?。ㄈ掇k法》規(guī)定內(nèi)容充分體現(xiàn)救助檔案的特點

　　救助檔案之所以作為專業(yè)檔案管理，單獨制定管理辦法，是由其特殊性決定的。概括起來，救助檔案主要有以下3個特點：

　　救助文件材料具有形成動態(tài)性、管理成套性的特點。從生活無著的流浪乞討人員求助，到救助管理機構(gòu)對其進行甄別和實施救助服務(wù)是嚴格按程序進行的一個完整過程，在這個過程中，因受助個體差異，救助每個個體形成文件材料的多少不同，歸檔的時間長短也不同，具有動態(tài)性特點。同時，針對一個受助個體形成的全部材料不可分，又具有成套性特點。

　　文件材料歸檔的具體內(nèi)容、檔案的保管期限因受助個體差異而不同。每個生活無著的流浪乞討人員求助、受助的程序相同，但因其個體差異，救助結(jié)束后形成的文件材料具體內(nèi)容不同，材料或多或少、或繁或簡，每個受助個體檔案的保存價值也不同。

　　救助檔案利用工作具有工具性、憑證性的特點。救助檔案的利用率不是很高，利用者的范圍也相對較小，主要在兩方面發(fā)揮作用：一是救助管理機構(gòu)工作查閱，救助檔案是救助管理與服務(wù)工作離不開的工具；二是公安機關(guān)辦案和受助人員及救助管理機構(gòu)維權(quán)查閱，作為重要的憑證。

　　《辦法》有關(guān)救助檔案的定義、管理體制、文件材料歸檔范圍、整理原則與方法和保管期限的規(guī)定都充分體現(xiàn)了救助檔案以上3個特點。

　　三、《辦法》中有關(guān)內(nèi)容的理解

　　若要準確把握《辦法》規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)正確理解以下幾個問題。

　?。ㄒ唬掇k法》的名稱與定位

　　隨著救助業(yè)務(wù)的不斷拓展，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已不能滿足實際工作需要，目前正在修訂相關(guān)條例。根據(jù)實際工作情況和發(fā)展趨勢，救助范圍將擴大，與2014年8月1日實施的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》配套，《辦法》名稱定為《生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》。

　　救助檔案定位是救助管理機構(gòu)在對生活無著的流浪、乞討的求助人員進行甄別和實施救助服務(wù)過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的歷史記錄。《辦法》規(guī)范的主體是與求助人員個人有關(guān)的專業(yè)文件材料。

　　（二）文件材料的歸檔范圍

　　救助檔案材料主要是在街頭救助、站內(nèi)救助和離站后接送返回、跟蹤回訪等環(huán)節(jié)中形成的，其中站內(nèi)救助是主體?！掇k法》第五條、第六條列舉的歸檔內(nèi)容與2014年8月1日實施的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》相一致，其具體格式、要求已在規(guī)程中明確。

　　同時，因救助對象個體的差異，決定了其入站、離站、接受服務(wù)等方式內(nèi)容并不完全相同，因此，每個救助個體檔案內(nèi)容只是第五條、第六條列舉內(nèi)容的一部分。另外，為強化機構(gòu)內(nèi)部管理、降低法律責任風險，《辦法》對街頭救助形成的文字材料和照片、錄音、錄像材料，站內(nèi)監(jiān)控錄像、錄音材料，救助管理信息系統(tǒng)形成的電子文件等檔案材料的管理也都提出了明確要求。

　?。ㄈ┪募牧系恼碓瓌t與方法

　　整理是檔案實體管理的核心，對檔案管理工作具有重要的基礎(chǔ)意義。為適應(yīng)救助管理工作需要，體現(xiàn)救助文件材料成套性、動態(tài)性的特點，《辦法》明確以救助管理機構(gòu)為立檔單位，救助文件材料以求（受）助對象為單位，按照一人一件的原則整理；

　　救助檔案按照救助類別年度保管期限分類，并在最低一級類目內(nèi)按照救助完畢的時間順序排列。同時，為體現(xiàn)對流浪未成年人救助保護工作的重視，《辦法》要求各地將救助檔案分為成年人和未成年人兩大類。

　　《辦法》還在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)計了救助檔案材料整理的程序和方法，明確了歸檔章等內(nèi)容的式樣，這些原則與方法符合救助檔案材料的形成規(guī)律，具有很強的操作性，更加方便救助檔案的保管和利用。

　?。ㄋ模n案利用和保管期限

　　從尊重救助對象隱私的角度出發(fā)，結(jié)合基層救助檔案利用的現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定了可以利用檔案的單位和個人，并明確了利用的方式和要求。救助檔案的保管期限是基層普遍關(guān)注的問題。

　　根據(jù)《檔案法》及其實施辦法要求，參考類似檔案管理的經(jīng)驗，《辦法》規(guī)定，救助檔案保管期限一般為10年，未成年人、精神智力殘疾人員、長期安置人員的救助檔案保管期限為30年，在救助期間死亡的受助人員的救助檔案保管期限為永久。

　　上述規(guī)定主要考慮到以下幾個因素：一是遵從涉人檔案保管期限從長原則；二是考慮到救助對象、親屬利用檔案的需求；三是考慮到救助管理機構(gòu)規(guī)避風險的需求；四是綜合考慮各地救助管理機構(gòu)保管檔案的能力。