全國檔案工作暨表彰先進會議現(xiàn)場

　　同志們：

　　這次會議是經(jīng)中共中央辦公廳批準召開的。會議的主要任務是，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)十二五時期檔案工作，審議《全國檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》，部署明年檔案工作，表彰一批在新時期檔案工作中作出突出貢獻的先進集體和先進工作者，激勵廣大檔案工作者凝心聚力、團結(jié)奮斗、攻堅克難，為全面建成小康社會作出積極的貢獻。

　　中央辦公廳副主任陳世炬出席會議并作重要講話，對檔案戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進集體和先進工作者給予高度評價，對近年來全國檔案工作成績給予充分肯定，對加快推進檔案事業(yè)科學發(fā)展提出明確要求，對廣大檔案工作者寄予殷切期望。我們要認真學習貫徹，著力抓好落實。

　　下面，我講四個問題。

　　一、向全國檔案系統(tǒng)先進集體和先進工作者學習

　　今天，我們與人力資源社會保障部共同舉行檔案系統(tǒng)4年一度的表彰先進活動，對北京市昌平區(qū)檔案局館等59個先進集體和冷旭川等45名先進工作者進行表彰，這對加強檔案干部隊伍建設、推動檔案事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。

　　2011年以來，特別是黨的十八大以來，全國檔案工作者深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深化改革，依法履職，奮發(fā)進取，扎實工作，為推進檔案事業(yè)科學發(fā)展作出了積極貢獻，涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進工作者，今天受到表彰的就是其中的杰出代表。他們的先進事跡和突出貢獻，充分體現(xiàn)了新時期檔案工作者頑強拼搏、扎實進取、無私奉獻的崇高精神，一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)、求真務實的嚴謹作風，為黨管檔、為國守史、為民服務的境界情懷，集中展示了檔案隊伍的良好精神風貌。

　　全國檔案系統(tǒng)先進集體和先進工作者是黨和國家賦予檔案系統(tǒng)的最高榮譽。獲得表彰的先進集體和先進工作者的優(yōu)秀事跡，是踐行社會主義核心價值觀的生動體現(xiàn)。各級檔案部門要認真開展學習先進的活動，通過先進典型的示范、輻射和引導作用，全面掀起比、學、趕、幫、超的熱潮，進一步形成弘揚正氣、振奮精神、積極向上的良好氛圍，激發(fā)廣大檔案工作者愛崗敬業(yè)、與時俱進、開拓創(chuàng)新，把學習活動轉(zhuǎn)化為提高素質(zhì)、推動工作的強大動力和實際行動。

　　要把開展學習先進活動同貫徹落實黨的四個全面戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，同深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，同三嚴三實專題教育結(jié)合起來，同推進檔案事業(yè)科學發(fā)展結(jié)合起來，采取多種形式，廣泛開展宣傳活動，激勵廣大檔案工作者無私奉獻、勇于爭先，不斷推動檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會作出應有的貢獻。希望受到表彰的先進集體和先進工作者珍惜榮譽，謙虛謹慎，戒驕戒躁，再接再厲，進一步發(fā)揮先進典型的表率作用，為檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　二、十二五時期全國檔案事業(yè)發(fā)展情況

　　十二五時期，是我國發(fā)展史上極為重要的5年，面對復雜多變的國際形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導、重視、支持下，全國各級檔案部門和廣大檔案工作者立足本職、與時俱進、奮發(fā)作為，檔案事業(yè)發(fā)展取得了新成就，檔案工作為全面建設小康社會作出了新貢獻。

　?。ㄒ唬h和國家高度重視檔案工作

　　2011年以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視檔案工作。習近平總書記對檔案部門利用歷史檔案反擊日本右翼言論作出重要批示；李克強總理在政府工作報告中提出要發(fā)展檔案事業(yè)；俞正聲同志就西藏歷史檔案保護作出批示；劉云山同志對中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設等作出批示；王岐山同志對加強重大案件檔案管理提出明確要求；王滬寧、劉奇葆、張春賢、韓正等中央領導同志對檔案工作或作出指示批示或參觀有關檔案展覽。栗戰(zhàn)書同志多次聽取檔案工作匯報、出席有關會議，對檔案保護與開發(fā)利用工作、干部隊伍建設、檔案館庫建設等作出指示批示，親自協(xié)調(diào)解決檔案工作中遇到的問題。

　　中央領導同志的親切關懷、高度重視和大力支持，使廣大檔案工作者備受鼓舞，激勵著全國各級檔案部門振奮精神，再創(chuàng)佳績。中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，為做好新形勢下檔案工作提供了重要遵循。檔案的保護整理工作列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設列入國家發(fā)展改革委專項規(guī)劃。5年來，中央財政安排4.5億元用于5036個國家重點檔案搶救與保護項目，安排44億元用于1002個中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設。這些重大舉措，從根本上改善了國家重點檔案和縣級檔案館狀況，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

　　（二）為黨和國家工作大局、經(jīng)濟社會發(fā)展服務成績顯著

　　一是服務中心工作成績突出。圍繞中央對國際國內(nèi)重大問題的決策需求，編印多期《檔案參考》，報送中央領導同志，充分發(fā)揮了檔案為中央決策服務的作用。批準成立三沙市檔案館，起到了宣示我南海主權(quán)的積極效果。

　　會同有關部門，沖破日本右翼阻撓，將《南京大屠殺檔案》向聯(lián)合國教科文組織申報《世界記憶名錄》并成功入選，在國際上產(chǎn)生深遠影響。在盧溝橋事變77周年和第一個抗戰(zhàn)勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日前后，在媒體公布45名日本戰(zhàn)犯筆供檔案和中國抗戰(zhàn)檔案、中國受降檔案、南京大屠殺檔案、慰安婦檔案，在國內(nèi)外引起廣泛關注和強烈反響。

　　利用檔案把黨性教育主題教室辦到浦東干部學院，共有320個班次、15000多名領導干部參加課程學習，受到學員一致好評。各地檔案部門主動圍繞中心工作，以各種形式積極提供檔案服務，取得了顯著效果。

　　二是服務重大活動成果豐碩。圍繞紀念中國共產(chǎn)黨建黨90周年、辛亥革命100周年、毛澤東誕辰120周年、鄧小平誕辰110周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重要紀念活動和籌備黨的十八大、開展黨的群眾路線教育實踐活動及三嚴三實專題教育，積極提供檔案服務。

　　舉辦紀念建黨90周年檔案展、紅星照耀中國外國記者眼中的中國共產(chǎn)黨人檔案展、黨的群眾路線檔案展、國旗國歌國徽誕生珍貴檔案展、甲午戰(zhàn)爭120周年展、中國戰(zhàn)區(qū)受降檔案圖片展、中蘇聯(lián)合抗擊法西斯勝利70周年展等。編輯出版《建黨以來重要文獻選編（1921 1949）》《中共中央文件選集（1949.10 1966.5）》《中國共產(chǎn)黨黨旗檔案》《中華人民共和國國旗檔案》《清宮辛亥革命檔案匯編》《南京臨時政府遺存珍檔》《清宮甲午戰(zhàn)爭檔案匯編》《日本侵華戰(zhàn)犯筆供選編》等檔案文獻。拍攝制作《開天辟地90年》《紅色檔案》《辛亥革命》《天下為公孫中山1911》《偉大的抗美援朝》《抗戰(zhàn)史上的今天》等一批電視文獻片。

　　其中，《抗戰(zhàn)史上的今天》獲得抗戰(zhàn)作品特別成就獎。制作紀錄片《中國近現(xiàn)代影像史》2000多集。制作網(wǎng)絡視頻《中國共產(chǎn)黨成立時期檔案》《檔案天天看毛澤東檔案系列》《檔案天天看鄧小平檔案系列》《檔案天天看抗戰(zhàn)檔案系列》各365集。為有關部門編撰毛澤東、鄧小平、習仲勛年譜，拍攝電視片《習仲勛》等提供大量檔案。各地檔案部門積極舉辦具有地方特色的檔案展覽、出版圖書、拍攝專題片等，有效服務各項重大活動。此外，在籌辦或舉辦APEC會議、亞信峰會、冬奧會、青奧會、全運會、世園會等過程中，有關檔案部門及時介入，提供檔案服務和業(yè)務指導，為這些重大活動作出了積極貢獻。

　　三是服務經(jīng)濟建設成效明顯。制定《金融企業(yè)業(yè)務檔案管理規(guī)定》《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》，促進企業(yè)檔案工作向科學規(guī)范管理發(fā)展；與有關單位合發(fā)《水利水電工程移民檔案管理辦法》《長江三峽工程庫區(qū)移民檔案進館項目實施方案》，并積極組織實施。完成三峽工程樞紐、輸變電、移民和京滬高鐵等幾十項國家重大建設項目檔案驗收。加強對國家電子政務工程、國家大科學工程、軍工固定資產(chǎn)投資等新領域、新類型項目檔案的檢查指導。召開有關開發(fā)區(qū)檔案工作、企業(yè)檔案信息化、西部大開發(fā)建設項目檔案工作、建設項目檔案管理示范工程等會議，91個建設項目被確定為全國建設項目檔案管理示范工程。

　　四是服務新農(nóng)村建設效果顯著。會同民政部、農(nóng)業(yè)部開展社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣創(chuàng)建和驗收活動，全國已創(chuàng)建143個社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣，新農(nóng)村建設檔案工作進一步規(guī)范化，農(nóng)村檔案信息共享進一步發(fā)展。分別與國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部合發(fā)《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，強化監(jiān)督檢查指導，有效地維護了農(nóng)民合法權(quán)益。會同水利部制定管理辦法，完成第一次全國水利普查檔案的檢查驗收。

　　五是服務民生作用突出。召開全國民生檔案工作經(jīng)驗交流會，在全國形成條塊結(jié)合、齊抓共管的民生檔案工作新格局。制發(fā)兩批100種國家基本專業(yè)檔案目錄，大多數(shù)目錄涉及民生領域。聯(lián)合有關部門制定一批如人民法院訴訟檔案、農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案、流浪乞討人員救助檔案等與民生切相關的專業(yè)檔案管理辦法。會同人力資源社會保障部檢查11個省的社保業(yè)務檔案工作。各地積極推動民生檔案建設，館藏民生檔案比重大幅增加；深入開發(fā)民生檔案資源，建立專題數(shù)據(jù)庫，通過開展政府公開信息查閱、查閱服務進農(nóng)村進社區(qū)，跨館查閱一站式服務，更便捷、更有效地服務人民群眾。

　　六是服務文化強國建設扎實有力。我們與教育部合作，分3批在38家檔案館建立中小學檔案教育社會實踐基地，宣傳普及檔案知識，增強中小學生的檔案意識和社會責任感；完成第三批和第四批中國檔案文獻遺產(chǎn)評審工作，其中《本草綱目》《黃帝內(nèi)經(jīng)》《僑批檔案》《元代西藏官方檔案》《南京大屠殺檔案》列入《世界記憶名錄》；開展國際檔案日檔案征文活動，社會各界廣泛參與。各級檔案部門充分發(fā)揮檔案文化功能，積極開展檔案館日、公眾開放日等活動，舉辦檔案文化講堂、講座、論壇，在報刊、電臺、電視臺等開辟檔案專欄，講好檔案故事。編輯檔案文化出版物，拍攝檔案影視片，開展歷史研究，形成了一批有檔案特色的文化精品力作，把檔案文化建設融入到社會主義文化強國建設之中。

　?。ㄈn案法治建設日趨完善

　　繼續(xù)修訂《檔案法》，形成《檔案法》修訂草案（送審稿）上報國務院。制修訂《國家檔案法規(guī)體系方案》《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》《會計檔案管理辦法》等規(guī)范規(guī)章。廢止規(guī)范性文件17件，宣布失效規(guī)范性文件31件。頒布實施《電子文件元數(shù)據(jù)基本集》《檔案信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范》《電子檔案管理基本術(shù)語》等12項檔案行業(yè)標準。與全國人大法工委和國務院法制辦對22個省（自治區(qū)、直轄市）和部分中央單位進行檔案行政執(zhí)法檢查，并向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府和中央單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法反饋意見書》。各地檔案部門也都開展了檔案行政執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椂讲?，取得很大成效。進一步加大查處檔案違法行為的力度，規(guī)范執(zhí)法程序和文書，深入開展行政審批制度改革工作，制定行政權(quán)力清單，取消了兩項非行政許可審批事項，會同有關部門取消人事關系及檔案保管和檔案利用服務收費。實施檔案系統(tǒng)六五法制宣傳教育規(guī)劃，舉辦兩次共320萬人參加的全國檔案法制知識競賽活動。全國依法治檔的局面基本形成，檔案治理能力進一步提升。

　?。ㄋ模n案基礎業(yè)務建設穩(wěn)步推進

　　一是檔案館基礎業(yè)務工作進一步加強。截至2014年年底，全國綜合檔案館館藏檔案近5億卷（件），比十一五末增長42％，基本形成覆蓋人民群眾的檔案資源體系。5年來，搶救國家重點檔案224萬卷，有效保護140萬卷，國家重點檔案的搶救工作基本完成；我們還與財政部聯(lián)合印發(fā)《十三五時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》，提前謀劃十三五時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作；開放各類檔案4000多萬卷（件），出版檔案編研成果6080種21億字。積極開展境內(nèi)外檔案征集工作，積極采集口述檔案和方言語音等檔案。

　　二是機關、企事業(yè)檔案基礎業(yè)務工作有序開展。我們召開中央和國家機關檔案工作會議和所屬機構(gòu)檔案工作會議，總結(jié)工作、表彰先進、部署任務；修訂歸檔文件整理規(guī)則并組織實施。各地檔案部門以目標管理考核、測評等不同方式，推動機關檔案工作規(guī)范化管理；認真做好國家檔案局10號令的貫徹實施，審批60家中央企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，從源頭上規(guī)范企業(yè)文件材料的收集歸檔工作；與財政部聯(lián)合開展企業(yè)電子會計檔案管理試點和電子發(fā)票管理綜合試點工作；加強對開發(fā)區(qū)企業(yè)和非公企業(yè)檔案業(yè)務指導。各地主動指導非公企業(yè)、新機構(gòu)、新組織、新領域建檔管檔用檔，進一步拓展檔案工作范圍和空間。

　　（五）檔案信息化建設快速發(fā)展

　　一是檔案信息化建設不斷深化。全國副省級市以上檔案部門基本完成了三網(wǎng)一庫建設工作，初步建成以局域網(wǎng)、政務網(wǎng)、因特網(wǎng)為平臺，以檔案信息管理系統(tǒng)為支撐，以檔案目錄中心、基礎數(shù)據(jù)庫、檔案利用平臺、檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為基礎的工作體系，檔案信息化建設不斷向縱深發(fā)展。

　　二是數(shù)字檔案館（室）建設扎實推進。制定數(shù)字檔案館和數(shù)字檔案室建設指南，召開數(shù)字檔案館（室）建設推進會，開展數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試和數(shù)字檔案室建設試點工作。按照存量數(shù)字化、增量電子化的要求，推動各級檔案館（室）實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)型升級。一方面，各級檔案館（室）積極開展傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化，中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館檔案數(shù)字化工作取得決定性成果，全國副省級市以上綜合檔案館已數(shù)字化的檔案占館藏總量的比例大幅提高，解放軍檔案館、部分中央和國家機關、部分市縣檔案館館藏檔案已全部數(shù)字化。另一方面，穩(wěn)步實施電子文件歸檔和電子檔案移交與接收工作，印發(fā)《電子檔案移交與接收辦法》《電子檔案長期保存辦法》，啟動國家電子檔案接收長期保存系統(tǒng)建設和試點工程并通過國家驗收，持續(xù)推進數(shù)字檔案館與數(shù)字檔案室一體化建設。

　　三是檔案信息共享建設穩(wěn)步實施。開通全國開放檔案信息資源共享平臺門戶網(wǎng)站，目前已有39個檔案館上傳數(shù)據(jù)88萬條，制作發(fā)布21個專題。實施農(nóng)村檔案信息資源共享工程，一些地方農(nóng)民不出村就可以利用開放檔案和政府公開信息。各地檔案部門采取建設共享平臺等多種形式開展網(wǎng)絡檔案利用服務，實現(xiàn)館際互聯(lián)互通，信息遠程共享。

　?。n案安全保障能力大幅提升

　　一是檔案安全建設更加規(guī)范。召開檔案與電子文件登記備份工作現(xiàn)場會；實施重要檔案異地異質(zhì)備份制度，全國47家副省級市以上綜合檔案館和一大批地、縣級檔案館都完成了結(jié)對異地備份工作；電子檔案容災備份中心建設取得新進展。開展檔案信息系統(tǒng)安全等級保護工作，研發(fā)檔案信息系統(tǒng)安全保護測試工具軟件，制定檔案信息系統(tǒng)安全檢查工作方案，印發(fā)《檔案信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指南》《檔案信息系統(tǒng)安全保護基本要求》，建立檔案信息系統(tǒng)安全通報機制。制發(fā)《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》。檔案安全建設進一步規(guī)范化、標準化。

　　二是檔案館庫建設取得階段性成果。中央檔案館城區(qū)利用部用房已開工裝修，一史館新館建設有實質(zhì)性進展，二史館落實新館建設用地。北京市、遼寧省、江蘇省、浙江省、福建省、海南省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市、廣州市、成都市、武警部隊檔案館新館落成或投入使用；上海市、安徽省、河南省、西藏自治區(qū)、武漢市新館已開工或準備開工；河北省、湖北省、重慶市新館選址、用地規(guī)模已獲批準；山西省、吉林省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、長春市、杭州市新館建設加緊推進。除中央財政支持的1002個中西部地區(qū)縣級綜合檔案館以外，各地積極啟動地市級檔案館和未納入國家規(guī)劃內(nèi)的縣級檔案館建設。

　　三是檔案安全督查力度進一步加大。我們與國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展縣級檔案館建設項目稽察，督察不能按時開工、安全隱患未排除、出租出借、庫房面積不達標、設施設備配置不到位等突出問題；對部分檔案館檔案開放利用中的劃控、鑒定工作進行了專項檢查；連續(xù)5年印發(fā)關于加強汛期檔案安全保管的通知，開展汛期檔案安全檢查。各級檔案部門積極開展檔案信息系統(tǒng)、檔案數(shù)字化外包服務安全等專項檢查。特別是在天津港8·12重大火災爆炸事故后，我們及時印發(fā)了《關于開展檔案安全專項檢查的緊急通知》，各級檔案部門開展了一次全面系統(tǒng)的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除安全隱患，確保檔案實體和檔案信息絕對安全。

　?。ㄆ撸n案宣傳工作不斷創(chuàng)新

　　一是檔案宣傳有了新突破。國務院新聞辦第一次組織50家中外媒體70多位記者集體采訪中央檔案館國家檔案局，并參觀部分檔案珍藏和檔案編研成果。我們第一次把國際檔案日作為全國檔案部門的宣傳活動日，組織全國各級檔案部門在統(tǒng)一的時間，圍繞統(tǒng)一的主題，集中開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動。國務院新聞辦第一次為我們舉辦專場新聞發(fā)布會，介紹45名日本戰(zhàn)犯筆供檔案的公布情況，40家中外媒體、85名中外記者參加，在國內(nèi)外引起強烈反響。

　　二是檔案宣傳影響力有了新提升。對公布45名日本戰(zhàn)犯筆供檔案，中央各大媒體在內(nèi)的100多家電視臺、700多家報紙、近1300家網(wǎng)站連續(xù)45天，每天對1名日本戰(zhàn)犯筆供檔案的主要內(nèi)容進行報道，總報道量達1萬多條。新浪網(wǎng)在轉(zhuǎn)載的第一天，就有3000多萬網(wǎng)友閱讀。這是歷史上檔案宣傳力度最大、規(guī)格最高、持續(xù)時間最長、影響范圍最廣的一次。各地檔案部門就重大檔案工作、檔案解公布等召開新聞發(fā)布會，檔案宣傳工作的影響力、輻射力不斷增強。利用互聯(lián)網(wǎng)，通過微博或微信等新興媒體發(fā)布檔案信息，檔案宣傳渠道不斷拓寬。

　　十二五期間，檔案科技教育工作成效顯著，184項科研項目獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎，43項檔案科技成果得到重點推廣應用。在中央黨校、浦東干部學院培訓各級檔案部門負責人800多人。各地檔案部門普遍開展了不同層次、不同形式的檔案業(yè)務培訓，提高了檔案干部隊伍綜合素質(zhì)。檔案工作對外交流與合作繼續(xù)擴大，參加或舉辦、承辦各類國際或地區(qū)檔案會議，與10多個國家簽署雙邊檔案合作文件，派遣中青年檔案人員赴境外培訓，檔案工作對外交流與合作邁出新步伐。

　　回顧十二五，我們感到，這5年是檔案事業(yè)各項工作取得長足進展的5年，是檔案事業(yè)貢獻率不斷提升、影響力不斷擴大的5年，是檔案事業(yè)發(fā)展史上亮點頻現(xiàn)的5年。這些成績的取得，是黨中央、國務院和中央領導同志親切關懷、大力支持的結(jié)果，是各級領導和社會各方面關心支持的結(jié)果，是全國廣大檔案工作者共同奮斗的結(jié)果。我代表國家檔案局，向關心支持檔案工作的各級領導和社會各界，向堅守奮斗在檔案戰(zhàn)線的廣大檔案工作者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　三、關于《全國檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》

　　黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對今后5年的發(fā)展作出了全面部署，明確提出實現(xiàn)十三五時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五個發(fā)展的全新理念為我們做好十三五時期的檔案工作指明了方向。對照《建議》要求，我們認真分析檔案事業(yè)發(fā)展形勢，精心謀劃檔案事業(yè)發(fā)展全局，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎上，形成了《全國檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要（討論稿）》。這里，我就提交此次會議審議的《規(guī)劃》做幾點說明。

　?。ㄒ唬╆P于十三五時期全國檔案事業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，四個全面戰(zhàn)略布局給檔案工作提出了新要求，檔案工作已日益成為政府治理和公共服務不可或缺的基礎和支撐；檔案部門參與電子政務建設，實現(xiàn)電子檔案從形成到長久保存、有效利用的全程控制，正成為發(fā)展趨勢；互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃以及云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與應用，深刻影響到檔案的特性和檔案工作的邊界。檔案事業(yè)發(fā)展既面臨難得的機遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，檔案工作要以觀念轉(zhuǎn)變、管理變革、技術(shù)轉(zhuǎn)型、服務創(chuàng)新來適應黨和國家的新要求，適應人民群眾的新期待，適應信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，推進檔案工作提質(zhì)增效，推動檔案事業(yè)科學發(fā)展再上新臺階。

　　十三五時期是我國全面建成小康社會決勝階段，根據(jù)十三五發(fā)展的總體要求和全面建成小康社會的奮斗目標，我們提出十三五時期全國檔案事業(yè)發(fā)展的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持檔案事業(yè)依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化，深化兩辦《意見》落實，繼續(xù)實施三大戰(zhàn)略，深入推進三個體系建設，加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出應有的貢獻。十三五時期我國檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2020年，初步實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，建成與全面建成小康社會奮斗目標相適應的、有效服務和支撐國家治理的檔案事業(yè)發(fā)展體系。

　?。ǘ╆P于十三五時期全國檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務

　　十三五時期，我們要從六個方面重點著力：一是全面推進檔案法治建設，通過科學規(guī)劃和推進檔案法規(guī)體系建設、完善和加強檔案執(zhí)法監(jiān)督體制機制、促進和提升全社會檔案法治意識，實現(xiàn)檔案治理法治化；二是有效推進檔案資源體系建設，一方面要進一步充實、豐富和優(yōu)化檔案館館藏，另一方面要進一步加強機關、團體、企事業(yè)單位以及農(nóng)村和城市社區(qū)檔案的形成管理，實現(xiàn)檔案資源建設多元化；三是創(chuàng)新檔案利用服務模式，推進各級國家綜合檔案館依法開放檔案，加快檔案信息資源整合與共享進程，實現(xiàn)檔案利用便捷化；四是加快檔案管理信息化進程，創(chuàng)新檔案信息化管理模式，一手抓數(shù)字檔案資源建設，一手抓數(shù)字檔案館（室）建設，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化；五是強化檔案安全保障，從檔案實體安全和信息安全兩個維度入手，大幅改善檔案安全基本條件，建立健全檔案安全防范體制機制，實現(xiàn)檔案安全高效化；六是發(fā)揮人才的引領支撐作用，通過健全人才培養(yǎng)體系、加大教育培訓力度、鼓勵社會各方參與等方式加強檔案人才隊伍建設，實現(xiàn)檔案人才隊伍專業(yè)化。

　?。ㄈ╆P于《全國檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》的特點

　　科學編制檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃，是一項復雜的系統(tǒng)工程。在具體起草過程中，我們貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，系統(tǒng)體現(xiàn)了兩辦《意見》的要求，既注意全面考慮檔案工作當前面臨的緊迫形勢和發(fā)展趨勢，又注意適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和呼應人民群眾的期待。所以，這次的《規(guī)劃》有3個特點：一是把檔案信息化作為檔案管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，檔案信息化是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)，因此關于檔案信息化的發(fā)展要求也體現(xiàn)在《規(guī)劃》的各個層面；二是更加重視檔案在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用，《規(guī)劃》一方面提出檔案的業(yè)務指導、監(jiān)督監(jiān)管、移交接收要向更寬廣的領域延伸拓展，另一方面把檔案的開放開發(fā)放在了更加突出的位置，對檔案館的服務能力也提出了新的要求；三是在檔案安全方面強調(diào)繼續(xù)開展館庫建設、保障檔案實體與信息安全、推進異地異質(zhì)備份工作等，這些都是前一階段工作的延續(xù)和深化，目的是要確保檔案安全萬無一失?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》是國家級專項規(guī)劃，事關檔案事業(yè)發(fā)展大局，希望大家認真審議修改，積極建言獻策，使之更加科學、更趨完善，更好地指導檔案事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模╆P于《全國檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》的落實

　　要抓好十三五規(guī)劃的落實，一是要以新理念引領檔案事業(yè)發(fā)展。十三五期間，各級檔案部門要適應新常態(tài)、負起新?lián)?、爭?chuàng)新業(yè)績、開創(chuàng)新局面。新常態(tài)下檔案事業(yè)的發(fā)展是求創(chuàng)新、有質(zhì)量、講效益、可持續(xù)的發(fā)展。要堅決破除以往的思維定式、行為慣性和路徑依賴，把改革創(chuàng)新擺在核心位置，把轉(zhuǎn)型升級作為關鍵環(huán)節(jié)，增強檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)檔案事業(yè)發(fā)展的巨大潛力，使提質(zhì)增效成為十三五時期檔案事業(yè)發(fā)展的主旋律。二是要以問題導向推進檔案事業(yè)改革創(chuàng)新。十三五檔案事業(yè)發(fā)展的各項任務在落地、實施中，難免會遇到一些過程中的問題。但是，改革的目的就是為了解決問題。只有依靠改革創(chuàng)新，才能解決發(fā)展中的問題。各級檔案領導干部要把使命背起來、把任務扛起來，增強直面問題的勇氣和解決問題的智慧，向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，始終以改革創(chuàng)新為核心的時代精神破解發(fā)展中的難題。三是要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動規(guī)劃任務的貫徹落實。各級檔案部門在規(guī)劃實施中，要切實按照習近平總書記重要指示精神，鼓勵廣大干部既當改革的促進派，又當改革的實踐者，謀劃要實、落實要實，把教育實踐活動和三嚴三實專題教育的成果體現(xiàn)在規(guī)劃實施中；要統(tǒng)籌施策，團結(jié)協(xié)作，在工作中有很多項目、任務需要縱向聯(lián)合、橫向協(xié)作，要防止和克服地方和部門的保護主義，打破界限壁壘，突破條條框框，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，同心協(xié)力，把個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成整體優(yōu)勢。各級檔案部門在規(guī)劃落實中，要層層傳導壓力，級級壓實責任，注意解決政策的逐級衰減問題，確保政策在執(zhí)行過程中一以貫之。

　　四、2016年全國檔案工作主要任務

　　2016年全國檔案工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化兩辦《意見》落實，以圍繞中心、服務大局為工作主線，深入實施三大戰(zhàn)略，健全三個體系，扎實貫徹十三五發(fā)展規(guī)劃，推進檔案工作提質(zhì)增效，為十三五開局起步奠定良好基礎。

　?。ㄒ唬┥罨瘷n案開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮檔案獨特服務作用

　　第一，要服務中心工作。近幾年，中央領導同志多次對檔案服務黨和國家中心工作作出重要指示批示，這既是對我們以往工作的充分肯定，更是對我們今后工作的激勵鞭策。我們要繼續(xù)貫徹落實中央領導同志指示批示精神，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，深化檔案開發(fā)利用工作，更好地為黨和國家中心工作服務。各級檔案部門要根據(jù)現(xiàn)實需要，配合各項重點工作，深入挖掘檔案信息，做好檔案資政服務。要配合重大紀念活動，提前謀劃，提早準備，變被動等待為主動出擊、變被動服務為主動融入，在各行各業(yè)全面建成小康社會的大合唱中，唱好唱響檔案聲部。要做好一帶一路、南水北調(diào)、扶貧開發(fā)等重大建設檔案的開發(fā)利用及管理工作。經(jīng)中央領導批準，我們要借鑒與浦東干部學院合辦黨性修養(yǎng)主題教室的經(jīng)驗，把主題教室辦到國家行政學院和延安、井岡山干部學院，還將在3個省級黨校進行試點。

　　第二，要服務歷史研究。不久前，習近平總書記指出，抗戰(zhàn)研究要深入，就要更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話。要加強資料收集和整理這一基礎性工作，全面整理我國各地抗戰(zhàn)檔案、照片、資料、實物等，同時要面向全球征集影像資料、圖書報刊、日記信件、實物等。我們要組織各級檔案館，落實習近平總書記重要指示。明年我們就將陸續(xù)啟動一批抗戰(zhàn)檔案資料的整理編研項目，包括編輯全國性的抗日戰(zhàn)爭檔案資料匯編、翻譯抗戰(zhàn)時期日文檔案、建立相關的數(shù)據(jù)庫等。各級檔案部門要以高度的責任感和使命感對待這項工作，特別是承擔了具體項目的單位，要嚴格按照任務要求和規(guī)定時間保質(zhì)保量地完成任務。

　　第三，要服務民生。要重點收集和整理與人民群眾切身利益切相關的檔案資料，確保人民群眾可以依法利用檔案資料和政府公開信息，推動檔案公共服務均等化。明年，我們將出臺有關扶貧、救助、國土資源、信訪、革命烈士、衛(wèi)生審批許可等檔案管理辦法，開展社保業(yè)務檔案信息化試點工作，進一步推動檔案工作為保障和改善民生服務。

　　第四，要服務文化建設。堅持做好檔案編研工作，精心選題，創(chuàng)新形式，充分整合檔案資源，打造出一批有助于弘揚正確歷史觀、建設社會主義核心價值體系，有助于豐富人民精神文化生活的檔案文化精品。堅持做好檔案宣傳工作，明年各級檔案部門要繼續(xù)圍繞國際檔案日集中開展一批形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，打造打響國際檔案日品牌。

　?。ǘ┩晟茩n案法治建設，著力提高檔案治理能力

　　第一，加快檔案法律法規(guī)標準建設。加速《檔案法》修改進程，配合國務院法制辦就修改過程中的重點難點問題進行論證或聽證，做到科學立法、民主立法，使修改后的《檔案法》體現(xiàn)時代要求、符合檔案工作規(guī)律。明年，我們將出臺《檔案工作國家秘范圍的規(guī)定》等一批行業(yè)工作規(guī)定辦法，對現(xiàn)行推薦性檔案行業(yè)標準進行集中復審，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該整合的整合，基本完成檔案行業(yè)標準清理工作，解決標準滯后老化問題。同時，細化標準制修訂程序，優(yōu)化標準化服務體系，強化標準實施的監(jiān)督，全面提升檔案標準化工作總體水平。

　　第二，繼續(xù)開展檔案行政執(zhí)法檢查。明年，我們將聯(lián)合全國人大法工委、國務院法制辦對9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、20家中央和國家機關以及中央企業(yè)開展檔案行政執(zhí)法檢查，通過堅持第一時間反饋、書面形式通報、限期整改落實等方式，確保檔案行政執(zhí)法檢查的嚴肅性和權(quán)威性。各級檔案部門對行政執(zhí)法檢查要高度重視、認真對待，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓緊整改落實，特別是對檔案管理違法違紀行為，更要堅決查處，使檔案行政執(zhí)法檢查取得實效。

　　第三，啟動檔案系統(tǒng)七五普法工作。明年是全國七五普法的起始之年，我們將盡快頒布《全國檔案系統(tǒng)七五法制宣傳教育規(guī)劃》。各級檔案部門要全面系統(tǒng)總結(jié)六五普法工作，科學謀劃七五普法工作。要通過檔案普法工作，進一步提高檔案工作者的依法治檔能力與水平，進一步向全社會宣傳檔案法律法規(guī)、普及檔案知識，尤其是要促使檔案領導干部帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法用權(quán)，在檔案系統(tǒng)營造學法、守法、用法的良好法治環(huán)境。

　?。ㄈ┘哟髾n案業(yè)務指導監(jiān)督力度，有效推進檔案業(yè)務規(guī)范化建設

　　第一，建立檔案業(yè)務規(guī)范化考核機制。為了提高綜合檔案館和機關檔案室的業(yè)務水平，在十三五期間，我們將對副省級市以上綜合檔案館、中央和國家機關檔案部門開展全面的業(yè)務考核。業(yè)務考核不同于達標測評，也不同于執(zhí)法檢查，它聚焦的是檔案館（室）的基礎業(yè)務。考核的內(nèi)容除了包括硬件條件、人員配備、經(jīng)費保障等內(nèi)容以外，更關注的是檔案基礎業(yè)務的績效，比如檔案的收集移交情況、檔案的整理保管狀況、檔案的開發(fā)利用成果等。明年我們將出臺具體考核辦法。各級檔案部門要高度重視業(yè)務考核工作，把業(yè)務考核作為推進檔案工作提質(zhì)增效的重要抓手。

　　第二，完善企業(yè)和項目檔案工作機制。研究解決非公企業(yè)終止后檔案流向的問題。加快制定《食品企業(yè)檔案管理辦法》《建設項目檔案管理規(guī)范》以及煤炭、鐵路、民航等行業(yè)的建設項目檔案管理規(guī)范。加大《開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定》《金融業(yè)務檔案管理規(guī)定》《會計檔案管理辦法》宣傳貫徹力度，推動企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理。開展小微企業(yè)檔案工作調(diào)研，提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新檔案工作實施意見。在組織好國家重大建設項目檔案驗收的同時，進一步規(guī)范項目檔案監(jiān)督指導和驗收程序，重點加強對南水北調(diào)工程和電力建設項目的檔案業(yè)務指導。繼續(xù)開展建設項目檔案工作巡回檢查，加大對國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案工作的檢查力度，研究制定科研檔案規(guī)范標準。

　　第三，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和專業(yè)檔案工作。明年，我們將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案工作開展檢查驗收，啟動頒證圖紙檔案的整理與保存專項研究，推動確權(quán)登記檔案工作向縱深發(fā)展。聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部出臺《村級檔案管理辦法》，加強和規(guī)范農(nóng)村村級建檔工作與農(nóng)村貧困人口脫貧工作檔案管理。我們還要檢查國家基本專業(yè)檔案目錄出臺后各地落實情況，制定專業(yè)檔案管理規(guī)章制度，研究重點專業(yè)檔案保管期限和歸屬流向，進一步探索綜合檔案館接收專業(yè)檔案問題。

　?。ㄋ模┞鋵嵵醒胫С值膬蓚€專項，大力推進檔案基礎業(yè)務建設

　　第一，扎實推進中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目。十三五時期，我們將繼續(xù)實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目。各有關地區(qū)要搶抓政策機遇，扎實推進縣級檔案館建設。要把縣級檔案館建設作為一把手工程，切實加強組織領導和綜合協(xié)調(diào)，積極開展2016年投資計劃申請的編制，主動做好項目前期工作。要進一步加強項目監(jiān)管，不定期抽查項目實施情況，實施監(jiān)測報告制度。各有關檔案部門要全程監(jiān)督建設項目，指定專人實地進行指導建設，實時掌握項目進展和資金落實情況，每半年要向國家檔案局報送計劃執(zhí)行情況，確保建設工程按進度、按質(zhì)量推進。項目實施單位要對項目資金實行專戶、專賬、專人管理，確保做到科學使用，?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。要充分發(fā)揮新館功能，以三個體系建設為指導，著力完善檔案館五位一體功能，推動檔案各項業(yè)務穩(wěn)步開展。提高檔案館使用效能，嚴禁新館閑置、出借出租等問題。我局將會同發(fā)展改革委對已投入使用的由中央投資補助建設的檔案館進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題特別是解決不力的，要向全國通報。此外，要高度重視未列入中央投資補助的縣級檔案館和全國多數(shù)省份的地市級檔案館建設，積極爭取當?shù)攸h委和政府支持，努力爭取把檔案館庫建設列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃。

　　第二，積極推進國家重點檔案保護與開發(fā)項目。明年我們將會同財政部實施《十三五時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》，把國家重點檔案工作的重心由搶救與保護并重轉(zhuǎn)到保護與開發(fā)并重，組織對2016年、2017年的項目評審，制定專項資金管理辦法?！犊傮w規(guī)劃》是黨和國家在新形勢下重視和支持檔案工作的重大舉措，各級檔案部門一定要認真組織學習《總體規(guī)劃》，掌握精神要領，依據(jù)《總體規(guī)劃》制定落實方案，組織項目的實施；各省級檔案部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織好國家重點檔案保護與開發(fā)項目申報工作。各級檔案館要按要求進行重大選題的申報，鼓勵各級檔案館圍繞某一專題進行區(qū)域聯(lián)合申報。各級檔案部門要以此為契機，協(xié)調(diào)本級財政部門，爭取以保障專項或地方財政保障的形式，落實國家重點檔案保護與開發(fā)工作保障經(jīng)費，切實加強監(jiān)督檢查，確?！犊傮w規(guī)劃》有序?qū)嵤?，取得成效?/p>

　　第三，大力推進檔案基礎業(yè)務建設。要繼續(xù)貫徹落實國家檔案局8、9、10號令，做到應歸盡歸、應收盡收。各級機關、團體、企事業(yè)單位檔案部門要將本機構(gòu)檔案，特別是民生檔案、電子檔案收集齊全完整，整理標準規(guī)范，并依法依規(guī)向檔案館移交；各級檔案館要加大檔案接收力度，把到期應進館的檔案包括電子檔案按計劃及時接收進館。有關企業(yè)要按照國家檔案局10號令的要求，將本企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表報同級檔案行政管理部門審核。各級檔案部門要進一步做好專項工作檔案的收集歸檔工作，積極參與各地成立的專項工作機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保建立檔案與開展專項工作同步進行。特別是對重點工作、重大活動等，要監(jiān)督指導有關方面建立檔案工作制度，并及時將有關檔案接收進館。各級檔案館要以實施中央支持的兩個專項為契機，實施項目帶動戰(zhàn)略，加強館藏檔案的整理、編目及數(shù)字化工作，開展境內(nèi)外檔案征集工作，做到檔案家底清楚，編目準確，內(nèi)容完整，調(diào)閱方便，為深化檔案開發(fā)利用工作打下良好基礎。

　　（五）加快數(shù)字檔案館（室）建設，進一步提升檔案信息化水平

　　第一，認真做好數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)測試和示范試點工作。明年，我們將對《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試指標》進行修訂和細化，明確數(shù)字檔案管理系統(tǒng)功能，強化有關安全要求，繼續(xù)開展數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試工作。我們還將加大《數(shù)字檔案室建設指南》的宣傳貫徹力度，加快制定涵蓋不同模式、覆蓋不同層級、體現(xiàn)發(fā)展趨勢的《數(shù)字檔案室建設評價指標》以及具體實施方案，適時啟動機關數(shù)字檔案室建設示范點評價和企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設試點工作。

　　第二，繼續(xù)抓好檔案數(shù)字化和電子檔案管理工作。要堅定不移地實施存量數(shù)字化、增量電子化戰(zhàn)略。各級檔案部門要總結(jié)近年來檔案數(shù)字化工作經(jīng)驗，爭取在十三五期間進一步加快工作進度，確保超額或提前實現(xiàn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化10年翻兩番的全國總體指標，各地實施進展情況我們將適時發(fā)出通報。同時，有條件的檔案部門還可以開展圖像識別研究，將圖像數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為文本數(shù)據(jù)，為深化檢索、查詢利用提供更大便利。明年，我們還將進一步規(guī)范電子文件歸檔、管理工作，積極推進文檔一體化，把檔案工作延伸至文件產(chǎn)生源頭，實現(xiàn)對電子文件的前端控制、全程監(jiān)管、集中保存，避免事后收容，甚或散失無存。

　　第三，加快推進信息技術(shù)與檔案工作的融合進程。當前，在國家互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的推動下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、民生服務的新方式、信息傳播的新渠道。我們要順應趨勢，主動作為。各級檔案部門一方面要繼續(xù)做好本單位網(wǎng)站信息歸檔工作，加緊研究海量網(wǎng)絡信息歸檔保存的可行方式；另一方面要善于利用網(wǎng)絡平臺開展業(yè)務指導、提供檔案服務、宣傳檔案工作，同時我們將加快推進全國檔案業(yè)務管理系統(tǒng)建設工作。要切跟蹤云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，積極探索前沿技術(shù)在檔案領域的運用，推動檔案信息化向更廣范圍、更高層次發(fā)展。

　?。娀瘷n案安全管理，全力確保檔案絕對安全

　　第一，要健全檔案安全防范體系。確保檔案安全是檔案工作的第一要務，要把防風險放在重要位置，從人防、物防、技防各個方面把檔案安全防范體系建設落在實處。要堅持加強檔案安全警示教育，強化紅線意識、樹立底線思維，使檔案安全成為檔案工作不能觸碰的紅線；要堅持以防為主、防治結(jié)合的基本原則，日常安全工作和應急災備機制兩手都要抓、兩手都要硬；要堅持安全檢查與制度建設相結(jié)合的工作方式，以安全檢查帶動制度建設，以制度落實確保檢查效果；要堅持發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，為檔案安全工作提供技術(shù)保障。明年，我們將出臺《檔案館安全風險評估指標體系》，進一步從整體上評估、控制檔案館安全風險。

　　第二，要繼續(xù)加強檔案實體安全。十二五期間，各地新建了一批檔案館（室），特別是隨著中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目的實施，檔案安全基礎條件有了很大改善。但是我們從最近的執(zhí)法檢查和專項稽察中發(fā)現(xiàn)，安全問題仍然是最大的問題。除了一些老舊的檔案館（室）存在比較大的安全隱患外，一些新建的檔案館（室）在安全方面也存在突出問題。比如一些檔案館（室）的建設本身就不符合檔案安全規(guī)范，還有一些檔案館（室）沒有配齊必要的安全設施設備。這些問題必須高度關注并及時改正。明年，一批新的檔案館（室）建設項目又要上馬，中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目繼續(xù)實施，各級檔案部門務必扭轉(zhuǎn)重建設輕管理、先建設后管理、顧眼前輕長遠的觀念，做到管理與建設同步，建筑安全與檔案安全并重，確保檔案館（室）投入使用之日，就是檔案安全措施到位之時。

　　第三，要高度重視檔案信息安全。要始終把檔案信息安全放在與檔案實體安全同等重要的位置。明年，我們將著手制修訂有關檔案劃分控制使用范圍的規(guī)定、檔案解管理辦法，在實現(xiàn)檔案依法公開的同時確保安全。我們將繼續(xù)開展檔案數(shù)字化外包安全檢查工作，啟動檔案行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全檢查，建立統(tǒng)一的監(jiān)控、評估機制。要完善電子檔案管理相關標準規(guī)范，加強對相關技術(shù)的應用與研究，盡早確定電子檔案長久保存的格式與載體。要總結(jié)檔案備份的經(jīng)驗，制定檔案備份的標準和流程。另外，我們將進一步健全檔案行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全通報機制，指導督促各地建立通報機制。開展軟硬件系統(tǒng)安全信息管理工作，建立檔案行業(yè)信息系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品安全信息庫，研究探索行業(yè)關鍵信息基礎設施安全可靠的替代方案。

　　（七）加強檔案干部隊伍建設，全面提高干部隊伍綜合素質(zhì)

　　第一，要加強思想政治建設。檔案工作是一項政治性很強的工作，要把思想政治建設、紀律規(guī)矩約束、黨內(nèi)政治生活鍛煉、干部隊伍建設等重點工作貫穿于檔案系統(tǒng)黨建工作始終。檔案工作者雖然身處故紙堆，但必須心中有宗旨，要筑牢思想根基，把牢政治方向，講黨性、顧大局、守紀律，做到忠誠干凈擔當。近年來，檔案部門也出現(xiàn)了少數(shù)違規(guī)違紀、貪贓枉法等現(xiàn)象，個別檔案干部貪污受賄、以權(quán)謀私，個別檔案人員監(jiān)守自盜、牟取不義之財，影響惡劣，教訓深刻。事實說明，黨風廉政建設在檔案系統(tǒng)很有必要抓，永遠在路上。要嚴格按照習近平總書記系列重要講話精神，忠實踐行五個堅持和三嚴三實，從抓細抓小入手，堅持不懈地抓好作風建設，確保始終站穩(wěn)政治立場，分清大是大非，不斷增強黨性修養(yǎng)，把紀律挺在前面，以高度的政治自覺和強烈的政治責任做好檔案工作，更好地為黨和國家各項事業(yè)服務。

　　第二，要加強專業(yè)人才培養(yǎng)。當前，檔案工作面臨緊迫形勢和繁重任務，如果沒有一支專家型的人才隊伍將難以勝任。從目前狀況看，總體而言，檔案系統(tǒng)專業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)問題突出、斷檔問題嚴重，檔案干部隊伍的素質(zhì)能力已經(jīng)成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的突出短板。各級檔案部門要補短板，增后勁，以強烈的政治責任感、歷史使命感、現(xiàn)實緊迫感做好專業(yè)人才培養(yǎng)工作。要深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把專業(yè)人才培養(yǎng)與檔案事業(yè)發(fā)展同步推進，促使檔案專業(yè)人才的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與檔案事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要采取有效措施，積極鼓勵人才成長，加大崗位練兵力度，把培養(yǎng)高層次人才放在突出位置，重點是要培養(yǎng)出一批在檔案管理、歷史研究、技術(shù)開發(fā)與運用等方面的合格專家，充分發(fā)揮專業(yè)人才的骨干作用。

　　第三，要加大教育培訓力度。要認真貫徹《干部教育培訓工作條例》，不斷增強檔案工作者學習、掌握和應用現(xiàn)代新技術(shù)的本領，為檔案工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效注入新的活力。要為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊伍素質(zhì)。明年，我們將繼續(xù)在中央黨校和浦東干部學院舉辦檔案領導干部培訓班，建立檔案遠程教育平臺，為全國檔案工作者提供多層次多渠道的教育培訓。各級檔案部門也要繼續(xù)用各種形式培訓干部，全面提高隊伍素質(zhì)。

　　此外，我們要進一步推動檔案科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領檔案事業(yè)發(fā)展，以科技改變檔案工作面貌；進一步加強檔案工作對外交流與合作，不斷擴大中國檔案工作的國際影響力。

　　同志們，回首過去，成果豐碩；展望未來，藍圖壯麗。讓我們更加緊地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以新的發(fā)展理念、新的發(fā)展舉措不斷推進檔案事業(yè)向好向上發(fā)展，為全面建成小康社會作出積極的貢獻！