不久前，國家檔案局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強檔案安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），就新形勢下檔案安全工作進行了全面部署?！兑庖姟肥窃谌尕瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記、李克強總理重要指示以及栗戰(zhàn)書同志重要批示精神，深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的背景下出臺的，是多年來國家檔案行政管理部門第一次以專門意見的形式規(guī)范、引導(dǎo)檔案安全工作，是完善檔案安全體系、打造檔案工作新安全觀的重大舉措?！兑庖姟分廴郑峋V挈領(lǐng)，對于做好當前和今后一段時期的檔案安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。概括來說，《意見》提出了如下新思路、新要求。

　　適應(yīng)新形勢

　　2014年，中辦、國辦《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》指出，要建立健全確保檔案安全保的檔案安全體系。今年年初印發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出，要堅持安全第一、守牢底線?！兑庖姟丰槍ψ龊眯滦蝿菹聶n案安全工作提出明確要求，既是對中辦、國辦要求的貫徹落實，又是落實檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要的實際舉措。

　　多年來，在各部門各單位的重視支持下，檔案安全工作取得明顯成效，但也面臨著不小的挑戰(zhàn)。比如隨著社會發(fā)展和科技進步，檔案工作的理念、模式、方法不斷出現(xiàn)新變化，檔案工作的法規(guī)、規(guī)范、標準不斷提出新要求，檔案工作的機構(gòu)、人員、職責也面臨著新調(diào)整，這些都對檔案安全工作提出了全新的挑戰(zhàn)。尤其是隨著電子文件和電子檔案的大量形成，云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)的迅猛發(fā)展，檔案工作理念的更新，新技術(shù)、新手段的運用，給檔案工作提供難得機遇的同時，檔案信息流失、損毀、失泄風險也日益突出，檔案安全處在事故易發(fā)期多發(fā)期，檔案安全工作面臨著前所未有的嚴峻形勢。因此，要做好檔案安全工作，首要任務(wù)就是認清新形勢、把握新形勢、適應(yīng)新形勢，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，切實把檔案安全工作當作新形勢下的一項重要工作來抓。

　　找準新定位

　　檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，檔案安全工作是檔案工作開展的基礎(chǔ)和保證。做好檔案安全工作，切實推進檔案工作可持續(xù)發(fā)展，是協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念、全面建成小康社會的組成部分；是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進政府治理和公共服務(wù)水平提升的有效支撐；是健全檔案工作三個體系，構(gòu)建國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的重要內(nèi)容。

　　《意見》將檔案安全工作定位為檔案工作的底線、推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提、健全檔案工作三個體系的應(yīng)有之義、構(gòu)建國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的重要保證。同時指出，檔案安全工作關(guān)系到黨和國家各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，其定位之高，前所鮮見。實際上，檔案安全工作是建立確保檔案安全保的檔案安全體系的主體內(nèi)容，是檔案安全體系建設(shè)的重要途徑和具體體現(xiàn)，檔案工作三者有其一，其重要地位可見一斑。因此，做好檔案安全工作，立意要高、定位要準，要從推動各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的高度，把工作抓實抓緊抓好。

　　著眼新目標

　　《意見》提出了檔案安全工作的目標任務(wù)，包括3項要求。一是全面建成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門依法監(jiān)管、各部門各單位全面負責的檔案安全工作機制。建立并理順檔案安全工作機制是開展檔案安全工作的第一步，也是構(gòu)建檔案安全體系的重要基礎(chǔ)和保障。二是建立起檔案安全責任清晰明確、檔案安全風險治理切實有效、檔案安全預(yù)防控制完備可靠、檔案安全保障健全有力的檔案安全體系，是開展檔案安全工作的最終目標。同時也提供了評價檔案安全體系的標準，即清晰明確的安全責任、切實有效的檔案安全風險治理、完備可靠的檔案安全預(yù)防控制、健全有力的檔案安全保障。三是時間要求?！兑庖姟穼崿F(xiàn)目標任務(wù)的時間節(jié)點限定在2017年，要求用一年半多的時間完成檔案安全工作機制和檔案安全體系的建設(shè)，讓檔案安全工作上一個新臺階，時間很緊，任務(wù)很重，凸顯了檔案安全工作的緊迫性和重要性。各部門各單位要以時間節(jié)點為限，及早謀劃和部署，倒推工作安排，確保按時保質(zhì)完成。

　　建立新機制

　　檔案安全工作機制建設(shè)是開展檔案安全工作的基礎(chǔ)，工作機制的完善與否，直接影響檔案安全工作的成績和實效。《意見》提出建成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門依法監(jiān)管、各部門各單位全面負責為特征的檔案安全工作機制，并分別以完善檔案安全領(lǐng)導(dǎo)機制加強檔案安全工作監(jiān)督管理和落實檔案安全主體責任為題，對機制內(nèi)容進行了詳細的闡述。

　　對于檔案安全工作來說，建立和完善工作機制的過程，就是黨委政府、檔案部門、各部門各單位之間明晰責任、分工負責、協(xié)作配合的過程。按照《意見》的要求，在檔案安全工作中，黨委政府負有領(lǐng)導(dǎo)責任、檔案部門承擔監(jiān)管責任、各部門各單位承擔主體責任，這樣的責任劃分，與《檔案法》《機關(guān)檔案工作條例》的規(guī)定是一脈相承、協(xié)調(diào)一致的。具體來說，要爭取黨委政府將檔案安全工作列入議事日程，定期研究檔案安全工作，并保障相關(guān)經(jīng)費落實，解決影響檔案安全工作的重大問題；檔案行政管理部門、中央和地方專業(yè)主管部門、各部門各單位檔案部門要在職責范圍內(nèi)做好監(jiān)督管理工作；各部門各單位要承擔起主體責任，明確第一責任人和直接責任人，解決好制度、機構(gòu)、人員問題，真正落實誰主管、誰負責、誰實施、誰擔責。在機制的建設(shè)和完善過程中，檔案行政管理部門要調(diào)動主觀能動性，發(fā)揮好關(guān)鍵作用，除了在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮監(jiān)管責任外，還要做好協(xié)調(diào)工作，保證相關(guān)各方在分工負責的同時還能有效協(xié)作配合，形成檔案安全工作的長效機制。

　　打造新架構(gòu)

　　檔案安全工作是一項傳統(tǒng)工作，經(jīng)過多年的實踐和積累，針對不同角度、不同狀況提出了很多安全要求，但多為就某個方面、某個問題提出的要求?！兑庖姟穼n案安全工作要求分成了明確責任、風險治理、預(yù)防控制和完善保障4個方面，這4個方面在邏輯上互相銜接、互為支撐，完成了檔案安全工作乃至檔案安全體系的理論架構(gòu)，明確了構(gòu)建檔案安全體系的四大支柱。

　　支柱一：責任部分。本部分用于明晰責任，明確相關(guān)各方的職責和義務(wù)要求。具體分為領(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管責任和主體責任，其名稱實際上已經(jīng)點明了相關(guān)各方承擔責任的性質(zhì)和要求，即黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門的盡職監(jiān)管以及各部門各單位強化主體意識、以我為主承擔起主體責任。這些都是不可或缺的。從整個檔案安全體系來看，這個部分是其他部分內(nèi)容的前提和基礎(chǔ)。

　　支柱二：風險治理部分。本部分用于明確風險，提出治理對策，這是檔案安全體系建設(shè)的核心內(nèi)容。風險治理部分涉及的內(nèi)容基本涵蓋了檔案工作的方方面面，可以幫助各部門各單位有的放矢排查風險、治理風險。

　　支柱三：預(yù)防控制部分?！兑庖姟分赋?，檔案安全工作的基本方針是安全第一、預(yù)防為主。《意見》從加大安全檢查力度、提高應(yīng)急處置能力、嚴肅事故責任追究和完善激勵約束機制4個層面搭建預(yù)防控制部分，旨在防患風險于未然，這是做好檔案安全工作、建設(shè)檔案安全體系的關(guān)鍵。

　　支柱四：保障部分。本部分主要包括人才、經(jīng)費、科技和文化建設(shè)等內(nèi)容。這些內(nèi)容分別提供檔案安全體系建設(shè)中所需的人力、物力、技術(shù)和思想支撐，是其他部分內(nèi)容順利建設(shè)的重要保證。

　　明晰新內(nèi)涵

　　《意見》在風險治理中，對檔案安全的內(nèi)涵進行了擴展和深化，通過綜合分析檔案行政管理部門、各部門各單位檔案部門、各級各類檔案館等職責要求，將檔案安全由慣常的實體安全、信息安全擴展為法律政策執(zhí)行安全、制度安全、資源安全、檔案實體管理安全、檔案信息管理安全、檔案保開放利用安全6個部分，把檔案行政管理、檔案管理的各個方面可能存在的安全風險涵蓋在內(nèi)。

　　其中，法律政策執(zhí)行安全是要求各部門各單位緊結(jié)合黨和國家的方針政策開展檔案工作，維護《中華人民共和國檔案法》《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》等檔案法律、政策的權(quán)威并貫徹落實到位。尤其是要維護好現(xiàn)行檔案工作體制機制，嚴防檔案機構(gòu)、檔案工作職能空心化；制度安全是要求檔案行政管理部門不斷完善和細化涵蓋各個重點領(lǐng)域、各種形式載體、各個管理流程的檔案標準規(guī)范和技術(shù)要求，各級各類檔案館要重點修訂和完善檔案收集、保管、開放、利用等基本制度，各部門各單位要不斷修訂完善本系統(tǒng)或本單位的檔案管理辦法，形成完善的檔案制度管理框架，從而徹底消除制度安全隱患，避免因為制度缺陷影響檔案安全；資源安全是要求抓住收集歸檔和移交接收這兩大關(guān)鍵節(jié)點，做到收集歸檔時應(yīng)收盡收應(yīng)歸盡歸，移交接收時應(yīng)交盡交應(yīng)接盡接，從源頭上保障檔案資源安全。

　　落實新舉措

　　《意見》提出了許多新舉措、新要求，比如要將新型載體或門類檔案納入本單位資源建設(shè)范疇，盡快強化和提升聲像檔案、電子檔案、實物檔案和專業(yè)檔案管理水平；要充分重視各部門各單位和市級檔案館、東部地區(qū)縣級檔案館的庫房建設(shè)，重點解決選址條件差、庫房容量小等問題；檔案安全工作第一責任人要保證每年對庫房進行2次以上安全專項巡查；要加強對檔案中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，建立檔案外包黑名單制度，對于造成或發(fā)生檔案安全事故的企業(yè)，要依法追究其法律責任，并建議相關(guān)部門予以嚴肅處理；要切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新知識、新要求，不斷提高檔案安全技術(shù)水平；各部門各單位要積極開展檔案安全文化建設(shè)，將安全思想貫穿于日常各項工作和各個環(huán)節(jié)中，引導(dǎo)相關(guān)人員將檔案安全內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，把檔案安全作為規(guī)范自覺的安全行為，等等。這些新舉措、新要求都需要各部門各單位積極貫徹落實。

　　需要說明的是，除了提出上述具體措施、要求外，出臺《意見》更大的意義在于其提供了一個開展檔案安全工作、進行檔案安全體系建設(shè)的整體框架，各地區(qū)各部門各單位可以據(jù)此結(jié)合實際情況，探索新方法，提出本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的針對性措施，并認真貫徹落實好。

　　實現(xiàn)新跨越

　　《意見》內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、意義深遠，對檔案安全工作的重要性做出了新概括，對黨委政府、檔案部門和各部門各單位提出了新要求，對如何開展檔案安全工作、構(gòu)建檔案安全體系提出了新措施，對新形勢下檔案安全工作規(guī)劃了新格局，有助于推進檔案安全工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。《意見》提出了檔案安全工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、檔案安全工作方針、檔案安全工作機制、檔案安全體系的四大支柱等，這些內(nèi)容共同構(gòu)成了新形勢下檔案工作的新安全觀。

　　各部門各單位對此要充分認識，增強責任感和使命感，不斷增強憂患意識和戒懼之心，把檔案安全工作同全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識結(jié)合起來，同貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念結(jié)合起來，把檔案安全擺放在檔案工作頭等重要位置加以重視，積極應(yīng)對檔案安全新挑戰(zhàn)，打造適應(yīng)新形勢的檔案工作新安全觀，把檔案安全工作不斷推向新高度。