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什么是文書檔案整理?文書檔案整理是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在行政管理事務活動中產(chǎn)生的,由通用文書轉(zhuǎn)化而來的那一部分檔案的習慣稱謂。包括命令、指示、決定、布告、請示、報告、批復、通知、信函、簡報、會議記錄、計劃和總結(jié)等。
文書檔案整理
1、分類
文書檔案整理分類主要運用年度、機構(gòu)或問題、保管期限三個因素組合形成不同的分類方案?!稓w檔文件整理規(guī)則》建議的文書檔案整理分類方案主要有年度一機構(gòu)(問題)—保管期限、年度—保管期限—機構(gòu)(問題)兩種三級分類方法。同時提出,文件量少的單位可以采用"年度—保管期限"的二級分類方法。
在年度之下保管期限排在前面,便于檔案移交。在各個年度內(nèi)可以比較大塊地搬動同一保管期限的檔案,倒架調(diào)整的麻煩比較少。
在年度之下機構(gòu)(問題)排前面,便于檢索查找。因為查找檔案的角度以問題為多。一般是查某一問題,或者查某一機構(gòu)中的某一問題。先排機構(gòu)(問題),在其下分保管期限,就意味著機構(gòu)(問題)的檔案集中排列。
2、歸類
在確定文件材料屬于歸檔范圍,并判定保管期限之后,就可以將文件材料按照分類方案放置到相應的位置。
1.年度
文件形成單位一般是以年度為單位制定工作計劃、開展工作和進行總結(jié)。把一個年度的文件材料放在一起,有利于分析研究一個單位逐年的發(fā)展變化,同時也方便按年度查找文件材料。按年度分類整理也與各單位的文書處理工作同步,便于開展文件材料的收集、整理和移交工作。
年度分類時按文件形成(簽發(fā)日期)或處理(辦結(jié)、閉幕)的年度歸類,不是按文件內(nèi)容針對的年度歸類。
確定跨年度文件的歸檔年度一般以文件簽發(fā)日期為準,確定歸檔年度。對于計劃、總結(jié)、預算、統(tǒng)計報表、表彰先進以及法規(guī)性文件等內(nèi)容涉及不同年度的文件,統(tǒng)一按文件簽發(fā)日期判定其所屬的年度??缒甓刃纬傻臅h文件歸入閉幕年。跨年度辦理的文件歸入辦結(jié)年。當形成年度無法考證時,按其歸檔年度確定年度,并在附注項加以說明。
2.機構(gòu)
檔案是在單位內(nèi)部各機構(gòu)工作活動中形成的。把同一內(nèi)部機構(gòu)形成的文件材料放在一起,能夠較好地保持文件之間的歷史聯(lián)系,便于利用檔案考察歷史。同時,文件材料按機構(gòu)歸類的標準也比較客觀明確,分類簡便易行。
按機構(gòu)分類就是按文件形成或承辦機構(gòu)(接近公文字號中的機關(guān)代字)設置類目,進行文件材料的歸類。涉及多部門形成的歸檔文件,歸入文件主辦部門。
3.問題
按問題分類就是按文件內(nèi)容反映的工作內(nèi)容設置類目和進行文件材料的歸類。如,黨群類、業(yè)務類、行政類、科技管理類等。這里的問題是概括性比較強的"大問題",不是單一的"小問題"。
機構(gòu)分類法與問題分類法應選擇其一適用,不能同時采用。
4.保管期限
和年度一樣,對檔案進行保管期限劃分,將檔案歸入某一個保管期限是文書檔案整理必要的工作內(nèi)容。
規(guī)模較小或公文辦理程序不適于按機構(gòu)(問題)分類的立檔單位,可以采取年度—保管期限的方法進行兩級分類,但仍然保留了年度和保管期限兩個常規(guī)的必要的分類項目。
3、件的排序
文書檔案整理在分類方案的最低一級類目內(nèi)按文件形成時間順序結(jié)合事由排列。所謂最低一級類目就是分類方案中排在最后的一個類目。如,年度一機構(gòu)(問題)一保管期限,其中保管期限就是最低一級類目。
事由是一件具體的事,或一個具體的問題,或一段較緊密的工作過程,同一事由的歸檔文件應集中排列在一起;同一事由內(nèi)歸檔文件按照文件形成時間順序排列;不同事由的歸檔文件應按照時間順序排列;會議文件、統(tǒng)計報表等成套性文件可集中排列。
運用計算機檔案管理系統(tǒng)可以很容易地檢索查詢某一事由的文件。運用計算機檔案管理系統(tǒng)的單位可以采用在分類方案的最低一級類目內(nèi)單純按文件形成時間順序排列文件的方法,不需要再結(jié)合事由排列。這樣更"傻瓜",檔案整理效率更高。
4、件內(nèi)稿本的排序
正本(印件)在前,定稿在后;正文在前,附件在后;轉(zhuǎn)發(fā)文在前,被轉(zhuǎn)發(fā)文在后;原件在前,復制件在后;來文與復文作為一件時,復文在前,來文在后。
有文件處理單或發(fā)文稿紙的,文件處理單在前,收文在后;正本在前,發(fā)文稿紙和定稿在后。
5、檔號的編制
在檔案整理中文件的編號稱為"檔號"。檔號是根據(jù)檔案分類方案和文件排列順序編制的。
文書檔案整理的檔號結(jié)構(gòu)是:全宗號—檔案門類·年度—保管期限一機構(gòu)(問題)代碼—件號
全宗號是國家檔案館給每一個進館全宗編定的固定號碼,用4位數(shù)字或者字母與數(shù)字的結(jié)合標識,凡具有社會獨立性的組織或個人,其所形成的檔案就可以構(gòu)成一個全宗。這樣的組織或個人在檔案學術(shù)語中稱為"立檔單位"或"全宗構(gòu)成者"。
檔案門類代碼由2位漢語拼音首字母標識。
國家檔案局2014印發(fā)的《數(shù)字檔案室建設指南》規(guī)定各檔案門類的代碼為文書∶WS,照片∶ZP,錄音∶LY,錄像;LX,科技∶KJ,專業(yè)∶ZY。
2019年1月日起施行的《機關(guān)檔案管理規(guī)定》提出了類別設置及其代號的意見;機關(guān)檔案門類宜按照文書(WS)、科技(RS)、會計(KJ)、專業(yè)(ZY)、照片(ZP)、錄音LY)、錄像(LX、業(yè)務數(shù)據(jù)(SJ)、公務電子郵件(YJ)、網(wǎng)頁信息(WY)、社交媒體(MT)、實物檔案(SW)設置一級門類代碼。按照科研(KJ·KY)、設備(KJ·SB)設置科技檔案二級門類代碼。檔號編制方法統(tǒng)一有利于信息交流共享。
年度為文件形成年度。年度以4位阿拉伯數(shù)字標注公元紀年,如"2021"。
保管期限分為永久、定期30年、定期10年,分別以代碼"Y""D30""D10"標識。機構(gòu)(問題)代碼∶機構(gòu)(問題)代碼采用3位漢語拼音字母或阿拉伯數(shù)字標識,如辦公室代碼"BGS"等。歸檔文件未按照機構(gòu)(問題)分類的,應省略機構(gòu)(問題)代碼。
件號∶件號是單件歸檔文件在分類方案最低一級類目內(nèi)的排列順序號,用4位阿拉伯數(shù)字標識,不足4位的,前面用"0"補足,如"0026"。
比如:**省科技廳全宗文書檔案整理2019年永久保管期限的辦公室第一件歸檔文件的檔號∶
0173—WS·2019—Y-BGS—0001這里的點是中間點,線是短橫。
檔號如同人們的身份證號將伴隨檔案的"一生",它既可以作為檔案定位的字符,又可以作為檔案檢索的條件。它會出現(xiàn)在計算機檔案目錄數(shù)據(jù)庫中,也會出現(xiàn)在歸檔文件目錄之中,還將成為文件歸檔章的主要信息元素。
6、加蓋歸檔章
歸檔文件應在首頁上端的空白位置加蓋歸檔章并填寫相關(guān)內(nèi)容。
歸檔章應將檔號的組成部分,即全宗號、年度、保管期限、件號,以及頁數(shù)作為必備項,機構(gòu)(問題)可以作為選擇項。歸檔章中頁數(shù)用阿拉伯數(shù)字標識。保管期限也可以使用"永久""30年""10年"簡稱標識,機構(gòu)(問題)也可以用"辦公室"等規(guī)范化簡稱標識。
電子文件可以由系統(tǒng)生成歸檔章樣式或以條形碼等其他形式在歸檔文件上進行標識。
7、編制歸檔文件目錄
歸檔文件應依據(jù)檔號順序編制歸檔文件目錄。歸檔文件應逐件編目。來文與復文作為一件時,對復文的編目應體現(xiàn)來文內(nèi)容。一般在備注欄中標注復文二字及其文號。
歸檔文件目錄設置序號、檔號、文號、責任者、題名、日期、密級、頁數(shù)、備注等項目。
序號∶填寫歸檔文件順序號。
檔號∶檔號按照前述方法編制。
文號∶文件的發(fā)文字號。沒有文號的,不用標識。國家檔案局令第8號,"令第8號"是文號;會議紀要填全項目,如"會議紀要〔2016〕2號"。會議材料之二、簡報第三期、圖紙第4號不是文號,不宜填入文號欄,可在題名或備注欄中體現(xiàn)。聯(lián)合行文、關(guān)聯(lián)件(如,請示的批復件)在備注欄填互見號。
責任者∶制發(fā)文件的組織或個人,即文件的發(fā)文機關(guān)或署名者。多個單位聯(lián)合行文時,至少選三個單位著錄,其中本單位列于責任者的首位,三個之外的單位用等字外加方括號"[]"表示。責任者為個人的,個人后加方括號,內(nèi)填職務、職稱或其他身份。無責任者,考證后加責任者,外加方括號。表格的責任者應為填報機關(guān),而非制表機關(guān)。
題名:文件標題。沒有標題、標題不規(guī)范,或者標題不能反映文件主要內(nèi)容、不方便檢索的,應全部或部分自擬標題,自擬內(nèi)容外加方括號"[]"。如,只標注"會議紀要""會議記錄""提案"的,應當在這些名稱前加上自擬內(nèi)容外加方括號。
日期∶文件的形成時間。以國際標準日期表示法標注文件形成(即文件簽發(fā))的年月日,如20181208。
密級∶文件密級按文件實際標注情況填寫。沒有密級的,不用標識。填寫漢語拼音代碼或漢字代碼,如"機密"或"JM"。標注保密期限的,應同時填寫保密期限,如"機密1年"或"JM1年"。對已升、降、解密的文件,應填寫新的密級。歸檔文件沒有密級的,此項目留空即可。
頁數(shù)∶每一件歸檔文件的頁面總數(shù)。文件中有圖文的頁面為一頁。備注∶注釋文件需說明的情況。
歸檔文件目錄目錄表格采用A4幅面,頁面宜橫向設置。
歸檔文件目錄除保存電子版本外,還應打印裝訂成冊。裝訂成冊的歸檔文件目錄,應編制封面。封面設置全宗號、全宗名稱、年度、保管期限、機構(gòu)(問題),其中全宗名稱即立檔單位名稱,填寫時應使用全稱或規(guī)范化簡稱。歸檔文件目錄可以按年裝訂成冊,也可每年區(qū)分保管期限分別裝訂成冊。
8、文件裝訂
永久保管的歸檔文件,宜采取線裝法裝訂。頁數(shù)較少的,使用直角裝訂或縫紉機軋邊裝訂,文件較厚的,使用"三孔一線"裝訂。
永久保管的歸檔文件,使用不銹鋼訂書釘或漿糊裝訂的,裝訂材料應滿足歸檔文件長期保存的需要。永久保管的歸檔文件,不使用不銹鋼夾或封套裝訂。
定期保管的、需要向綜合檔案館移交的歸檔文件,裝訂方式按照永久保管檔案的裝訂要求執(zhí)行。
定期保管的、不需要向綜合檔案館移交的歸檔文件,裝訂方式可以按照永久保管檔案的裝訂要求執(zhí)行,也可以使用不銹鋼夾或封套裝訂。
9、編頁
紙質(zhì)歸檔文件一般應以件為單位編制頁碼。頁碼應逐頁編制,宜分別標注在文件正面右上角或背面左上角的空白位置。
文件材料已印制成冊并編有頁碼的;擬編制頁碼與文件原有頁碼相同的,可以保持原有頁碼不變。
10、裝盒
將歸檔文件按順序裝入檔案盒,并填寫檔案盒盒脊及備考表項目。不同年度、機構(gòu)(問題)、保管期限的歸檔文件不能裝入同一個檔案盒。
11、填寫備考表
備考表置于盒內(nèi)文件之后,項目包括盒內(nèi)文件情況說明、整理人、整理日期、檢查人、檢查日期。
盒內(nèi)文件情況說明∶填寫盒內(nèi)文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況。
整理人∶負責整理歸檔文件的人員簽名或簽章。
整理日期∶歸檔文件整理完成日期。
檢查人∶負責檢查歸檔文件整理質(zhì)量的人員簽名或簽章。
檢查日期∶歸檔文件檢查完畢的日期。
12、排架
歸檔文件整理完畢裝盒后,上架排列方法應與本單位歸檔文件分類方案一致,排架方法應避免頻繁倒架。
歸檔文件按年度一機構(gòu)(問題)一保管期限分類的,庫房排架時,每年形成的檔案先按機構(gòu)(問題)序列依次上架,在機構(gòu)(問題)內(nèi)再分保管期限排列。
歸檔文件按年度一保管期限一機構(gòu)(問題)分類的,庫房排架時,每年形成的檔案先按保管期限依次上架,在保管期限內(nèi)再分機構(gòu)(問題)排列。