《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2014年11月13日由民政部和國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布，并于2015年1月1日起施行。

　　一、《辦法》出臺(tái)的背景及意義

　　生活無(wú)著的流浪乞討人員救助檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助檔案）是救助管理機(jī)構(gòu)在對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助過(guò)程中形成的、具有保存價(jià)值的各種文件材料，是救助管理工作的真實(shí)記錄，屬于民政專(zhuān)業(yè)檔案范疇，是國(guó)家民生檔案的重要組成部分。加強(qiáng)救助檔案管理，不僅能夠促進(jìn)救助管理工作規(guī)范化建設(shè)、保障受助對(duì)象的合法權(quán)益，而且能夠豐富國(guó)家民生檔案資源。了解《辦法》出臺(tái)的背景和意義，能夠加深對(duì)相關(guān)內(nèi)容的理解。

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　　自2003年施行流浪乞討人員救助管理制度以來(lái)，救助管理工作政策法規(guī)逐步完善，工作機(jī)制不斷健全，救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面展開(kāi)。截至2013年底，全國(guó)共有救助單位2165個(gè)，床位10.8萬(wàn)張，全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員366.9萬(wàn)人次。

　　各地救助管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施救助的過(guò)程中，形成了大量的檔案材料。加強(qiáng)對(duì)救助檔案的管理，可以有效維護(hù)救助對(duì)象的合法權(quán)益，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，可以促進(jìn)救助專(zhuān)項(xiàng)資金的合理使用，同時(shí)也為救助對(duì)象的親屬尋親、公安機(jī)關(guān)偵查辦案等提供便利。

　　目前，各地對(duì)救助檔案管理進(jìn)行了有益的嘗試，但做法不一，檔案管理還存在歸檔范圍不明確、保管期限差異大、查閱利用不統(tǒng)一等問(wèn)題。個(gè)別地方救助檔案管理較為混亂，在出現(xiàn)糾紛爭(zhēng)議時(shí)，無(wú)有效檔案證明救助工作的開(kāi)展情況。

　　研究制定符合實(shí)際、具有可操作性的救助檔案管理辦法，統(tǒng)一救助檔案管理的基本要求、明確基本標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基本程序十分必要。2013年，民政部將《辦法》制定工作列入政策創(chuàng)制計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)通力合作，《辦法》經(jīng)過(guò)起草、調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、修改報(bào)批、文件會(huì)簽等過(guò)程，最后終于出臺(tái)。

　　（二）意義

　　1.統(tǒng)一救助檔案標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)救助管理工作規(guī)范化建設(shè)，踐行民政為民理念。為民是民政工作的核心理念，為了進(jìn)一步推動(dòng)救助管理制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升救助管理與服務(wù)水平，切實(shí)保障受助對(duì)象和救助管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，自2011年以來(lái)，民政部在全國(guó)開(kāi)展了救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。救助檔案管理是規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，也是等級(jí)評(píng)定的考核指標(biāo)。《辦法》的出臺(tái)，使全國(guó)救助檔案管理有規(guī)可依，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)規(guī)范化建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。

　　2.規(guī)范救助檔案管理，提高救助管理工作效率，豐富民生檔案資源。《辦法》共6章25條6個(gè)附件，對(duì)救助檔案的定義、管理體制、管理職責(zé)、歸檔范圍、歸檔要求、整理原則與方法以及保管期限、查詢利用、移交和鑒定銷(xiāo)毀等作出規(guī)定。救助檔案的基礎(chǔ)作用和民生檔案屬性，決定了其規(guī)范化管理，必將提高救助管理工作效率，同時(shí)豐富國(guó)家民生檔案資源。

　　3.保證救助檔案依法利用，維護(hù)受助對(duì)象和救助管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益?！掇k法》第五、六、七條明確了各類(lèi)文件材料的歸檔范圍，保證了歸檔文件齊全、完整；第十四、十五條明確規(guī)定了檔案利用者的范圍、利用檔案的范圍和需要履行的手續(xù)、利用的方式和利用檔案應(yīng)遵守的規(guī)定，為利用者查閱檔案提供了法律依據(jù)。利用救助檔案，不僅可以維護(hù)受助人員的合法權(quán)益，也可以提升救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　4.推進(jìn)專(zhuān)業(yè)檔案建章立制進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治檔目標(biāo)?！掇k法》的頒布實(shí)施，是民政檔案部門(mén)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要措施，同時(shí)，也推進(jìn)了專(zhuān)業(yè)檔案建章立制進(jìn)程，向依法治檔的目標(biāo)邁進(jìn)一步。

　　二、《辦法》的特點(diǎn)

　?。ㄒ唬掇k法》依據(jù)充分、可操作性強(qiáng)、框架結(jié)構(gòu)合理

　　《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》《社會(huì)救助暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合救助工作實(shí)際，確立救助檔案工作的體制、職責(zé)和文件材料的歸檔范圍、歸檔要求、整理原則與方法以及檔案的現(xiàn)代化管理、保管、編目、移交、鑒定銷(xiāo)毀、利用等內(nèi)容，尤其對(duì)文件材料的歸檔范圍、整理方法和利用內(nèi)容規(guī)定得較具體，易于操作?！掇k法》的內(nèi)容采用條款結(jié)構(gòu)，并將文件材料的立卷編目需要的表格附在6個(gè)附件之中，主、附件結(jié)合的結(jié)構(gòu)比較合理。

　?。ǘ掇k法》采用原則性與靈活性統(tǒng)一、理論與實(shí)踐結(jié)合的方法，妥善處理了各種復(fù)雜問(wèn)題

　　《辦法》所依據(jù)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正在修訂中，但遲遲未能出臺(tái)。而在實(shí)際工作中，一方面，救助管理機(jī)構(gòu)做了大量的救助工作，救助的范圍不僅限于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，而是能救即救；另一方面，隨著貴州5名流浪兒童凍死在垃圾箱之中、記者暗訪長(zhǎng)沙救助管理站被打等事件的接連曝光，規(guī)范救助檔案管理，維護(hù)受助人員和救助管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益進(jìn)一步被提上議事日程。

　　求助人員情況比較復(fù)雜，既有成年人，又有未成年人；既有正常人，又有精神智力殘疾人員；既有短期在站接受救助人員，又有長(zhǎng)期安置人員。因每個(gè)受助人員的個(gè)體差異，救助文件材料的歸檔范圍各不相同?！掇k法》采用原則性與靈活性統(tǒng)一，理論與實(shí)踐結(jié)合的方法，在《辦法》名稱(chēng)、定位，文件材料歸檔范圍、檔案分類(lèi)、保管期限劃定等方面妥善處理了各種復(fù)雜問(wèn)題。