市舉辦“不忘初心，奮發(fā)圖強(qiáng)——新中國工業(yè)檔案文獻(xiàn)展”，各地區(qū)各部門舉辦其他各類專題檔案展覽40多個(gè)。組織開展“檔案見證改革開放”國際檔案日系列宣傳活動(dòng)，組織開展建設(shè)項(xiàng)目檔案專題片征集宣傳活動(dòng)。認(rèn)真貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的國家檔案局《關(guān)于做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的意見》和《關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，指導(dǎo)涉改機(jī)構(gòu)制定檔案處置工作方案，明確檔案的歸屬流向，維護(hù)檔案資源安全。扎實(shí)做好上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)檔案工作。北京制定《重大活動(dòng)檔案工作指南》，進(jìn)一步做好重大活動(dòng)檔案服務(wù)工作。

　?。ǘ┓?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生有新作為。配合“一帶一路”建設(shè)，制定《企業(yè)境外檔案管理辦法》，規(guī)范企業(yè)境外機(jī)構(gòu)檔案工作。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，對河北、遼寧等6省120家中央企業(yè)的“僵尸企業(yè)”檔案處置工作進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)中央企業(yè)開展關(guān)閉、兼并、破產(chǎn)企業(yè)檔案處置工作。編制《中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，對教育部等13家單位和冬奧會(huì)交通保障、京張高鐵等重大項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定電子發(fā)票應(yīng)用推廣工作方案，推進(jìn)電子發(fā)票、《海關(guān)專用繳款書》電子化歸檔管理試點(diǎn)，如期完成相關(guān)任務(wù)，順利通過有關(guān)部門的中期評估。召開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檔案工作座談會(huì)，開展“檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。甘肅、青海通過檔案工作服務(wù)祁連山生態(tài)環(huán)境整改和三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)申遺。多地將檔案服務(wù)納入一網(wǎng)通辦網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)范圍。上海、江蘇、浙江、安徽推進(jìn)長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、跨館服務(wù)”。廣西推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。黑龍江對哈爾濱太平國際機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。航天科技、中國交建、中船重工等圍繞國家重大工程項(xiàng)目做好檔案服務(wù)。國家電網(wǎng)有限公司積極開展檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制研究，促成國家能源局將檔案應(yīng)急服務(wù)管理納入《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。交通銀行探索開展檔案資源省級集中保管試點(diǎn)。

　　（三）檔案法治建設(shè)有新進(jìn)展。扎實(shí)做好《檔案法》修訂工作，推動(dòng)將《檔案法》修訂項(xiàng)目列入國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃和十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，配合全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、司法部深入開展立法調(diào)研、專家論證和征求意見等工作，形成《檔案法修正案（草案）》，提交國務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)審議。參與起草國務(wù)院《網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)若干規(guī)定》，制修訂《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》《電子公文歸檔管理暫行辦法》等8件部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對170余件部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。加強(qiáng)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》《紙質(zhì)歸檔文件裝訂規(guī)范》等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)17項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)研制。加強(qiáng)檔案普法宣傳，在國家檔案局官網(wǎng)開設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫，全文公布現(xiàn)行檔案法規(guī)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與全國普法辦“我與憲法”優(yōu)秀微視頻征集展播活動(dòng)。多地開展“雙隨機(jī)一公開”檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。安徽組織全省檔案行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試。

　　（四）檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)有新舉措。督促抓好國家檔案局令第8號、10號的貫徹落實(shí)，審批19家中央和國家機(jī)關(guān)、7家中央企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。召開《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》宣傳貫徹會(huì)議，推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。財(cái)政部通過內(nèi)控專項(xiàng)考核促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案移交。民航局制作《機(jī)關(guān)歸檔操作微教程》動(dòng)畫視頻促進(jìn)機(jī)關(guān)歸檔工作規(guī)范化。修訂《國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，啟用全國檔案科技管理系統(tǒng)，92個(gè)科技項(xiàng)目列入國家檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃，29項(xiàng)科技成果榮獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)，20項(xiàng)科技成果被重點(diǎn)推廣，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。舉辦全國企業(yè)檔案資源開發(fā)利用優(yōu)秀案例和企業(yè)檔案工作管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例評選活動(dòng)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，激發(fā)企業(yè)檔案工作活力。對全國47家副省級以上綜合檔案館進(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)，多地探索開展市、縣級綜合檔案館業(yè)務(wù)評價(jià)。繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，支持378家檔案館完成2000余萬件檔案文件級著錄工作，支持136家檔案館做好158項(xiàng)檔案專題開發(fā)，確定遼寧、廣東開展區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)。印發(fā)《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂細(xì)則，遼寧等7家檔案館編輯出版69冊書稿，湖南等22家檔案館85冊書稿通過終審。扎實(shí)推進(jìn)中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)，中央財(cái)政撥付年度補(bǔ)助資金7億元、支持175個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)同國家發(fā)展改革委開展專項(xiàng)調(diào)度工作，著力解決個(gè)別項(xiàng)目投資進(jìn)度執(zhí)行慢、資金管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等問題。修訂《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》，優(yōu)化指標(biāo)體系、創(chuàng)新方法手段，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作。湖北開展檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)專項(xiàng)整治，為依法做好全省檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作創(chuàng)造了良好條件。

　?。ㄎ澹n案信息化建設(shè)有新成效。深入貫徹國家信息化發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)跟進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的發(fā)展應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)電子文件歸檔、電子檔案管理、檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，取得一系列理論和實(shí)踐成果。《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》研究課題順利通過國家驗(yàn)收，相關(guān)成果列入國家標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃。制定《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔規(guī)范》并開展網(wǎng)頁歸檔試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔與電子檔案管理試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和檢查，對6家完成試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行了驗(yàn)收。推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，對多地?cái)?shù)字檔案館建設(shè)方案和系統(tǒng)測試工作進(jìn)行指導(dǎo)，召開數(shù)字檔案室建設(shè)推進(jìn)會(huì)和企業(yè)數(shù)字檔案館試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，8家單位的數(shù)字檔案館系統(tǒng)通過全國示范數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試，6家單位的數(shù)字檔案室建設(shè)通過全國示范數(shù)字檔案室評價(jià)。吉林制定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范。江西編制辦公自動(dòng)化環(huán)境中電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范。交通運(yùn)輸部、自然科學(xué)基金委研究制定電子文件歸檔與電子檔案管理相關(guān)制度。國家中醫(yī)藥管理局初步完成檔案管理系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對接工作。最高人民法院啟動(dòng)全國法院統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，探索以電子卷宗為核心的訴訟檔案“混合單套制”歸檔方式。中國石油大力推進(jìn)會(huì)計(jì)檔案電子化管理，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。中國電科整體推進(jìn)集團(tuán)的數(shù)字檔案館建設(shè)工作。

　?。n案安全管理緊抓不放。深刻汲取巴西國家博物館重大火災(zāi)教訓(xùn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》，深入開展檔案安全警示教育和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善檔案安全防護(hù)措施，健全檔案安全工作長效機(jī)制。印發(fā)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系》，為加強(qiáng)和改進(jìn)檔案館安全工作提供指南。繼續(xù)實(shí)施檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件月報(bào)告制度和重大會(huì)議活動(dòng)期間的日報(bào)告制度，全年未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。開展副省級以上檔案網(wǎng)站安全監(jiān)控和績效評估，排查整治非法鏈接、暗鏈接600余處，修改錯(cuò)誤信息近400條，形成綜合評估報(bào)告，有針對性地提出整改建議。對地方檔案網(wǎng)站開放檔案目錄進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促各地加強(qiáng)擬上互聯(lián)網(wǎng)信息的審核工作。

　?。ㄆ撸n案國際交流合作日益深入。積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項(xiàng)目，推動(dòng)西藏自治區(qū)藏醫(yī)院《四部醫(yī)典》和云南省檔案局《南僑機(jī)工檔案》成功入選世界記憶亞太地區(qū)名錄，推動(dòng)成立世界記憶項(xiàng)目福建學(xué)術(shù)中心和蘇州學(xué)術(shù)中心。積極參與中俄、中南非高級別人文交流活動(dòng)，參加中俄人文合作委員會(huì)第19次大會(huì)、中南非人文合作委員會(huì)第2次會(huì)議。深化中俄檔案領(lǐng)域合作，赴俄羅斯參加中俄檔案合作分委會(huì)第2次會(huì)議與“檔案利用領(lǐng)域的現(xiàn)代技術(shù)”國際研討會(huì)，與俄羅斯聯(lián)邦檔案署共同舉辦“中國和俄羅斯建立和發(fā)展關(guān)系（1618—1727）”歷史檔案展。配合共建“一帶一路”，聯(lián)合捷克等10個(gè)國家和地區(qū)有關(guān)部門在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部舉辦“16世紀(jì)至20世紀(jì)初中外絲綢之路歷史檔案文獻(xiàn)展”，與國際檔案理事會(huì)東亞地區(qū)分會(huì)和福建省檔案局在福州聯(lián)合舉辦“絲綢之路”文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和利用國際研討會(huì)以及“絲綢之路”歷史檔案文獻(xiàn)展。在中國銀行、國家電網(wǎng)有限公司大力支持下成功舉辦“檔案助力企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展”企業(yè)檔案工作國際研討會(huì)。積極參與國際檔案理事會(huì)管理層會(huì)議和國際檔案理事會(huì)歐亞地區(qū)分會(huì)、東南亞—太平洋音像檔案協(xié)會(huì)有關(guān)會(huì)議。

　　（八）檔案干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成首批全國檔案專家選拔工作，選拔全國檔案專家106名，其中領(lǐng)軍人才31名，支持檔案專家參與政策論證、項(xiàng)目評審、教育培訓(xùn)、課題研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。與人力資源社會(huì)保障部合發(fā)《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作。在浦東干部學(xué)院舉辦第10期檔案領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，對省區(qū)市檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。推進(jìn)全國縣級檔案局長館長輪訓(xùn)，舉辦5期培訓(xùn)班、培訓(xùn)學(xué)員700余人。組織中青年檔案工作者赴英國和香港特別行政區(qū)參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地檔案部門采取措施加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，如內(nèi)蒙古、山東利用網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，天津、江蘇開展檔案職業(yè)技能競賽，福建開展“檔案工匠”評選。這些都激發(fā)了隊(duì)伍活力、提升了隊(duì)伍素質(zhì)。

　　一年來，全國檔案工作者履職盡責(zé)、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)我國檔案事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級綜合檔案館建筑面積達(dá)949.3萬平方米，同比增長了10.41%；館藏檔案65371.1萬卷（件），照片檔案2336.5萬張，各類資料4055.8萬冊，同比分別增長了0.47%、4.86%、2.21%；開放檔案10151.7萬卷（件），同比增長了4.57%；全年接待利用者659.4萬人次，提供利用檔案2078.0萬卷（件）次，同比分別增長了0.64%、2.18%。

　　檔案工作取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央辦公廳和各級黨委、政府重視、關(guān)心、支持的結(jié)果，也是全國廣大檔案工作者奮力拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國家檔案局，向全國廣大檔案工作者和重視、關(guān)心、支持檔案事業(yè)發(fā)展的各有關(guān)方面表示衷心的感謝！

　　二、明確職責(zé)、優(yōu)化機(jī)制，在深化改革中加強(qiáng)檔案工作

　　按照黨的十九屆三中全會(huì)決定，我國自上而下進(jìn)行了黨和國家機(jī)構(gòu)改革。改革后，各地檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置有了很大變化，多數(shù)地方由“局館合一”改為“局館分設(shè)”。在此背景下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確局館相應(yīng)職責(zé)，對于扎實(shí)做好檔案工作具有重要意義。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是黨中央作出的重大決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。檔案機(jī)構(gòu)改革是按照黨中央統(tǒng)一部署推進(jìn)實(shí)施的。各級檔案行政管理部門和檔案館都要以高度的政治自覺認(rèn)真落實(shí)改革要求。

　　一方面，要正確對待改革。無論是“局館合一”還是“局館分設(shè)”，都有特定的時(shí)代背景和明確的政策考量，都是為適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要而作出的決定。這次檔案機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案工作的政治屬性，更加明確了“檔案工作姓黨”的原則，在檔案工作領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革后檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理。局館分設(shè)后局和館的職責(zé)定位更加清晰，局專門負(fù)責(zé)檔案行政管理，館專門負(fù)責(zé)檔案保管利用，這是政事分開原則的體現(xiàn)，也是依法治國和依法行政的需要。

　　另一方面，要積極適應(yīng)改革。要按照黨的十九屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平總書記重要講話精神，盡快落實(shí)局館分設(shè)后的職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，全面理順檔案工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制和日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保各級檔案行政管理部門在履行職責(zé)時(shí)上下貫通、執(zhí)行有力。各地檔案行政管理職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況各不相同，有的設(shè)了四五個(gè)處室，有的設(shè)了一兩個(gè)處室；有的配了三四十名干部，有的配了三五名干部；有的干部是來自檔案部門的“老人”，有的是沒有做過檔案工作的“新人”；有的加掛了檔案局的牌子，有的沒有加掛；在加掛了牌子的地方，有的任命了局長，有的沒有任命。無論是哪種情況，都要把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，把該做的工作開展起來，確保局館履行職責(zé)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，確保檔案工作不弱化、檔案事業(yè)不停滯。同時(shí)也要加強(qiáng)干部職工思想政治工作，引導(dǎo)大家服從大局、服從改革。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法行政，全面履行檔案行政管理職能

　　長期以來，我國檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，我國建成了世界上規(guī)模最為宏大、體系最為完備的檔案事業(yè)。今后，我們?nèi)匀灰赃@一原則為指導(dǎo)，匯聚各級檔案部門的力量，共同努力、合力推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。目前，大多數(shù)地方的檔案行政管理部門都經(jīng)過了重新組建，重組后的檔案行政管理部門要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確檔案事業(yè)發(fā)展思路。按照《檔案法》規(guī)定，檔案行政管理部門承擔(dān)對檔案事業(yè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”的責(zé)任。要履行好這項(xiàng)責(zé)任，就必須準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)趨勢，找出存在的問題，探尋解決這些問題的辦法，規(guī)劃檔案事業(yè)發(fā)展的路徑，對我國檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性的謀劃、設(shè)計(jì)。新中國檔案事業(yè)建立后尤其是改革開放以來，我國各級檔案行政管理部門都制定了不少這類規(guī)劃、計(jì)劃，如綜合性的檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、專業(yè)性的專項(xiàng)工作發(fā)展計(jì)劃等。正是由于有這些規(guī)劃、計(jì)劃的指導(dǎo)，我國檔案事業(yè)才有了一個(gè)健康、有序發(fā)展的局面，才取得了今天這樣的成就。做好頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)是檔案行政管理部門的重大責(zé)任。我們目前正在實(shí)施的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》是國家檔案局2016年印發(fā)的，2019年我們將開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況評估，啟動(dòng)下一個(gè)五年規(guī)劃的編制調(diào)研。地方各級檔案行政管理部門也要統(tǒng)籌考慮，在抓好“十三五”規(guī)劃落實(shí)、確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，及早研究下一個(gè)五年規(guī)劃的編制工作。四川圍繞推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級，開展專題討論和基層調(diào)研，理清發(fā)展思路，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，這樣的做法值得大家借鑒。

　　二是完善法規(guī)體系，提供檔案事業(yè)發(fā)展根本遵循。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展必須依照法律法規(guī)來進(jìn)行，也就是要依法治檔。依法治檔首先是要有法可依。檔案行政管理部門的一個(gè)重要責(zé)任是要推動(dòng)做好檔案立法，構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用、完善的檔案法規(guī)體系，作為檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循。改革開放40多年來，我國初步建立起了具有中國特色的檔案法規(guī)體系。截至2018年底，我國共有檔案法律1部，行政法規(guī)3部，地方性法規(guī)64部，部門規(guī)章38件，地方政府規(guī)章109件，另外還有大量的規(guī)范性文件和70余項(xiàng)檔案標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，無論是在國家層面還是在地方層面，檔案法規(guī)體系都需要進(jìn)一步完善：包括《檔案法》在內(nèi)的許多法規(guī)頒布實(shí)施多年，已經(jīng)不能很好適應(yīng)當(dāng)前的形勢任務(wù)，需要進(jìn)行修改或廢止；檔案工作領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問題，需要制定相應(yīng)的法規(guī)制度予以規(guī)范。在完善檔案法規(guī)體系方面，各級檔案行政管理部門特別是副省級以上檔案行政管理部門有許多工作要做。

　　三是開展檔案執(zhí)法，確保檔案法規(guī)制度落到實(shí)處。徒法不足以自行。依法治檔不但要有科學(xué)完善的檔案法規(guī)體系，而且還要有一系列的措施確保檔案法規(guī)體系能夠落到實(shí)處。這些措施大體上包括3個(gè)方面。第一是行政許可。在簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的背景下，檔案部門進(jìn)一步明確了行政許可事項(xiàng)，規(guī)范了辦事流程。目前國家檔案局有3項(xiàng)行政許可，各地的檔案行政許可事項(xiàng)也都基本確定。各級檔案行政管理部門要依法實(shí)施，發(fā)揮行政許可制度的應(yīng)有作用。第二是監(jiān)督檢查。檔案法規(guī)在實(shí)際工作中是否得到貫徹，貫徹得怎么樣，還存在哪些問題，檔案行政管理部門必須進(jìn)行實(shí)際調(diào)查、印證才能清楚。近年來，國家檔案局聯(lián)合全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)等對全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了檔案行政執(zhí)法檢查，各地檔案行政管理部門也聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，開展了類似的檢查，發(fā)現(xiàn)和整改了一批突出問題，都取得了較好效果，有力推動(dòng)了檔案法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。下一步還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大監(jiān)督檢查工作力度。第三是對違法行為的查處。無論是在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)檔案違法行為，還是在日常工作中接到涉嫌違法情況的反映或舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法進(jìn)行調(diào)查處理。這項(xiàng)工作原則性、程序性都很強(qiáng)，必須由檔案行政管理部門符合條件的專門人員來進(jìn)行。

　　四是履行指導(dǎo)職能，規(guī)范檔案工作方法步驟。檔案工作范圍廣泛，可以說是橫無邊界、縱無止境。有人類活動(dòng)就會(huì)有檔案產(chǎn)生。多年來，我們努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就跟進(jìn)到哪里。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，檔案工作的新領(lǐng)域不斷產(chǎn)生、新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，檔案工作也不斷面臨新的問題。在傳統(tǒng)檔案工作領(lǐng)域，許多地方尤其是檔案工作人員流動(dòng)比較頻繁的地方，從檔案的收集到檔案的整理，從檔案的保管保護(hù)到檔案的開發(fā)利用，無論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)，離開了具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員的指導(dǎo)，要推動(dòng)工作開展都是不可想象的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面信息化的情況下，我們又面臨著以往從未面對的更復(fù)雜的情況。如新形式的電子文件如何歸檔？電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性如何保證？大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能對檔案工作的影響如何應(yīng)對？這些新問題都需要檔案行政管理部門組織人員進(jìn)行研究，并有針對性地提出解決方案。離開了檔案行政管理部門的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化是非常困難的。

　　五是開展檔案宣傳教育等，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。檔案事業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)良好的工作環(huán)境，這既要有領(lǐng)導(dǎo)的重視，也要有社會(huì)各界的支持，更要由檔案部門自己來營造。為此，必須加強(qiáng)檔案宣傳工作，通過宣傳普及檔案工作知識(shí)，擴(kuò)大檔案工作影響，提高社會(huì)檔案意識(shí)。我國有許多檔案宣傳媒體，傳統(tǒng)的平面媒體（如檔案報(bào)、檔案雜志等）有幾十種，現(xiàn)代的新媒體（如微博、微信公眾號和移動(dòng)客戶端等）數(shù)量也相當(dāng)可觀。要準(zhǔn)確宣傳黨的路線方針政策、落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，我們必須對這些媒體進(jìn)行科學(xué)的管理和引導(dǎo)。推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展，必須建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的檔案干部隊(duì)伍，必須準(zhǔn)確掌握全國檔案事業(yè)發(fā)展的總體情況，而且還要有國際視野，廣泛開展國際交流，在國際上發(fā)出中國的聲音、講好中國的故事，同時(shí)引進(jìn)國際有益經(jīng)驗(yàn)，為我們的發(fā)展提供借鑒。為此，檔案行政管理部門必須統(tǒng)籌規(guī)劃，做好檔案宣傳、檔案教育、檔案統(tǒng)計(jì)和檔案國際交流等各方面的工作。

　　以上我們簡要梳理了檔案行政管理部門的主要職責(zé)。履行好這些職責(zé)，是《檔案法》對我們的要求，是黨和國家對我們的重托。習(xí)近平總書記指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，……經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！备骷墮n案行政管理部門要貫徹習(xí)近平總書記的指示，本著完成好為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)職責(zé)任務(wù)的目的，主動(dòng)爭取地方黨委、政府的重視和支持，理順檔案工作的體制和機(jī)制，配備與檔案工作任務(wù)相稱的機(jī)構(gòu)和人員。

　　在國家檔案局，有關(guān)檔案行政管理的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作、機(jī)關(guān)檔案工作、企業(yè)檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、專業(yè)檔案工作、項(xiàng)目檔案工作、檔案科技工作、檔案信息化推進(jìn)、檔案宣傳工作、檔案教育培訓(xùn)工作、檔案統(tǒng)計(jì)工作和檔案外事工作等，由機(jī)關(guān)6個(gè)司級機(jī)構(gòu)的10多個(gè)處來承擔(dān)，機(jī)關(guān)所屬5個(gè)事業(yè)單位提供支持。在一些地方，新組建的檔案行政管理部門有的只有幾個(gè)人，有的還全是“新人”，如何完成上述這么多的工作任務(wù)，確實(shí)值得認(rèn)真研究。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，明確同中央對口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的國家檔案局《關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》進(jìn)一步提出，要明確同國家檔案局對口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。各地要認(rèn)真貫徹中央有關(guān)要求，切實(shí)讓地方檔案行政管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備能夠適應(yīng)工作需要，這絕不僅僅是檔案部門自己的事情，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的必然要求。

　?。ㄈ?qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好檔案保管利用工作

　　目前，我國共有各級各類檔案館4210個(gè)，其中綜合檔案館3333個(gè)，承擔(dān)著集中保管國家檔案資源的重要職責(zé)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們認(rèn)為，對于各級綜合檔案館來說，重點(diǎn)是要發(fā)揮好5個(gè)方面的基本功能，即愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心的功能。機(jī)構(gòu)改革后，各級綜合檔案館要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，突出5項(xiàng)基本功能，不斷提高檔案保管利用能力。

　　圍繞5項(xiàng)基本功能，各級綜合檔案館有大量工作要做。在發(fā)揮愛國主義教育基地功能方面，重點(diǎn)是要根據(jù)《國家檔案館愛國主義教育基地工作規(guī)范》等相關(guān)要求，用好用活檔案資源，吸引更多群眾走進(jìn)檔案館，讓觀眾真正有收獲、受啟迪。在發(fā)揮檔案安全保管基地功能方面，重點(diǎn)是要依法按期接收檔案，確保各類檔案應(yīng)收盡收，確保接收的檔案質(zhì)量上符合要求，同時(shí)做好檔案的整理、著錄、保護(hù)等各項(xiàng)工作，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的檔案安全防范體系，確保接收進(jìn)館的檔案得到妥善安全保管。在發(fā)揮檔案利用服務(wù)中心功能方面，重點(diǎn)是要進(jìn)一步做好檔案查閱利用服務(wù)，同時(shí)在確保安全的前提下不斷加大檔案開放力度，并通過檔案資源共建共享、互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)等方式，使檔案利用服務(wù)更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效。在發(fā)揮政府公開信息查閱中心功能方面，重點(diǎn)是要執(zhí)行《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過提供紙質(zhì)文本或檢索互聯(lián)網(wǎng)的方式，為廣大群眾提供政府機(jī)關(guān)已經(jīng)公開的信息。在發(fā)揮電子檔案備份管理中心功能方面，重點(diǎn)是要做好電子檔案以及傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果的備份工作，并為館際間異地備份提供支持和服務(wù)。

　　剛才，我們分別講了檔案局、檔案館的職責(zé)定位和工作任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，局和館的工作相互支撐、相輔相成，哪項(xiàng)工作都不可少，哪個(gè)方面都不能弱。局在推進(jìn)工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力為館的工作提供良好政策環(huán)境；館在推進(jìn)工作時(shí)要著眼檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，努力為局的工作提供豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革后，局和館都要牢固樹立檔案工作一盤棋思想，分工協(xié)作、緊配合，心往一塊想、勁往一處使，結(jié)成一條心、擰成一股繩，共同完成好為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。

　　三、著眼大局、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2019年全國檔案工作

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。全國檔案工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全國黨委秘書長會(huì)議和中央辦公廳2019年工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，優(yōu)化體制機(jī)制、創(chuàng)新思路方法，凝心聚力、開拓進(jìn)取，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)履行檔案行政管理和保管利用兩種職能，不斷提高檔案管理水平和服務(wù)能力，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

　?。ㄒ唬┳ズ脵n案法治工作，提升依法行政能力

　　一是要加強(qiáng)上下銜接，科學(xué)推進(jìn)檔案法規(guī)制度建設(shè)。經(jīng)過多年努力，《檔案法》修訂工作邁出了重要步伐，相關(guān)各方已就修正案草案達(dá)成基本共識(shí)。2019年，我們要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，配合做好相關(guān)工作。待條件成熟時(shí)，我們將開展《檔案法實(shí)施辦法》的修訂調(diào)研，擬定配套法規(guī)制度制修訂工作計(jì)劃。各地區(qū)各部門也要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)檔案法律法規(guī)的制修訂情況，及時(shí)做好相關(guān)法規(guī)制度的立改廢工作。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化合法性審核，做到應(yīng)審必審，不斷提高檔案行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。

　　二是要注重提升效能，保障執(zhí)法依據(jù)和流程的規(guī)范性。目前，按照國家電子政務(wù)主管部門的部署要求，我們正在梳理國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中的監(jiān)管事項(xiàng)，各地檔案部門也在開展這方面的工作。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步明確各級檔案行政管理部門的行政權(quán)力，優(yōu)化監(jiān)管模式，加強(qiáng)執(zhí)法流程和配套工具的設(shè)計(jì)與應(yīng)用。各地區(qū)各部門也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路，在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域取得突破。浙江通過發(fā)布《檔案行政執(zhí)法案例通報(bào)》《檔案安全案例通報(bào)》《檔案法治指導(dǎo)案例》的形式推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，這種做法值得大家借鑒。

　　三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)普法工作的針對性。近年來，群眾通過申請政府信息公開和利用檔案來維護(hù)自身合法權(quán)益的需求逐年增長，也引發(fā)了不少行政復(fù)議、訴訟和信訪案件。這些案件有的是因?yàn)槿罕妼n案法規(guī)制度不了解而引起的，有的是因?yàn)闄n案部門查處涂改、偽造檔案等違法行為不及時(shí)引起的。這就要求各級檔案部門要進(jìn)一步加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法治觀念和檔案意識(shí)，同時(shí)還要依法及時(shí)處理有關(guān)違法行為，妥善解決涉檔法律糾紛。

　?。ǘ┚o盯機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，提高機(jī)關(guān)檔案工作水平

　　一是要切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作。做好機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作是中央的明確要求，是各級檔案部門的重要職責(zé)。目前，中央層面的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，檔案處置工作也基本到位，但地方機(jī)構(gòu)尤其是市、縣機(jī)構(gòu)改革尚未完全結(jié)束，檔案處置工作還有一個(gè)過程。各地檔案行政管理部門要緊盯改革進(jìn)程，按照中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的國家檔案局《關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，指導(dǎo)涉改機(jī)構(gòu)制定檔案管理與處置工作方案，明確檔案的歸屬流向，明確檔案交接過程各環(huán)節(jié)的原則和要求；要督促指導(dǎo)涉改機(jī)構(gòu)盡快制修訂文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，并認(rèn)真把好審核關(guān)；要加強(qiáng)對檔案移交接收工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案資源質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定，避免發(fā)生檔案丟失、損毀及失泄等問題；要研究解決機(jī)構(gòu)改革中涉及檔案工作的有關(guān)爭議和問題，既要依法確定檔案歸屬流向，又要充分考慮涉改機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要。對于檔案處置工作中的重大疑難問題，要認(rèn)真研究解決，該請示報(bào)告的要及時(shí)請示報(bào)告。

　　二是要抓好《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作。2019年，我們將根據(jù)新頒布的《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》，制定機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作評價(jià)辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)評價(jià)工作，推動(dòng)各地區(qū)各部門進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)檔案工作。各級檔案部門要以此為契機(jī)，切實(shí)把機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)抓起來，解決好機(jī)構(gòu)人員、庫房設(shè)備、日常管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　三是要推動(dòng)建立與國家治理現(xiàn)代化相匹配的專業(yè)檔案工作機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)檔案工作的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，研究制定《關(guān)于做好新時(shí)期專業(yè)檔案工作的意見》，明確新時(shí)期專業(yè)檔案工作發(fā)展方向、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等。同時(shí)，盡快印發(fā)《關(guān)于做好信用檔案工作的意見》，對做好信用檔案工作作出部署。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)科技檔案工作，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　一是要做好企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中央加快處置“僵尸企業(yè)”的部署要求，指導(dǎo)關(guān)閉、兼并、破產(chǎn)企業(yè)開展檔案處置工作，完成被兼并中央企業(yè)總部檔案處置方案的審核，推進(jìn)《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》修訂工作。配合“一帶一路”建設(shè)，研究規(guī)范企業(yè)境外檔案和外商投資企業(yè)檔案的管理。全面完成中央企業(yè)總部文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的第一輪審批工作。啟動(dòng)企業(yè)檔案工作“雙隨機(jī)一公開”檢查試點(diǎn)。繼續(xù)開展企業(yè)檔案資源開發(fā)利用優(yōu)秀案例評選。完成《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》的修訂。

　　二是要做好項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，建立與項(xiàng)目主管部門和投資主管部門的協(xié)同機(jī)制，分類抓好高鐵、核電、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)以及生態(tài)保護(hù)、重大科技專項(xiàng)、電子政務(wù)工程等建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)工作。

　　三是要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。組織實(shí)施《村級檔案管理辦法》，推進(jìn)農(nóng)村基層檔案規(guī)范化建設(shè)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)重大部署，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、住建、糧食等涉農(nóng)主管部門加強(qiáng)配合，重點(diǎn)針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、人居環(huán)境整治、新型經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作等開展試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層治理能力。配合做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作。

　　（四）以副省級以上綜合檔案館為重點(diǎn)，提升各級綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)水平

　　2018年我們對副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面評價(jià)，會(huì)后我們將把評價(jià)結(jié)果反饋給各檔案館，同時(shí)把各館工作情況向當(dāng)?shù)攸h委和政府通報(bào)。總的來看，這些年來副省級以上綜合檔案館在業(yè)務(wù)建設(shè)方面取得的成績是值得肯定的，但各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題仍比較突出。一些檔案館基礎(chǔ)工作薄弱，突出表現(xiàn)在檔案接收工作滯后、部分檔案整理不規(guī)范、檔案保護(hù)進(jìn)展緩慢、庫房管理松懈等；一些檔案館思路不夠解放，突出表現(xiàn)在開放鑒定工作推進(jìn)乏力、檔案開發(fā)利用效益不高、檔案館服務(wù)內(nèi)容方式與社會(huì)需要脫節(jié)等；一些檔案館干部創(chuàng)新精神不足，安于現(xiàn)狀，存在“關(guān)起門來辦館”的自我封閉傾向。我們要按照丁薛祥同志在中央辦公廳2019年工作會(huì)議上提出的要求，鞏固這次檔案業(yè)務(wù)評價(jià)成果，從頂層設(shè)計(jì)入手，用5年左右時(shí)間，引導(dǎo)各級綜合檔案館特別是副省級以上綜合檔案館加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、提升服務(wù)能力。我們將盡快出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)檔案館工作的意見，完善工作考核和激勵(lì)機(jī)制，提出機(jī)構(gòu)改革后檔案館的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。我們將充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)等重大項(xiàng)目為牽引，為全國檔案館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作注入動(dòng)力。我們將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通，為機(jī)構(gòu)改革后檔案館專業(yè)人才培養(yǎng)、人員待遇落實(shí)等提供更多政策支持，逐步解決制約檔案館發(fā)展的人才瓶頸問題。各級檔案館也要結(jié)合實(shí)際積極開展差別化的探索和實(shí)踐，努力通過改革創(chuàng)新闖出一片新天地。

　?。ㄎ澹┳プ≌邫C(jī)遇，持續(xù)做好檔案保管保護(hù)各項(xiàng)工作

　　一是要扎實(shí)推進(jìn)中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)。庫房是檔案的家，沒有合適的庫房，檔案保護(hù)將是一句空話。中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)是“十三五”時(shí)期的中央財(cái)政支持項(xiàng)目。目前，離“十三五”結(jié)束還有不到2年時(shí)間，整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)到了攻堅(jiān)收尾階段。要完成列入規(guī)劃的全部任務(wù)，仍面臨不少挑戰(zhàn)和困難。有關(guān)省、自治區(qū)檔案行政管理部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，及時(shí)與發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)商，推動(dòng)解決資金、規(guī)劃、國土、環(huán)評等方面的問題。要跟蹤掌握每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)了解項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，既要以適當(dāng)方式向下傳導(dǎo)壓力，又要想辦法調(diào)動(dòng)市縣的積極性，確保每個(gè)項(xiàng)目都能順利實(shí)施。近幾年，云南在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方面，有的地方通過增加自籌資金擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，有的地方將檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與檔案展覽等后續(xù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了良好效果，有關(guān)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　二是要持續(xù)抓好國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目。這是我們多年來持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。從2019年起，項(xiàng)目資金管理方式將再次調(diào)整。目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)全部采用報(bào)賬制方式管理，由國家檔案局、任務(wù)承擔(dān)單位與服務(wù)外包公司簽訂三方合同，資金將按照合同約定由國家檔案局直接支付給服務(wù)外包公司；專題開發(fā)任務(wù)采用課題制方式管理，除部分項(xiàng)目和個(gè)別事項(xiàng)外，資金由國家檔案局直接下?lián)芙o任務(wù)承擔(dān)單位。副省級以上檔案行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作，抓好項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管、驗(yàn)收和績效評價(jià)等相關(guān)工作；作為任務(wù)承擔(dān)單位的各級檔案館要組織精干力量，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)。

　　三是要加強(qiáng)檔案實(shí)體保護(hù)。最近這些年，各地的檔案保管條件有了很大改善，但在2018年的檔案館業(yè)務(wù)評價(jià)和日常檢查中發(fā)現(xiàn)，不少檔案館的檔案保護(hù)工作還比較薄弱。比如，在庫房溫濕度監(jiān)控方面，雖然大部分檔案館都配備了相關(guān)設(shè)備，但不少檔案庫房溫濕度控制得并不理想，還有一些檔案館溫濕度監(jiān)控不到位，溫濕度記錄存在事后補(bǔ)記嫌疑。再比如，在破損檔案搶救修復(fù)方面，有的基礎(chǔ)工作不到位，對檔案蟲蛀、破損、酸化情況底數(shù)不清；有的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，大量破損檔案沒有得到修復(fù)；有的存在檔案嚴(yán)重酸化的情況，但脫酸工作基本沒有進(jìn)行。各地檔案部門要加強(qiáng)對館藏檔案的檢查，及時(shí)采取必要措施，做好檔案保護(hù)，確保檔案安全。

　?。┘哟髾n案科技攻關(guān)，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

　　一是要做好檔案科研工作。要形成需求導(dǎo)向的檔案科技創(chuàng)新模式，圍繞戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)用性問題開展檔案科技研究。要關(guān)注國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計(jì)算，研究其對檔案工作的影響，提出可行解決方案。要緊盯黨政機(jī)關(guān)電子公文安全可靠應(yīng)用的進(jìn)展，探索電子文件歸檔和電子檔案管理的可行模式。要進(jìn)一步完善檔案科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，切實(shí)把科技成果應(yīng)用作為項(xiàng)目驗(yàn)收和評獎(jiǎng)的重要條件。要加大檔案科技成果的推廣力度，創(chuàng)新科技成果推廣方式，讓檔案科技工作成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　二是要擴(kuò)大電子檔案單套管理試點(diǎn)范圍。丁薛祥同志在中央辦公廳2019年工作會(huì)議上要求，要推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，擴(kuò)大電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)。前不久，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署，我們對《電子公文歸檔管理暫行辦法》進(jìn)行了修改，明確規(guī)定符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子文件可以僅以電子形式歸檔，不再打印成紙質(zhì)形式，上半年將在有條件的單位開展相關(guān)試點(diǎn)工作。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)工作，形成一批示范企業(yè)和示范項(xiàng)目；加強(qiáng)與國家稅務(wù)總局、財(cái)政部等單位的合作，共同進(jìn)行電子發(fā)票檔案管理試點(diǎn)，解決電子發(fā)票電子化歸檔難題。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將盡快研究制定《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》《電子檔案單套管理需求規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為電子檔案規(guī)范化管理提供支撐。

　　三是要繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。近幾年，我們將數(shù)字檔案館（室）建設(shè)作為推進(jìn)檔案信息化的重要抓手，開展了測試、試點(diǎn)工作，取得了較好效果。2019年我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，繼續(xù)做好有關(guān)工作，推出一批示范、試點(diǎn)成功單位。

　　四是要建設(shè)全國檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)。2019年我們將啟動(dòng)全國檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近期目標(biāo)是搭建一個(gè)盡可能多地容納各級綜合檔案館的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，把公眾的查檔需求直接分發(fā)到接入平臺(tái)的各個(gè)檔案館，再由各檔案館的工作人員在線受理、反饋利用者的查檔需求。遠(yuǎn)期目標(biāo)是將全國各級綜合檔案館全部接入平臺(tái)，并擴(kuò)大可查檔案范圍，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的一網(wǎng)查檔，讓利用者足不出戶即可實(shí)現(xiàn)查檔需求。此外，我們將繼續(xù)推動(dòng)各副省級市以上檔案部門接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，探索利用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開展檔案利用、信息報(bào)送、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等工作，以業(yè)務(wù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)檔案信息化。

　　（七）明確責(zé)任、嚴(yán)格管理，確保檔案安全萬無一失

　　一是要確保檔案實(shí)體安全。檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真，檔案安全的最大危險(xiǎn)是人的疏忽。通過開展經(jīng)常性的檔案安全教育，筑牢檔案人員的思想防線，強(qiáng)化檔案人員的安全意識(shí)，樹立安全責(zé)任重于泰山、安全責(zé)任無處不在、安全責(zé)任人人有責(zé)的觀念，真正把安全作為檔案管理的第一要?jiǎng)?wù)，作為檔案工作的生命線。要健全安全管理制度，把事關(guān)檔案安全的人員和檔案出庫入庫制度、數(shù)字化外包安全管理制度、檔案保護(hù)與修復(fù)制度等建立健全、完善起來，并切切實(shí)實(shí)、持之以恒執(zhí)行下去，既要杜絕只是把制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上的現(xiàn)象，也要杜絕抓抓停停、忽冷忽熱、時(shí)緊時(shí)松的問題。為有效識(shí)別管控安全風(fēng)險(xiǎn)，2018年底我們印發(fā)了《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系》，對可能造成檔案危險(xiǎn)的因素分為四大方面，細(xì)化了幾百條。各級檔案部門要根據(jù)這個(gè)指標(biāo)體系，對本地區(qū)本部門的檔案安全狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并針對查找出來的安全風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防和整改措施。

　　二是要確保檔案信息安全。一般來說，信息安全涉及歸檔管理、載體管理、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的安全。在歸檔管理方面，要以《黨政機(jī)關(guān)電子公文處理工作辦法》實(shí)施為契機(jī)，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中嵌入電子公文歸檔功能，指導(dǎo)文件形成單位按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施電子公文歸檔，并進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性、安全性檢測，做到電子文件應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保電子文件轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的電子檔案，從源頭確保電子檔案的齊全、完整。在載體管理方面，要出臺(tái)電子檔案備份操作規(guī)程，對各種載體存儲(chǔ)電子檔案的適用性進(jìn)行分析；要以不同載體對電子檔案進(jìn)行備份，并異地保存；要妥善處理電子檔案移交過程中使用的各類存儲(chǔ)介質(zhì)。在系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)管理方面，要嚴(yán)格系統(tǒng)與非系統(tǒng)的界限，落實(shí)國家信息系統(tǒng)安全管理政策，按照分級保護(hù)和等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)與非系統(tǒng)進(jìn)行檢測，完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，開展檔案網(wǎng)站安全監(jiān)控和績效評估，確保檔案系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全。

　　三是要確保設(shè)備安全。檔案保管與利用工作必須在相關(guān)設(shè)備的輔助之下才能完成。這些設(shè)備包括溫濕度調(diào)控設(shè)備、消毒設(shè)備、門禁設(shè)備、周界監(jiān)控報(bào)警設(shè)備、消防設(shè)備以及檔案閱覽、復(fù)制設(shè)備等。無論是哪一種設(shè)備都與檔案安全相關(guān)。一方面，設(shè)備可能失靈，無法起到應(yīng)有作用。如空調(diào)系統(tǒng)失靈，會(huì)使庫房溫濕度無法控制；周界監(jiān)控報(bào)警設(shè)備失靈，有了警情無法發(fā)出警告；消防設(shè)備失靈，關(guān)鍵時(shí)刻無法發(fā)揮作用。另一方面，設(shè)備本身也可能會(huì)成為檔案安全的隱患。如消毒設(shè)備操作不當(dāng)，不但不會(huì)起到消毒滅菌作用，而且可能對檔案和人員造成危害。許多設(shè)備都是高耗電設(shè)備，極易引起火災(zāi)。要確保設(shè)備安全，必須經(jīng)常性地開展檔案設(shè)備安全檢查。必要時(shí)還要組織演練，以驗(yàn)證設(shè)備在關(guān)鍵時(shí)候是否能發(fā)揮作用。

　?。ò耍┳ズ脵n案信息資源開發(fā)利用，發(fā)揮檔案資政育人作用

　　一是要進(jìn)一步加大檔案開放力度。我們將從檔案降解、檔案開放鑒定兩個(gè)方面入手推動(dòng)各級檔案館提高檔案開放程度。在檔案降解方面，將會(huì)同國家保局在部分地區(qū)啟動(dòng)解審核協(xié)作聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，把“誰定、誰解”的法定原則落實(shí)到檔案解實(shí)踐中。在檔案開放鑒定方面，將研究出臺(tái)檔案館館藏檔案開放鑒定工作辦法，明確原則、規(guī)范流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，探索建立與檔案形成單位共同開展鑒定的新模式，優(yōu)化開放鑒定工作機(jī)制。

　　二是要扎實(shí)推進(jìn)《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂工程。2016年我們啟動(dòng)這項(xiàng)工程，準(zhǔn)備用10年時(shí)間完成全國各級綜合檔案館館藏抗戰(zhàn)檔案的整理出版工作。在中央辦公廳2019年工作會(huì)議上，丁薛祥同志要求檔案部門繼續(xù)推進(jìn)《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂工程。各級檔案局館要高度重視、積極推進(jìn)。地方檔案機(jī)構(gòu)改革后，編纂工作的組織實(shí)施原則上不作大的改變，各地可根據(jù)實(shí)際對工作模式作適當(dāng)調(diào)整?？偟囊笫?，要保證這項(xiàng)工作始終有部門牽頭、有專人負(fù)責(zé)，特別是在工作進(jìn)度上要有人督促、在工作質(zhì)量上要有人把關(guān)。各檔案行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的編纂工作，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究，把任務(wù)列入年度工作計(jì)劃和督查要點(diǎn)，推動(dòng)本地區(qū)各檔案館高質(zhì)量完成任務(wù)。各省級檔案館要做好表率，帶頭做好編纂工作，并在編纂工作指導(dǎo)、編纂成果審校等方面給予省局更多支持。

　　三是要圍繞慶祝新中國成立70周年做好檔案信息資源開發(fā)利用。慶祝新中國成立70周年，是黨和國家政治生活中的一件大事。檔案部門要堅(jiān)決落實(shí)中央有關(guān)部署安排，以高度的政治自覺扎實(shí)做好檔案服務(wù)工作。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，編報(bào)檔案資政參考材料，為黨委和政府決策提供服務(wù)。要深入挖掘檔案資源的獨(dú)特價(jià)值，集中推出一批反映新中國發(fā)展成就的檔案編研成果和檔案文化產(chǎn)品。要配合全黨主題教育，切實(shí)辦好“不忘初心、牢記使命”檔案文獻(xiàn)展，同時(shí)繼續(xù)辦好新中國工業(yè)檔案文獻(xiàn)展等。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每逢重大節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng)，社會(huì)各界查檔用檔需求都會(huì)猛增，各級檔案部門要加強(qiáng)預(yù)判，及早準(zhǔn)備，優(yōu)質(zhì)高效地做好檔案查詢利用服務(wù)。

　?。ň牛┥罨瘷n案國際交流，服務(wù)國家總體外交

　　一是要深入開展檔案工作國際交流。2019年，我們將在中俄高級別人文交流框架下舉辦中俄檔案合作分委會(huì)第3次會(huì)議、中俄檔案修復(fù)研討會(huì)和中俄友好關(guān)系歷史文獻(xiàn)展。為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，我們將在第四屆“絲綢之路”國際文化博覽會(huì)等國際會(huì)議上舉辦“絲綢之路”歷史檔案文獻(xiàn)展。我們還將組織參加國際檔案理事會(huì)年會(huì)和歐亞地區(qū)分會(huì)、東亞地區(qū)分會(huì)的活動(dòng)，組團(tuán)赴澳大利亞參與電子文件管理培訓(xùn)，與國際檔案理事會(huì)東亞地區(qū)分會(huì)和中國人民大學(xué)合作在北京舉辦檔案學(xué)深造證書班。

　　二是要做好“世界記憶中國國家名錄”申報(bào)評定工作。我國于1995年成立了世界記憶項(xiàng)目中國國家委員會(huì)，于2000年建立了“中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄”。從2019年起，我們將把“中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄”更名為“世界記憶中國國家名錄”，適時(shí)啟動(dòng)第五批“名錄”申報(bào)評定工作，并從國家名錄中篩選具有世界意義的文獻(xiàn)遺產(chǎn)建立世界記憶名錄候選名單，作為申報(bào)“世界記憶名錄”的預(yù)備項(xiàng)目。希望各級檔案局館積極參與，推動(dòng)更多檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)成為國家記憶和世界記憶。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作是由檔案部門牽頭，參與者不僅包括檔案部門，還包括博物館、紀(jì)念館、圖書館以及考古、文化等諸多單位，這是推動(dòng)文化傳承和對外傳播、提升國家文化軟實(shí)力的一件大事，也是宣傳檔案工作、擴(kuò)大檔案工作影響的一個(gè)難得機(jī)會(huì)，我們一定要重視這項(xiàng)工作、抓住這個(gè)契機(jī)，讓更多的人了解、關(guān)心、支持這方面工作，也就此助力推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展。

　　（十）抓好檔案系統(tǒng)評優(yōu)表彰，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

　　按照慣例，每隔4年我們都會(huì)與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合開展一次全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評選表彰活動(dòng)，2019年是第8次，評選表彰通知很快就要印發(fā)。各級檔案部門要按照通知要求，充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，真正把在全國檔案系統(tǒng)具有示范作用、標(biāo)桿作用的先進(jìn)典型推選出來。要把評選表彰活動(dòng)與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，大力營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，引導(dǎo)廣大檔案工作者敬業(yè)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為。在抓好評選表彰的同時(shí)，還要進(jìn)一步做好檔案人才工作，特別是要加強(qiáng)全國檔案專家的聯(lián)系、服務(wù)、培養(yǎng)和使用，鼓勵(lì)檔案專家全方位、多領(lǐng)域地發(fā)揮作用，帶動(dòng)和培養(yǎng)一大批檔案事業(yè)發(fā)展急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力人才保證。

　　以上工作只是2019年的重點(diǎn)任務(wù)，另外還有很多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，各級檔案部門要科學(xué)統(tǒng)籌，一并抓好。

　　四、穩(wěn)中求進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，確保各項(xiàng)工作取得良好成效

　　對于如何做好2019年工作，陳世炬副主任在講話中提出了明確要求。為深入貫徹這些要求，做好全國檔案工作，確保各項(xiàng)工作取得良好成效，在這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)理論武裝，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指引。做好檔案工作，必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。理論學(xué)習(xí)重在取得實(shí)效。要在學(xué)習(xí)中提高思想水平，準(zhǔn)確理解黨的基本理論、基本路線、基本方略，準(zhǔn)確理解新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的目標(biāo)任務(wù)和布局規(guī)劃，準(zhǔn)確理解檔案工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)做好檔案工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。要在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)政治定力，深刻認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，深刻認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，始終牢記“檔案工作姓黨”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要在學(xué)習(xí)中明確行動(dòng)方向，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來謀劃和推進(jìn)檔案工作，切實(shí)找準(zhǔn)定位、把握重點(diǎn)，積極主動(dòng)地為黨和國家中心工作提供服務(wù)。

　?。ǘ﹫?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，自覺維護(hù)大局穩(wěn)定

　　穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是黨和國家各項(xiàng)工作都要遵循的一個(gè)重要原則，謀劃和推進(jìn)檔案工作要深刻理解、認(rèn)真貫徹這一原則。在指導(dǎo)思想上，要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，把“穩(wěn)”作為謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。擬定工作計(jì)劃、確定工作目標(biāo)，要立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，科學(xué)擺布，量力而行。在工作方法上，要強(qiáng)調(diào)周細(xì)致，把“穩(wěn)”作為一切行為的底線。部署推進(jìn)工作要有穩(wěn)慎的思考，考慮其必要性和可行性，考慮可能遇到的各種情況和問題，考慮應(yīng)對的方法和措施，只有調(diào)研扎實(shí)了，計(jì)劃周詳了，才可以向前推進(jìn)。在行動(dòng)步驟上，要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打，把“穩(wěn)”作為一切行動(dòng)的基準(zhǔn)。對于確定要做的工作，就要有條不紊、步步為營，以釘釘子的精神一抓到底，把各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，不能東一榔頭西一棒子，更不能半途而廢。要正確把握穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，穩(wěn)中求進(jìn)并不是不思進(jìn)取、消極求穩(wěn)，而是要更加高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地開展工作，善謀善為、善作善成，確保每項(xiàng)工作都能服務(wù)大局，都能取得扎實(shí)成效，切實(shí)做到以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)。在抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要切實(shí)“看好自家門”、“管好自家人”，確保整個(gè)檔案系統(tǒng)平安無事。

　　（三）緊抓檔案信息化，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)到了一定階段需要轉(zhuǎn)型升級，檔案事業(yè)發(fā)展同樣需要轉(zhuǎn)型升級。《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要在2020年初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，這是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要目標(biāo)。“以信息化為核心”至少應(yīng)該有兩層意思，一是相當(dāng)比例的管理對象以信息化的方式產(chǎn)生，二是檔案管理相當(dāng)普遍地采用了信息化手段。近年來，檔案管理對象越來越多地從紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變，管理方式越來越多地從手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容越來越多地從實(shí)體管理向內(nèi)容管理轉(zhuǎn)變，利用方式越來越多地從來館查閱向網(wǎng)絡(luò)利用轉(zhuǎn)變。這些都標(biāo)志著檔案工作正逐步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。各級檔案部門要研究這個(gè)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，以國家推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)特別是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦為契機(jī)，深入研究檔案信息化面臨的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)電子檔案管理從雙套制向單套制過渡。要緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)檔案管理與利用的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級。

　　（四）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國家社會(huì)治理方式的深刻變革，檔案工作的領(lǐng)域越來越廣，發(fā)揮的作用越來越大，社會(huì)各界對檔案工作的期待也越來越高，檔案工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的快速發(fā)展變化，深入研究這些發(fā)展變化對檔案工作的深刻復(fù)雜影響，準(zhǔn)確把握檔案工作的前進(jìn)方向，及時(shí)更新思想理念、創(chuàng)新方法手段，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展跟上時(shí)代步伐。創(chuàng)新的目的是為了實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。要牢固樹立正確政績觀，本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度抓工作、促發(fā)展，既要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，又要樹立質(zhì)量導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從注重“做了什么”、“做了多少”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭〉昧耸裁闯煽儭?、“達(dá)到了什么效果”，集中精力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)檔案事業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　　地方檔案機(jī)構(gòu)改革后，如何優(yōu)化檔案工作體制機(jī)制，提高檔案管理水平和服務(wù)能力，也需要我們突破傳統(tǒng)思維，加大工作創(chuàng)新。前段時(shí)間我們了解到，針對機(jī)構(gòu)改革后局館分設(shè)的情況，有的地方提出建立局長館長聯(lián)席辦公會(huì)議制度，定期通報(bào)研究檔案工作，這就是一種創(chuàng)新。還有的地方提出，機(jī)構(gòu)改革后檔案行政管理工作任務(wù)重、人手少，是否可以委托檔案館或社會(huì)組織等力量承擔(dān)檔案編審、項(xiàng)目驗(yàn)收等具體的事務(wù)性工作，等等。我們認(rèn)為，這些思考都是積極的、有益的，都是值得探索和實(shí)踐的。機(jī)構(gòu)改革的目的是要加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作，只要符合這個(gè)原則，只要能夠達(dá)到這個(gè)目的，都應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持。

　　（五）堅(jiān)持狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作善作善成

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中勉勵(lì)大家“要求真務(wù)實(shí)、力戒浮華，以推動(dòng)改革發(fā)展的成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績交卷”。2019年全國檔案工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。這次會(huì)后，各級檔案部門都要對照會(huì)議精神，對全年工作進(jìn)行再研究、再謀劃、再部署，尤其是要分解任務(wù)，明確分工，拿出時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要事不避難、義不逃責(zé)，帶頭真抓實(shí)干、督促落實(shí)。上半年，國家檔案局班子成員將分頭帶隊(duì)到各省區(qū)市開展調(diào)研，一方面是廣泛聽取各方面關(guān)于檔案工作的意見建議，總結(jié)推廣各地推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法；另一方面是深入了解地方檔案機(jī)構(gòu)改革后各地推進(jìn)檔案工作的情況，督促各地盡快理順工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)檔案工作。下半年，我們將召開一次專題會(huì)議，總結(jié)交流各地機(jī)構(gòu)改革后優(yōu)化體制機(jī)制、狠抓工作落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。從2019年起，我們還將完善檔案工作報(bào)告制度和檢查通報(bào)機(jī)制，副省級以上檔案局館要按要求將年度工作總結(jié)和下一年度重點(diǎn)工作安排書面報(bào)送國家檔案局，我們將把各地開展檔案工作的情況向中央辦公廳作出報(bào)告，抄送各省區(qū)市黨委和政府，并將有關(guān)情況在檔案系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，有些情況要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

　　同志們，團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造輝煌。讓我們緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，圍繞中心、服務(wù)大局，齊心協(xié)力、砥礪前行，推動(dòng)檔案工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！