農(nóng)經(jīng)權(quán)檔案整理

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，檔案管理要健全“一個(gè)機(jī)制”
　　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案是落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的重要?dú)v史見(jiàn)證，是還原整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的原始記錄，是調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的原始依據(jù)。
　　要實(shí)現(xiàn)確權(quán)檔案管理與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開(kāi)展，確保確權(quán)登記工作全過(guò)程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。要成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市承包地確權(quán)和檔案工作?？h級(jí)農(nóng)辦全面負(fù)責(zé)土地確權(quán)各項(xiàng)工作的總體推進(jìn)，縣級(jí)檔案局負(fù)責(zé)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各村（居）均要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定市、鎮(zhèn)、村考核辦法，形成了市政府為責(zé)任主體，縣級(jí)確權(quán)辦公室組織實(shí)施，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)具體落實(shí)，各相關(guān)部門積極參與、共同推動(dòng)的工作機(jī)制，這樣才能確保承包地確權(quán)檔案工作順利開(kāi)展。
　　二、健全體系、跟蹤服務(wù)，目標(biāo)任務(wù)要抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”
　　一是要抓好建立健全三級(jí)檔案資源體系這個(gè)重點(diǎn)。檔案資源建設(shè)是承包地確權(quán)檔案工作的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)農(nóng)村改革和發(fā)展的前提?？h級(jí)確權(quán)辦要緊扣承包地確權(quán)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，注重分級(jí)抓好檔案收集和歸檔，做到各門類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案資源體系。市農(nóng)辦要對(duì)承包地確權(quán)工作中形成的檔案進(jìn)行全面的收集整理，建立全縣承包地確權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；各鎮(zhèn)(區(qū)、街道) 要對(duì)承包地入戶審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記等檔案的收集整理；村級(jí)在對(duì)土地確權(quán)過(guò)程中的農(nóng)戶簽字確認(rèn)合同、照片、確權(quán)預(yù)驗(yàn)收等檔案進(jìn)行收集整理，要形成以縣農(nóng)辦為主，鎮(zhèn)、村各有側(cè)重的三級(jí)檔案資源體系。
　　二是要抓好檔案指導(dǎo)服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)?？h級(jí)檔案局要把提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)作為做好土地確權(quán)檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要第一時(shí)間對(duì)測(cè)繪公司工作人員、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及各村（居）檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識(shí)進(jìn)行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開(kāi)展。在確權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中，檔案局業(yè)務(wù)科室同志要深入鎮(zhèn)、村一線，從源頭上了解確權(quán)工作中形成哪些有價(jià)值的文件材料必須要收集；在檔案整理過(guò)程中，要到基層現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。
　　三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查，工作安排要實(shí)行“三個(gè)同步”
　　一是計(jì)劃要同步。要召開(kāi)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員大會(huì)，快速啟動(dòng)土地確權(quán)登記頒證工作?？h級(jí)政府要下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，要將檔案工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容同步安排。
　　二是布置要同步。確權(quán)辦要下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案整理要求》，要明確檔案檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定市、鎮(zhèn)、村三級(jí)在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)。要提出在檔案整理過(guò)程中，要求分管鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，各鎮(zhèn)、村要確定一名熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的專職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，要做到檔案收集整理，立卷完整，分類準(zhǔn)確、確保土地確權(quán)成果資料管理工作規(guī)范化。
　　三是落實(shí)要同步?？h級(jí)政府要組織召開(kāi)承包地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，具體研究解決工作中的具體問(wèn)題，要求經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)、考核同步落實(shí)到位，形成有效的檔案工作運(yùn)行機(jī)制。在安排承包地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)時(shí)要同步安排檔案工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為各鎮(zhèn)、村提供檔案工作經(jīng)費(fèi)保障。
　　四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理，業(yè)務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持“四個(gè)原則”
　　一是要堅(jiān)持文件材料收集齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來(lái)源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多。為此，收集資料時(shí)要做到齊全完整，這是檔案資料來(lái)源的第一步，也是十分重要的環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照省級(jí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》和相關(guān)要求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要求土地確權(quán)工作中形成的有保存利用價(jià)值的文件材料、聲像實(shí)物都必須及時(shí)收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留，做到“應(yīng)收盡收”。
　　二是要堅(jiān)持文件材料形成質(zhì)量符合要求。按照檔案管理規(guī)范化的要求，要嚴(yán)把檔案材料形成質(zhì)量。所有歸檔的文件材料必須是原件，復(fù)印件、傳真件不得歸檔，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備，簽字、蓋章、日期等齊全規(guī)范；所有歸檔文件材料要規(guī)范，一律使用黑色水筆，不得使用鉛筆、彩色筆或圓珠筆等易褪色用具；所有簽字必須要用黑色水筆，不得打印，公示圖不得用易褪色材料打??；照片、聲像及其他非紙質(zhì)檔案要配以相應(yīng)的目錄和文字說(shuō)明，并確保載體有效。
　　三是要堅(jiān)持檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。整理是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到今后查閱利用能否方便高效，各地根據(jù)省級(jí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》的規(guī)范流程，分門別類地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案綜合管理類、確權(quán)登記頒證類、糾紛調(diào)處類以及特殊載體類的整理。
　　四是要堅(jiān)持檔案實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案是一項(xiàng)很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學(xué)管理，不得分散。縣農(nóng)辦的確權(quán)登記類檔案通過(guò)驗(yàn)收后30日內(nèi)要移交市檔案館；鎮(zhèn)級(jí)土地確權(quán)檔案統(tǒng)一存放各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）檔案室；村級(jí)土地確權(quán)檔案如果村保管條件有限，可以確定統(tǒng)一由鎮(zhèn)代為保管，存放各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)檔案室。
　　五、嚴(yán)格要求、強(qiáng)力推進(jìn)，檔案工作要做到“五個(gè)及時(shí)”
　　一是文件材料及時(shí)收集。要及時(shí)收集文件材料，能夠最大限度地避免文件材料的散失，尤其是權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充變更材料和原始記錄，要求鎮(zhèn)、村土地確權(quán)過(guò)程中的每個(gè)時(shí)間段的文件材料必須及時(shí)收集，確保檔案的齊全完整。
　　二是檔案整理及時(shí)跟進(jìn)。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，鎮(zhèn)、村要抽調(diào)專門人員、協(xié)調(diào)各方力量，將工作進(jìn)行分解，對(duì)已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時(shí)規(guī)范整理歸檔。
　　三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。檔案質(zhì)量是第一生命，在整理檔案過(guò)程中，要進(jìn)行多次復(fù)查，查找錯(cuò)誤和遺漏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行全面的糾正和補(bǔ)缺補(bǔ)差，嚴(yán)格控制檔案資料差錯(cuò)，保證土地確權(quán)檔案整理的質(zhì)量和效果。
　　四是與檔案館及時(shí)銜接。土地確權(quán)檔案整理必須符合進(jìn)館要求，縣農(nóng)辦土地確權(quán)系統(tǒng)要第一時(shí)間與檔案館進(jìn)行對(duì)接，對(duì)接過(guò)程中存在問(wèn)題要根據(jù)進(jìn)館要求進(jìn)行調(diào)整。
　　五是驗(yàn)收結(jié)束及時(shí)移交。承包地確權(quán)檔案整理結(jié)束后，縣級(jí)確權(quán)辦要將組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證建檔驗(yàn)收，驗(yàn)收后30日內(nèi)要將把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證紙質(zhì)檔案和確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及電子文件等移交至縣級(jí)檔案館保存。

農(nóng)經(jīng)站的省市區(qū)（縣）農(nóng)經(jīng)站人員職能

農(nóng)經(jīng)站由站長(zhǎng)、土地監(jiān)管員、財(cái)務(wù)監(jiān)管員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管員、統(tǒng)計(jì)員、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管員等人員組成，通常隸屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局，部分省市單獨(dú)成立農(nóng)經(jīng)局。一、農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)站全面工作二、土地監(jiān)管員負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、四荒拍賣及四荒流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證工作、農(nóng)村各類承包合同糾紛的調(diào)解工作并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。三、財(cái)務(wù)監(jiān)管員負(fù)責(zé)做好財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理工作指導(dǎo)、整財(cái)工作指導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)及財(cái)務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管員負(fù)責(zé)村級(jí)“一事一議籌資籌勞”預(yù)決算執(zhí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)上訪案件調(diào)查處理工作，并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂、歸檔工作。五、統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)工作，并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。六、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管員負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)各類合作社規(guī)范運(yùn)行工作，并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。七、其他人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)調(diào)工作。

農(nóng)經(jīng)站是什么部門?

農(nóng)經(jīng)站，全稱是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，是立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，管理農(nóng)村省、市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個(gè)職能部門。

它的工作內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政策、計(jì)劃、土地、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)體制、農(nóng)業(yè)承包、發(fā)展、扶貧、分配、產(chǎn)業(yè)化、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社、信貸、二輪土地承包、土地糾紛合同仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等諸多方面。

農(nóng)經(jīng)站由站長(zhǎng)、土地監(jiān)管員、財(cái)務(wù)監(jiān)管員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管員、統(tǒng)計(jì)員、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管員等人員組成，通常隸屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局，部分省市單獨(dú)成立農(nóng)經(jīng)局。

一、農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)站全面工作。

二、土地監(jiān)管員負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、四荒拍賣及四荒流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證工作、農(nóng)村各類承包合同糾紛的調(diào)解工作并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管員負(fù)責(zé)做好財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，整財(cái)工作指導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)及財(cái)務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。

四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管員負(fù)責(zé)村級(jí)＂一事一議籌資籌勞＂預(yù)決算執(zhí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)上訪案件調(diào)查處理工作，并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂、歸檔工作。

五、統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)工作，并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。

六、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管員負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)各類合作社規(guī)范運(yùn)行工作，并負(fù)責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。

七、其他人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)調(diào)工作。

四川省鄰水縣關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)有關(guān)具體問(wèn)題處理的意見(jiàn)

　　您好！

　　四川省鄰水縣隸屬于四川省廣安市，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的意見(jiàn)，您可以參考一下廣安市人民政府辦公室印發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)文件。

　　廣安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案（試行）》的通知

　　各區(qū)市縣人民政府，市級(jí)相關(guān)部門：

　　《廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　廣安市人民政府辦公室

　　2012年10月17日

　　廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)

　　工作方案（試行）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中省1號(hào)文件精神，切實(shí)做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳等六部門關(guān)于穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知》（川辦函〔2012〕172號(hào)）和《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案（試行）〉的通知》（川農(nóng)業(yè)〔2012〕136號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的必要性

　　農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的核心是落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，是深入落實(shí)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)管理的需要。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，可以明確參與土地流轉(zhuǎn)主體，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，有利于維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

　　二、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的基本原則

　?。ㄒ唬┍３址€(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作是在二輪土地延包土地臺(tái)帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開(kāi)展清查，通過(guò)清查進(jìn)一步明確承包地四至范圍、現(xiàn)有的實(shí)際面積、等級(jí)等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是對(duì)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持原有土地承包關(guān)系不變，堅(jiān)決不允許借機(jī)違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。

　?。ǘ?shí)事求是的原則。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，并把實(shí)際測(cè)量的面積連同原有承包面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。對(duì)二輪土地承包以來(lái)，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，要在確權(quán)時(shí)以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時(shí)變更承包關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積四至范圍、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

　?。ㄈ┳鹬貧v史的原則。原則上要維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測(cè)量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，對(duì)原有的承包關(guān)系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)于當(dāng)時(shí)為保證農(nóng)戶承包利益，集體經(jīng)濟(jì)組織將所發(fā)包的耕地按照標(biāo)準(zhǔn)登記計(jì)量，即等級(jí)高的土地以少頂多，等級(jí)低的土地以多頂少，造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記賬證，并注明實(shí)際折算面積和取得承包戶的認(rèn)可。

　　（四）民主協(xié)商的原則。對(duì)土地清查、丈量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，充分依靠和動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與。對(duì)于在試點(diǎn)中涉及的重大事項(xiàng)，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意。對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不硬性操作、實(shí)施。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔说脑瓌t。要根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

　?。┮詤^(qū)市縣為主體的原則。確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)行省上統(tǒng)籌安排，市上實(shí)施指導(dǎo)，區(qū)市縣為責(zé)任主體，具體組織實(shí)施確權(quán)登記工作。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過(guò)穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)依法賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)能更加充分而有保障。

　　四、試點(diǎn)范圍

　　按照省上統(tǒng)一安排，廣安區(qū)作為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)確權(quán)登記工作。華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣也要選擇2—3個(gè)村社進(jìn)行試點(diǎn),為全面開(kāi)展確權(quán)登記工作打下基礎(chǔ)。

　　五、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清理土地承包檔案，對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況存在較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。只有經(jīng)群眾認(rèn)可并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示確認(rèn)的實(shí)測(cè)結(jié)果，才能作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

　?。ǘ┙⒔∪恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步核實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立登記簿。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門可根據(jù)國(guó)土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。抓緊建立農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包信息資料共享。

　?。ㄈ╅_(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的補(bǔ)換發(fā)、注銷工作。對(duì)原已頒發(fā)證書的地方，統(tǒng)一收回，以舊換新。承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷該證，并予以公告。確權(quán)登記后，承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，區(qū)市縣農(nóng)村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿上：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。

　　（四）其他承包方式的確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)區(qū)市縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。

　?。ㄎ澹┳龊猛恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。確權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。

　　六、工作步驟

　?。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大。市上成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)確權(quán)登記工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定實(shí)施方案、擬定操作程序、籌備召開(kāi)布置會(huì)、指導(dǎo)具體實(shí)施等工作。區(qū)市縣成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施確權(quán)登記工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┞鋵?shí)人員。確權(quán)登記工作政策性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的骨干隊(duì)伍。各地要抽選政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志，特別是村社要抽選熟悉情況、在群眾中有威望、辦事公道的農(nóng)民具體從事該項(xiàng)工作，確保確權(quán)登記工作層層有人管、有人做。

　?。ㄈ┙M織培訓(xùn)。通過(guò)多種形式，采取分級(jí)培訓(xùn)方式，對(duì)各級(jí)工作人員開(kāi)展確權(quán)登記的相關(guān)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市上主要是對(duì)區(qū)市縣業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作骨干進(jìn)行培訓(xùn)；各區(qū)市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程和操作規(guī)范。

　　（四）宣傳動(dòng)員。農(nóng)村土地承包管理部門要會(huì)同宣傳部門認(rèn)真制定宣傳方案、確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳提綱。要采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)、公開(kāi)信等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展確權(quán)登記的目的、意義、內(nèi)容等宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展確權(quán)登記不僅是落實(shí)黨和國(guó)家政策法律的要求，更是保護(hù)自身權(quán)益的需要，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　?。ㄎ澹┟宓讛?shù)。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、證書等檔案資料，對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)有承包土地的地塊、空間位置、面積等進(jìn)行清查實(shí)測(cè)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖斑，作為確權(quán)頒證的原始資料。

　?。徍送晟?。對(duì)清查的情況進(jìn)行審核，制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無(wú)異議后，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，通過(guò)當(dāng)事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決；仍不能達(dá)成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決后，再完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿。

　?。ㄆ撸┑怯涱C證。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿內(nèi)容，逐戶錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，制作（打?。┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書并及時(shí)頒發(fā)到戶，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

　　（八）整理歸檔。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》要求，將確權(quán)登記工作表冊(cè)、承包合同、登記簿等紙質(zhì)文件資料進(jìn)行分類整理和歸檔,并將有關(guān)內(nèi)容錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)。

　?。ň牛┛偨Y(jié)驗(yàn)收。各區(qū)市縣要對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行全面自查和認(rèn)真總結(jié)；市上在區(qū)市縣自行檢查的基礎(chǔ)上，組成考核驗(yàn)收組對(duì)確權(quán)登記試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡檢查驗(yàn)收中不合格的，要督促完善后再組織驗(yàn)收。

　　七、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬┙M織準(zhǔn)備階段（2012年9月至10月）。完成成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、開(kāi)展培訓(xùn)、調(diào)查摸底、制定方案等工作。區(qū)市縣制定的確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案要在10月15日前報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和市農(nóng)業(yè)局備案。

　　（二）先期試點(diǎn)階段（2012年10月至12月）。完成現(xiàn)場(chǎng)勘界、清查實(shí)測(cè)、形成圖斑、張榜公布、建立登記簿、登記發(fā)證、整理歸檔等工作。認(rèn)真解決試點(diǎn)中的矛盾糾紛，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┤嫱崎_(kāi)階段（2013年1月至10月）。指導(dǎo)廣安區(qū)全面推開(kāi)確權(quán)登記工作，確保登記頒證率達(dá)到90%以上；督促其他縣市推開(kāi)確權(quán)登記工作。

　　（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年11月至12月）。縣鄉(xiāng)進(jìn)行自查總結(jié)，市上對(duì)本轄區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行考核驗(yàn)收，省上組織抽查驗(yàn)收。

　　試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，各區(qū)市縣每季度末書面向市農(nóng)業(yè)局報(bào)送一次確權(quán)登記試點(diǎn)開(kāi)展情況。

　　八、職責(zé)分工

　　市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)重大問(wèn)題，擬定具體工作方案，組織實(shí)施試點(diǎn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理等日常工作，組織檢查驗(yàn)收和總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)規(guī)定提供經(jīng)費(fèi)保障；參加試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收。

　　市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記；提供基本農(nóng)田有關(guān)信息；參加試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收。

　　市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)登記試點(diǎn)工作加強(qiáng)政策指導(dǎo)；參與試點(diǎn)相關(guān)工作，參加試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收。

　　市政府法制辦負(fù)責(zé)研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的相關(guān)法規(guī)政策，提出處理意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等化解矛盾；參加試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收。

　　市檔案局指導(dǎo)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記文件資料的歸檔工作；參加試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收。

　　其余相關(guān)部門要積極配合，相互協(xié)調(diào)，切實(shí)履行好職責(zé)。

　　九、經(jīng)費(fèi)保障

　　為保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，確權(quán)登記工作所需經(jīng)費(fèi)以區(qū)市縣為主納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)于財(cái)力薄弱區(qū)市縣經(jīng)費(fèi)存在缺口的，由區(qū)市縣人民政府通過(guò)上級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。按農(nóng)業(yè)部第33號(hào)令的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由省上統(tǒng)一印制。

　　本《通知》下發(fā)后，《廣安市農(nóng)業(yè)局 廣安市財(cái)政局 廣安市國(guó)土資源局 廣安市委農(nóng)辦 廣安市政府法制辦公室 廣安市檔案局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)登記試點(diǎn)工作的通知》（廣市農(nóng)發(fā)〔2011〕39號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

　　小組及辦公室

　　附件

　　廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組 長(zhǎng)：甘用德 市政府副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：楊 毅 市政府副秘書長(zhǎng)

　　鄭洪濤 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

　　成 員：賀建平 市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)

　　王 洪 市委宣傳部副部長(zhǎng)、外宣辦主任

　　蔣德澍 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　林 華 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

　　董奇智 市委農(nóng)工委副主任

　　姜自平 市政府法制辦副主任

　　周紅兵 市檔案館副館長(zhǎng)

　　王黎明 市信訪局督查專員

　　李慶貴 市司法局紀(jì)檢組長(zhǎng)

　　楊運(yùn)祥 市水務(wù)局黨組成員、防汛辦主任

　　袁 宏 市林業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)

　　二、辦公室

　　主 任：賀建平 市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)

　　副主任：楊明炳 市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)

　　成 員：青 鑫 市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)

　　李希平 市國(guó)土資源局地籍科科長(zhǎng)

　　唐晶亭 市委農(nóng)工委政策調(diào)研科科長(zhǎng)

　　舒 寧 市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)

　　熊久榮 市檔案局業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)

農(nóng)經(jīng)站管偽造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嗎

根據(jù)查詢相關(guān)資料顯示：管。農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)就是指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村土地承包，做好農(nóng)村土地承包鑒證，檔案保管，以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》的發(fā)放。偽造此類證件明顯屬于職權(quán)管理范圍之內(nèi)。