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傳統(tǒng)載體檔案需要進(jìn)行數(shù)字化,以考慮利用需要及載體保護(hù)為前提。
檔案的發(fā)展除內(nèi)容不斷豐富、積累、深化外,也表現(xiàn)為載體類型的變革。了解古今中外檔案載體類型從繁到簡(jiǎn)、由粗到細(xì)發(fā)展的歷史,我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到檔案載體的演變過(guò)程和發(fā)展規(guī)律。當(dāng)今紙質(zhì)、聲像、縮微、電子等多種檔案載體類型互依共生的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,檔案工作進(jìn)入了信息時(shí)代,電子檔案必將成為新的統(tǒng)一的檔案載體類型。
一、拆卷
1、檢查案卷的完整性,是否有缺頁(yè)、漏頁(yè)、錯(cuò)編現(xiàn)象,正、副卷標(biāo)注是否正確;
2、拆開案卷,將案卷背面的封條小心撕干凈,剪開裝訂線;
3、將案卷內(nèi)頁(yè)一頁(yè)頁(yè)分開,對(duì)特殊頁(yè)做出標(biāo)識(shí)提醒掃描人員注意;
4、取掉案卷中金屬物;
5、注明每卷案卷(包括正、副卷)的頁(yè)數(shù)及其他的特殊情況。對(duì)不能確定的案卷,拆卷人員應(yīng)該及時(shí)向檔案員進(jìn)行咨詢,不得擅自對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。
二、掃描
1、嚴(yán)格按照規(guī)定命名方式對(duì)影像文件進(jìn)行命名。并根據(jù)數(shù)據(jù)交換規(guī)則設(shè)置掃描影像的輸出存放位置;
2、對(duì)于封面、內(nèi)頁(yè)、手寫體或是發(fā)票等各類不同資料,需用不同的比例或是掃描方法進(jìn)行掃描;
3、掃描影像與檔案原件的內(nèi)容要吻合、順序正確,影像清晰效果達(dá)到檔案實(shí)體一樣。并將掃描頁(yè)數(shù)和拆卷人所注明的頁(yè)數(shù)核對(duì),確保不能重掃、漏掃、多掃、順序顛倒掃。
4、采用規(guī)定的格式掃描,確保案卷的清晰度。同時(shí)影像歪斜不超過(guò)正負(fù)2度、黑邊不大于
2毫米。
三、影像處理
1、采用軟件及人工結(jié)合方法,對(duì)影像優(yōu)化處理,使影像效果達(dá)到或超過(guò)實(shí)體效果;
2、對(duì)因掃描原因造成的黑邊、歪斜等特殊影像進(jìn)行處理;
3、對(duì)非正常格式、容量文件進(jìn)行檢查處理;
4、對(duì)案卷中漏編的頁(yè)面進(jìn)行科學(xué)處理,確保掃描好的影像頁(yè)數(shù)與原案卷頁(yè)數(shù)一致。
四、還原卷
1、經(jīng)過(guò)掃描和影像處理后,嚴(yán)格質(zhì)檢沒(méi)有問(wèn)題的檔案進(jìn)行裝訂還原;
2、注意還原檔案歸類和歸還,保持檔案加工室的整潔。
應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起: 一、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視 一個(gè)單位的任何一項(xiàng)工作,都必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視,才能使這項(xiàng)工作順利開展;領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的價(jià)值和認(rèn)識(shí)程度,決定著他們對(duì)檔案工作的態(tài)度,從而在很大程度上決定著檔案工作的發(fā)展。因此,把檔案工作列入議事日程,是規(guī)范檔案工作的需要。對(duì)檔案管理人員來(lái)說(shuō),則應(yīng)該充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,以自己的實(shí)際行動(dòng)去影響,去爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視。要使一個(gè)單位的檔案工作有起色,領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員都必須重視檔案工作。就檔案工作而言,檔案人員的工作態(tài)度、工作效率、工作質(zhì)量、工作成果是決定檔案工作好壞的根本原因。這個(gè)根本工作是內(nèi)因,領(lǐng)導(dǎo)的重視是外因,外因必須通過(guò)內(nèi)因起作用。如何發(fā)揮主觀能動(dòng)性,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,檔案管理人員應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn): 1、愛(ài)崗敬業(yè),使領(lǐng)導(dǎo)滿意自己的工作。領(lǐng)導(dǎo)是否重視檔案工作,很大程度上取決于對(duì)檔案工作人員的工作滿意不滿意。因此作為一名檔案工作人員首先要熱愛(ài)本職工作,忠于職守,在領(lǐng)導(dǎo)和群眾心目中留下一個(gè)好的印象。 2、積極宣傳,使領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)檔案管理意識(shí)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠,很多都是因?yàn)槿狈n案意識(shí),認(rèn)為檔案工作在一個(gè)單位可有可無(wú),因此,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)有關(guān)檔案方面的宣傳是十分必要的,要經(jīng)常把有關(guān)文件、材料給領(lǐng)導(dǎo)看,在領(lǐng)導(dǎo)的腦海里留下印象,尤其是一些與本單位密切相關(guān)的材料,很可能會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)看后受到啟發(fā),并在實(shí)踐中加以應(yīng)用。檔案管理人員要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作情況,多談一些搞好檔案工作對(duì)單位的益處,使領(lǐng)導(dǎo)更加重視檔案工作。 二、綜合利用各種資源,實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理 隨著改革的深入發(fā)展,檔案管理面臨著許多亟待解決的問(wèn)題,諸如檔案數(shù)量越來(lái)越多,數(shù)量的龐大給保管和提供利用帶來(lái)困難。管理方法手段的落后直接影響檔案的質(zhì)量,只有實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化,才能有效地解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。 1、增強(qiáng)責(zé)任感,提高管理意識(shí)。檔案管理是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作,管理人員既要有高度的工作責(zé)任感,良好的職業(yè)道德,辦事細(xì)心的工作態(tài)度,樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作精神,又要有扎實(shí)的檔案管理的方法管理檔案的基本技能。因此,檔案管理工作者只有涉獵廣博的專業(yè)知識(shí),開拓視野,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì),才能做好新時(shí)期的檔案管理工作。 2、掌握管理技能,提高綜合素質(zhì)。以前,檔案材料的形成從文件的起草、修改、刪減到定稿打印、傳閱、整理、歸檔都是以手工抄寫為主。而電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理中的運(yùn)用,可以系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯集統(tǒng)計(jì)等工作,這種現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)操作管理技術(shù),都迫切需要檔案管理工作者去掌握和運(yùn)用。檔案管理數(shù)字化、信息化都是信息社會(huì)對(duì)檔案工作的要求,也是檔案工作者的必然方向。所以,檔案管理工作者要結(jié)合自己的崗位工作,邊學(xué)習(xí)邊操作,在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),特別是要注重計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息文化的學(xué)習(xí)掌握,努力使自己具備信息知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)文化的綜合型檔案管理人才。 3、利用現(xiàn)有資源,整理檔案。檔案匯集著大量的指示,也記載著豐富的信息,成為一種豐富的信息資源。但檔案的整理工作繁瑣,重復(fù)勞動(dòng)多,勞動(dòng)強(qiáng)度大。而利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段整理檔案,則可以收到事半功倍的效果。一是人工立卷時(shí),立卷人根據(jù)自己的理解對(duì)文件進(jìn)行分類,盡管都依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但因每個(gè)人的理解能力不同,對(duì)同一個(gè)文件有不同的分類,因此不可避免的產(chǎn)生分類不準(zhǔn)的現(xiàn)象,影響案卷的質(zhì)量,給利用工作帶來(lái)不便。因此,要發(fā)揮計(jì)算機(jī)的管理優(yōu)勢(shì),減少手工操作,提高工作效率。 三、加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高管理人員綜合素質(zhì) 檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響檔案管理工作的質(zhì)量,為了使檔案工作人員能夠適應(yīng)檔案管理工作的需要,首先要充分發(fā)揮檔案工作人員的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性,努力提高檔案人員的知識(shí)水平和管理能力。由于設(shè)備的現(xiàn)代化,檔案種類和載體的多樣化,管理方法要不斷改革,因此,對(duì)檔案工作人員在業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原來(lái)那些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)與工作方法,已不能適應(yīng)新的形勢(shì),所以必須對(duì)檔案人員加強(qiáng)繼續(xù)教育,盡快培養(yǎng)一批既能掌握新技術(shù),又能熟悉檔案專業(yè)知識(shí)的人才,才能完成檔案管理現(xiàn)代化的任務(wù)。 1、提高認(rèn)識(shí)水平,強(qiáng)化繼續(xù)教育。發(fā)展繼續(xù)教育需要解決的問(wèn)題很多,首先,要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)到檔案人員繼續(xù)教育在檔案事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用和實(shí)際意義,認(rèn)識(shí)檔案事業(yè)的發(fā)展,檔案服務(wù)質(zhì)量的提高,其根本出路在于檔案人員整體素質(zhì)的不斷提高。其次,21世紀(jì)的檔案管理工作者的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存,必須真正啟動(dòng)檔案人才工程,培養(yǎng)世紀(jì)人才,將檔案管理工作者的教育培訓(xùn)列入重要的議事日程。 2、加強(qiáng)制度建設(shè),建立運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè),建立良性運(yùn)行機(jī)制是開展檔案工作者教育培訓(xùn)的關(guān)鍵和保證。首先,要建立和健全繼續(xù)教育的管理制度,如登記、統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)制度。其次,要建立繼續(xù)教育的約束和激勵(lì)機(jī)制。約束和激勵(lì)機(jī)制可以促使檔案管理工作者產(chǎn)生緊迫感和危機(jī)感,主動(dòng)地參加定期的繼續(xù)教育,更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)能力和水平。比如,檔案管理工作者上崗前和輪崗后的崗位培訓(xùn),檔案專業(yè)技術(shù)人員獲得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)可由終身有效改為動(dòng)態(tài)管理。這樣,便可以激發(fā)檔案工作者增強(qiáng)參加教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。 3、開展綜合培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。應(yīng)從實(shí)際出發(fā),按崗位、分層次、多渠道、多形式的進(jìn)行教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合,按需施教,重視實(shí)效”的方針,切實(shí)遵守學(xué)以致用的原則。第一要給檔案專業(yè)人員提供全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì),盡快提高其專業(yè)水平。給檔案專業(yè)人員提高吸收、補(bǔ)充檔案學(xué)新理論、新方法、新觀念的機(jī)會(huì),彌補(bǔ)一次性教育的不足。第二要普及相關(guān)學(xué)科知識(shí)。檔案工作融匯了許多相關(guān)學(xué)科知識(shí),如哲學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等,檔案工作者的繼續(xù)教育應(yīng)注重對(duì)相關(guān)科學(xué)知識(shí)的補(bǔ)充和更新。第三要強(qiáng)化現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是檔案工作的特征之一,也是檔案現(xiàn)代化的標(biāo)志之一,檔案工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、科技軟件等新技術(shù)的學(xué)習(xí),并靈活運(yùn)用到實(shí)際工作之中。 4、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,細(xì)化考核監(jiān)管。要進(jìn)一步提高檔案管理人員對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí),要通過(guò)各種形式對(duì)他們進(jìn)行《檔案法》和國(guó)家有關(guān)檔案工作規(guī)定的宣傳教育,使檔案管理人員充分認(rèn)識(shí)到搞好檔案管理工作是自己應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù),增強(qiáng)自覺(jué)性,為提高效率創(chuàng)造條件。把檔案材料的積累工作納入檔案管理人員的責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)檔案材料的控制、積累并進(jìn)行檢查考核,做到獎(jiǎng)罰分明。要建立一個(gè)檔案管理組織的領(lǐng)導(dǎo)體系,加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和考核,不斷提高檔案管理工作水平。
一、檔案的重要性檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)的重要工作。京滬處檔案室存放著自建設(shè)期至運(yùn)營(yíng)期所形成的文書、科技、會(huì)計(jì)、照片、聲像等檔案資料,為京滬今后的發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。檔案管理人員應(yīng)意識(shí)到當(dāng)前檔案工作的重要性,切實(shí)將檔案工作收齊、管好、用活,為維護(hù)京滬處的歷史真實(shí)面貌和今后的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。二、檔案的收集為確保檔案材料的完整性,并能夠及時(shí)、有效地提供利用,這就要求我們做好檔案資料的收集工作。檔案資料的完整收集,需要各科室(單位)的緊密配合與支持。各科室(單位)要指定一名檔案員負(fù)責(zé)本科室文件材料的收集,一方面要根據(jù)檔案管理規(guī)定抓好上級(jí)來(lái)文的傳閱和歸檔,定期對(duì)文件材料進(jìn)行清查,確保材料齊全;另一方面,要抓好本單位活動(dòng)所形成的文件材料的收集,確保文件材料的作用得到充分發(fā)揮。檔案人員在做好檔案資料收集工作的同時(shí),還要做到統(tǒng)一收發(fā)。凡是往來(lái)文件,檔案人員應(yīng)統(tǒng)一拆封、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理,防止文件材料的散失。文件材料的收集除了領(lǐng)導(dǎo)重視,各科室配合外,更重要的是檔案人員要積極主動(dòng),盡職盡責(zé)的做好檔案收集工作。
科學(xué)規(guī)范的檔案管理只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,開創(chuàng)檔案管理工作的新局面,很多人在認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū),那就是檔案管理工作可有可無(wú),對(duì)檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。其實(shí),檔案管理工作對(duì)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。要做好檔案管理工作,就必須立足于我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)管理的現(xiàn)狀,吸收和借鑒優(yōu)秀的檔案管理工作研究成果,不斷適應(yīng)檔案管理工作的新形勢(shì),逐步完善檔案管理工作,培養(yǎng)檔案管理工作人員的歷史責(zé)任感感和使命感,進(jìn)而激發(fā)廣大檔案管理工作人員工作熱情。使檔案管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的道路。
一、做好檔案管理工作的重要意義
為什么要在做好檔案管理工作呢?這個(gè)問(wèn)題是擺在每一個(gè)檔案管理工作人員面前所必須必須解決的問(wèn)題。本文認(rèn)為:
做好檔案管理工作一個(gè)企業(yè)健康發(fā)展的需要,檔案管理工作是企業(yè)管理工作的一部分,是提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的必要條件,是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作??茖W(xué)規(guī)范的管理檔案,是衡量一個(gè)企業(yè)業(yè)績(jī)與管理水平的重要尺度。企業(yè)檔案記載著這個(gè)企業(yè)發(fā)展史上的優(yōu)秀成果,對(duì)研究本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和科學(xué)發(fā)展提供了第一手資料,是進(jìn)行科學(xué)分析,揚(yáng)長(zhǎng)避短,制定發(fā)展方向的好教材。檔案管理工作做好了,一方面為企業(yè)高層管理人員及時(shí)了解企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況,適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略提供準(zhǔn)確依據(jù),為經(jīng)營(yíng)決策提供支持性證據(jù);另一方面有利于社會(huì)各方準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果,為企業(yè)與各有關(guān)方面進(jìn)行有益合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史背景下,做好檔案管理工作,不斷地更新檔案管理觀念,勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段,以全面、真實(shí)地反映企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營(yíng)成果。檔案管理成果同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合決定了該企業(yè)資源配置的取向和模式,決定著企業(yè)的商業(yè)版圖和未來(lái)發(fā)展,對(duì)于實(shí)現(xiàn)該企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,不斷提高管理效率具有深遠(yuǎn)的影響。因此,做好檔案管理工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、不斷提升企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
二、檔案管理工作的邊緣化危險(xiǎn)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展,檔案管理工作的重要性進(jìn)一步淡化,很多人對(duì)檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),認(rèn)為檔案管理工作可有可無(wú)。再加上一些企業(yè)的檔案管理工作人員自身就對(duì)檔案管理工作沒(méi)有給予高度重視,在檔案管理工作中缺乏高度的工作責(zé)任感,良好的職業(yè)道德,辦事細(xì)心的工作態(tài)度,樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作精神,又沒(méi)有積累扎實(shí)的檔案管理的理論知識(shí)、科技知識(shí),因而不能充分認(rèn)識(shí)到檔案事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用和實(shí)際意義。工作中存在失位現(xiàn)象,工作責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)檔案管理工作重要性的宣傳力度不夠,檔案管理無(wú)用論在本部門滋生蔓延到整個(gè)企業(yè)。不利于形成企業(yè)管理層關(guān)心、重視檔案管理工作的氛圍,整個(gè)企業(yè)的檔案意識(shí)進(jìn)一步弱化。從而導(dǎo)致檔案管理工作在管理方式新舊更替的歷史進(jìn)程遇到新的障礙,在整個(gè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中有邊緣化危險(xiǎn)。
三、堅(jiān)持依法治檔是做好檔案管理工作的必由之路
3.1立足于法,搞好建章立制工作
法制化是做好檔案管理工作的基礎(chǔ),要做好檔案管理工作就必須以依法治檔為根本,實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化。檔案管理設(shè)備的現(xiàn)代化,檔案種類和載體的多樣化特點(diǎn)決定了檔案管理方法要不斷改革,只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),才能適應(yīng)新形勢(shì),開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。因此,日新月異的形勢(shì)對(duì)檔案工作人員在業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。檔案事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持走依法治檔的道路。只有實(shí)現(xiàn)檔案管理的制度化,檔案管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作,有效地保護(hù)和利用檔案,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),《中華人民共和國(guó)檔案法》應(yīng)運(yùn)而生,經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,為我國(guó)檔案管理工作的良性發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而,新的形勢(shì)對(duì)檔案管理工作提出了更高的要求,這就要求各地方要充分利用地方的立法權(quán)限,建立一整套有地方特色的檔案法律法規(guī),是檔案管理工作與時(shí)俱進(jìn),有法可依。在此基礎(chǔ)上,各部門都要建立健全檔案管理規(guī)章制度,項(xiàng)制度要管理,項(xiàng)制度要效益,只有這樣,檔案管理工作才能做到因地制宜、靈活有效。
3.2實(shí)現(xiàn)檔案管理同現(xiàn)代技術(shù)的有機(jī)結(jié)合
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)如何做好檔案管理工作提出了新的挑戰(zhàn),本文認(rèn)為:只有正視這個(gè)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)檔案管理同現(xiàn)代技術(shù)的有機(jī)結(jié)合,檔案管理工作才能走上良性發(fā)展的軌道。檔案管理工作是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作,要求檔案管理人員既要有檔案管理者應(yīng)具備服務(wù)意識(shí),又要掌握現(xiàn)代化管理技能。檔案匯集著大量的指示,也記載著豐富的信息,成為一種豐富的信息資源。但檔案的整理工作繁瑣,重復(fù)勞動(dòng)多,勞動(dòng)強(qiáng)度大。而利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段整理檔案,則可以收到事半功倍的效果。在高科技情況下的檔案管理可按文件形成的先后順序排列打印,既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響,又發(fā)揮計(jì)算機(jī)的管理優(yōu)勢(shì),減少了手工操作,提高了工作效率。在檔案管理中要注重檔案信息的組織化、系統(tǒng)化,在輸入檢索詞時(shí)再點(diǎn)查找范圍,檢索得出的文件就是與事件密切相關(guān)的,既準(zhǔn)確又不浪費(fèi)時(shí)間,只有這樣,豐富的庫(kù)藏資源才能得到充分利用。然而,現(xiàn)代科技的一大弊端是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全系數(shù)會(huì)隨著時(shí)間的推移而降低。為了保證安全,就必須制定嚴(yán)密電子文件安全管理制度,完善電子文件流轉(zhuǎn)跟蹤登錄管理。在電子文件管理系統(tǒng)中建立有效的操作權(quán)限管理體系,按照信息安全、人員職責(zé)、設(shè)備管理等因素,對(duì)電子文件管理系統(tǒng)的操作權(quán)限進(jìn)行合理劃分,在工作模式和軟件功能上周密設(shè)計(jì)。同時(shí)結(jié)合電子簽章、口令管理、活體指紋識(shí)別等新技術(shù),提高身份認(rèn)定的精度。其中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)最常用的口令方式進(jìn)行嚴(yán)格管理。設(shè)置自動(dòng)啟動(dòng)的電子文件操作日志,以備日后進(jìn)行安全查考或真實(shí)性鑒定時(shí)作為依據(jù)。
3.3檔案管理的根本目的在于檔案利用
檔案運(yùn)用的合理有效是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。對(duì)于把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)律和未來(lái)發(fā)展方向具有很強(qiáng)的借鑒意義。全面加強(qiáng)檔案管理工作的根本目的在于充分發(fā)揮檔案的作用,為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)服務(wù)。檔案利用工作是檔案自身價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的直接手段,做好檔案的開發(fā)和利用是檔案管理自身價(jià)值的重要體現(xiàn),檔案開發(fā)利用已經(jīng)成為全社會(huì)重要的不可或缺的信息資源。要加強(qiáng)檔案的開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。就必須加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)管理。檔案員除了在檔案收集、整理、鑒定、保管等方面下功夫外,應(yīng)著重做好檔案的編目、檢索、編研工作,編制較適用的檢索工具,建立健全檢索體系和檔案文件匯編等參考資料,及時(shí)、系統(tǒng)、完整地提供、滿足檔案利用工作的需要。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)檔案的保管工作,隨時(shí)準(zhǔn)備為利用者提供所急需的檔案。重要、珍貴的檔案要備有微縮或復(fù)制件,以代替檔案原件提供利用。同時(shí)加強(qiáng)檔案庫(kù)房設(shè)施建設(shè),減少外界條件對(duì)檔案造成的損害。在管理好檔案的基礎(chǔ)上,檔案管理工作也要適應(yīng)社會(huì)需求的變化,尋求更為有效的服務(wù)新途徑,以提高檔案利用的質(zhì)量和水平,把“死”檔案變成“活”檔案,更好地發(fā)揮檔案的作用,在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí),促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。因此,只有全力做好檔案管理工作,才能為社會(huì)的全面進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的檔案服務(wù)。
綜上所述,科學(xué)規(guī)范的檔案管理只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。科學(xué)規(guī)范的檔案管理可以不斷地提升一個(gè)企業(yè)的管理水平,做好檔案的開發(fā)和利用工作,不但可以實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的自身價(jià)值,而且可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。展望未來(lái),機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),只要我們搶抓機(jī)遇,避免消極因素帶來(lái)的不利影響,充分發(fā)揮我國(guó)特有的管理優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義檔案管理道路,一定會(huì)實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。
創(chuàng)新檔案工作需要解決的主要問(wèn)題
首先,要在思想觀念上創(chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新,都必須有一個(gè)嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是檔案工作發(fā)展的動(dòng)力,創(chuàng)新是檔案工作題中應(yīng)有之意,檔案工作的建立、發(fā)展、壯大離不開創(chuàng)新。而現(xiàn)實(shí)工作中,創(chuàng)新檔案工作面臨著許多思想障礙和框框套套。有的片面強(qiáng)調(diào)原則,習(xí)慣照既定的框框辦事。思想上患得患失,工作上畏首畏尾,改革怕出亂子,創(chuàng)新怕?lián)L(fēng)險(xiǎn);有的片面強(qiáng)調(diào)繼承,缺乏辯證的觀點(diǎn),對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、做法一味照搬照套,食而不化。所有這些,在本質(zhì)上都是思想僵化、觀念陳舊的表現(xiàn),導(dǎo)致在工作上墨守成規(guī),按部就班,出不了新意,邁不開步子,到頭來(lái),怨天憂人,落伍于形勢(shì),打不開局面。
其次,要在宏觀管理上創(chuàng)新。宏觀管理包括檔案工作的方針政策、法律、法規(guī)和發(fā)展方向,檔案工作的宏觀決策及人員素質(zhì)的培養(yǎng)。宏觀管理創(chuàng)新,一是由近到遠(yuǎn)的創(chuàng)新,即把近期發(fā)展目標(biāo)定在未來(lái)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上。二是實(shí)現(xiàn)由小到大的創(chuàng)新,就是走出檔案工作單純是檔案部門之事的誤區(qū),把檔案工作定位在全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)之必需的基點(diǎn)上。三是由淺到深的創(chuàng)新,就是檔案不但要保管好,而且更要利用好。把檔案工作的重點(diǎn)放在開發(fā)利用,全方位為社會(huì)搞好深層次的服務(wù)上。四是由低到高的創(chuàng)新,把檔案工作的著眼點(diǎn)放在現(xiàn)代化管理水平高、檔案工作人員素質(zhì)好的基點(diǎn)上。五是實(shí)現(xiàn)由單一向全方位的創(chuàng)新,即改變過(guò)去單純面向機(jī)關(guān)的現(xiàn)象,逐步能做到為全社會(huì)服務(wù)。改變過(guò)去主要管理和利用文書檔案的現(xiàn)象,逐步做到保管和開發(fā)利用多種信息資源,特別是加強(qiáng)科技檔案,專業(yè)檔案和特色檔案的征集、保管和開發(fā)利用的工作。
第三,要在微觀管理上的創(chuàng)新。微觀管理,主要包括一個(gè)單位的檔案管理或一個(gè)方面的檔案管理。檔案的微觀管理包括檔案的收集,整理、鑒定、保管到開發(fā)利用?;A(chǔ)工作是為利用工作創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件的,利用工作則是直接為社會(huì)服務(wù)的。即為機(jī)關(guān)工作服務(wù),為生產(chǎn)建設(shè),科學(xué)技術(shù)工作以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)和為人民群眾服務(wù),這是我們檔案工作的根本宗旨和目的。
第四、在服務(wù)的觀念上要?jiǎng)?chuàng)新。檔案工作的服務(wù)性是檔案工作賴以存在和發(fā)展的基本因素。就檔案服務(wù)來(lái)說(shuō),一是要真正樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。要采取積極有效的措施,擴(kuò)大宣傳,擴(kuò)大檔案工作的知名度,讓更多的人了解檔案,進(jìn)而讓更多人利用檔案。二是要全面認(rèn)識(shí)檔案的利用價(jià)值。不斷豐富館藏,特別是加強(qiáng)科技檔案、專業(yè)檔案和特色檔案的收藏,提供給利用者為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。三是重視和加強(qiáng)對(duì)利用者的研究。不僅研究當(dāng)前的利用者,還要研究潛在的利用者,不僅研究利用者當(dāng)前的需要,還要研究利用者潛在的需求,以便最大限度消除利用者利用檔案的障礙,以利用者的需求和潛在需求來(lái)加強(qiáng)檔案服務(wù)的創(chuàng)新。
第五、在服務(wù)的內(nèi)容和范圍上要?jiǎng)?chuàng)新。隨著檔案工作的發(fā)展,檔案服務(wù)范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大,從編史修志到歷史研究,從證明年齡身份到處理經(jīng)濟(jì)合同,作用越來(lái)越大,應(yīng)用的范圍越來(lái)越廣。在檔案服務(wù)的范圍和內(nèi)容上,特別是要增強(qiáng)和提高檔案服務(wù)的主動(dòng)性、針對(duì)性和及時(shí)性。一是圍繞黨和政府的中心工作,為各級(jí)
領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),為滿足廣大人民群眾服務(wù)的要求,結(jié)合館藏內(nèi)容,主動(dòng)地開展深層次的加工,主動(dòng)地為社會(huì)各方面服務(wù)。二是結(jié)合黨和政府的中心工作,有針對(duì)性地為有關(guān)部門和社會(huì)各界提供文檔信息服務(wù)。三是依托現(xiàn)代化設(shè)備和手段,充分挖掘檔案信息資源,提高服務(wù)的及時(shí)性。。
第六、在服務(wù)機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新。檔案工作服務(wù)機(jī)制只有不斷創(chuàng)新,檔案工作才能生機(jī)勃勃,檔案部門的服務(wù)水平,才能隨著形勢(shì),任務(wù)的變化發(fā)展得到不斷提高。在當(dāng)前,檔案服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新和改革,應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)決策,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各部門工作提供服務(wù),為社會(huì)各界和人民群眾提供服務(wù)工作為主要內(nèi)容;以開展能夠公開的現(xiàn)行文件利用工作為主要方面,把為加強(qiáng)社會(huì)基層組織建設(shè)服務(wù)為主要途徑。通過(guò)服務(wù)機(jī)制的不斷創(chuàng)新和改革,實(shí)現(xiàn)檔案工作服務(wù)由被動(dòng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,由單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變,由一般服務(wù)向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。真正做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展到哪里,檔案工作就服務(wù)到哪里,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著高技術(shù)的廣泛應(yīng)用,檔案的保管條件逐步改善,利用范圍越來(lái)越廣,我們的服務(wù)方式也應(yīng)隨著形勢(shì)的變化不斷創(chuàng)新。走向社會(huì)宣傳檔案意識(shí),宣傳檔案工作,變“看攤守業(yè),等客上門”等被動(dòng)式服務(wù)為“招客上門”主動(dòng)式的服務(wù)。創(chuàng)特色,抓實(shí)效,使檔案服務(wù)真正走進(jìn)社會(huì),走近群眾。
三、創(chuàng)新檔案工作主要措施
創(chuàng)新檔案工作是應(yīng)對(duì)時(shí)代變革,開創(chuàng)檔案工作新局面的必由之路和必然選擇。**市檔案工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,我個(gè)人認(rèn)為要抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)抓調(diào)研,在工作思路上創(chuàng)新
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,是一個(gè)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本功。檔案工作要?jiǎng)?chuàng)新,就要大興調(diào)查研究之風(fēng),調(diào)研出思路,調(diào)研出對(duì)策,調(diào)研出成果。通過(guò)調(diào)研開拓視野、掌握實(shí)情,通過(guò)調(diào)研形成科學(xué)的認(rèn)識(shí),并在實(shí)踐中大膽實(shí)驗(yàn),形成創(chuàng)新的成果,以達(dá)到加強(qiáng)和促進(jìn)檔案工作發(fā)展的目的。
(二)抓規(guī)范,在工作機(jī)制上創(chuàng)新
檔案工作要?jiǎng)?chuàng)新,必須有健全、完善的工作機(jī)制和工作保證。創(chuàng)新工作機(jī)制,就是要克服和防止工作的隨意性和盲目性,加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度建設(shè),做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。促進(jìn)檔案工作的制度化、程序化和規(guī)范化。要形成系統(tǒng)完整的工作程序,用于指導(dǎo)和規(guī)范檔案工作,要完善崗位責(zé)任制度,嚴(yán)明崗位紀(jì)律,真正形成一套職責(zé)明確,程序嚴(yán)謹(jǐn),落實(shí)有力,運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制,為檔案工作各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成提供堅(jiān)實(shí)的保證。
(三)抓服務(wù),在服務(wù)意識(shí)上創(chuàng)新
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),檔案工作就有了市場(chǎng),收集工作要改變過(guò)去“坐等收集”為“主動(dòng)收集”,如“一事一案”要形成制度,同時(shí)要從基層檔案室抓起,變一家的積極性為千家萬(wàn)戶的積極性。整理工作要改變過(guò)去先收后整為邊收邊整,并重點(diǎn)放在基層檔案室進(jìn)行,使檔案歸檔工作從源頭抓起。查閱利用工作要改變過(guò)去“等客上門”為“主動(dòng)送信息上門”。開發(fā)利用工作要改變過(guò)去以檔案部門利用館藏檔案資料搞編研為主,為以組織社會(huì)力量搞合作會(huì)戰(zhàn),開發(fā)利用社會(huì)檔案資源,利用網(wǎng)上信息,研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新課題為主,由關(guān)門服務(wù)向開門服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)轉(zhuǎn)變,從根本上提高檔案信息的利用效率。
(四)抓特色,在館(室)藏檔案結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新
客觀地說(shuō)各部門、各單位工作業(yè)務(wù)千差萬(wàn)別,所形成的檔案也各具特色。建立各具特色的檔案結(jié)構(gòu)體系,應(yīng)該是完全可能的。就目前情況來(lái)看,豐富檔案內(nèi)容應(yīng)從機(jī)關(guān)文書檔案為主體的基礎(chǔ)上加強(qiáng)專門檔案的建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)檔案建設(shè)及“聲像檔案、電子檔案”等不同載體的檔案建設(shè)。檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必須分類進(jìn)行,根據(jù)不同層次、不同行業(yè)的特點(diǎn),突出不同的重點(diǎn),形成與各自工作特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的檔案結(jié)構(gòu)體系。
(五)抓隊(duì)伍建設(shè),在知識(shí)技能上創(chuàng)新
作為信息產(chǎn)業(yè)組成部分的檔案工作,急需高素質(zhì)人才。就目前情況來(lái)看,檔案部門引進(jìn)人才的能力不強(qiáng),還必須走“自我提高、自我發(fā)展”的道路,通過(guò)各種培訓(xùn)和研討活動(dòng),采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的辦法,開闊眼界,擴(kuò)展視野,更新知識(shí),提高技能,盡快培養(yǎng)一支新型的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍,以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
(六)抓典型,在整體工作上創(chuàng)新
通過(guò)樹立方方面面的典型,推動(dòng)檔案工作的全面展開,促進(jìn)整體工作上臺(tái)階、上水平。要全方位樹立各條戰(zhàn)線、各個(gè)層次的典型,采取扶持、幫助、指導(dǎo)的辦法,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),不斷培植新的典型,及時(shí)排解典型存在的問(wèn)題和困難,著力構(gòu)筑檔案工作的先進(jìn)群體,以典型帶動(dòng)面上工作,整體推進(jìn)。
一、民法典時(shí)代到來(lái)
2021年1月1日起,我國(guó)依法保護(hù)民事權(quán)利即將進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”。
《中華人民共和國(guó)民法典》包括7編,即總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編,以及附則,對(duì)社會(huì)關(guān)注的“性騷擾”“個(gè)人信息保護(hù)”“弱勢(shì)群體住房保障”“高空拋物如何追責(zé)”等問(wèn)題逐一予以回應(yīng)。
民法典實(shí)施后,我國(guó)現(xiàn)行婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則將同時(shí)廢止。
二、法律保障“數(shù)字化檔案”安全
新修訂的檔案法自2021年1月1日起施行,兩大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
一是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)檔案開放與利用。首次從法律上明確了單位和個(gè)人利用檔案的權(quán)利,將檔案封閉期由“三十年”縮至“二十五年”。
二是加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”“監(jiān)督檢查”兩章,保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。
三、守護(hù)國(guó)旗國(guó)徽尊嚴(yán)
新修訂的國(guó)旗法、國(guó)徽法將于2021年1月1日起施行。兩部法律中明確規(guī)定,在公共場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國(guó)旗、國(guó)徽,將被依法追究刑事責(zé)任。
國(guó)旗及其圖案不得用作商標(biāo)、授予專利權(quán)的外觀設(shè)計(jì)和商業(yè)廣告,不得用于私人喪事活動(dòng)等不適宜的情形。公民和組織在網(wǎng)絡(luò)中使用國(guó)旗圖案,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定,不得損害國(guó)旗尊嚴(yán)。
公民在莊重的場(chǎng)合可以佩戴國(guó)徽徽章,表達(dá)愛(ài)國(guó)情感。
四、宣傳化妝品功效要有真憑實(shí)據(jù)
2020年6月29日《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式發(fā)布,即將在2021年1月1日正式實(shí)施。
該條例規(guī)定,化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)?;瘖y品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定網(wǎng)站公布功效宣稱所依據(jù)的文獻(xiàn)資料、研究數(shù)據(jù)或者產(chǎn)品功效評(píng)價(jià)資料的摘要,并接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁化妝品標(biāo)簽標(biāo)注明示或者暗示具有醫(yī)療作用的內(nèi)容、虛假或者引人誤解的內(nèi)容等。
1、883項(xiàng)商品調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅
自2021年1月1日起,我國(guó)將對(duì)883項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。
其中,為減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),改善人民生活品質(zhì),對(duì)第二批抗癌藥原料、特殊患兒所需食品等實(shí)行零關(guān)稅,降低人工心臟瓣膜、助聽器等醫(yī)療器材以及乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等嬰兒奶粉原料的進(jìn)口關(guān)稅。
2、個(gè)稅扣繳新變化
自2021年1月1日起,個(gè)人所得稅預(yù)扣預(yù)繳新方法施行,將優(yōu)化兩類納稅人的預(yù)扣預(yù)繳方法。
一是上一完整納稅年度各月均在同一單位扣繳申報(bào)了工資薪金所得個(gè)人所得稅且全年工資薪金收入不超過(guò)6萬(wàn)元的居民個(gè)人。
二是按照累計(jì)預(yù)扣法預(yù)扣預(yù)繳勞務(wù)報(bào)酬所得個(gè)人所得稅的居民個(gè)人,目前包括取得傭金收入的保險(xiǎn)營(yíng)銷員和證券經(jīng)紀(jì)人、因?qū)嵙?xí)取得勞務(wù)報(bào)酬所得的接受全日制學(xué)歷教育的學(xué)生。
自2021年1月1日起,對(duì)于符合條件的納稅人,在其累計(jì)收入達(dá)到6萬(wàn)元之前的月份,暫不預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅;在其累計(jì)收入超過(guò)6萬(wàn)元的當(dāng)月及年內(nèi)后續(xù)月份,再預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅。
七、全面禁止“洋垃圾”入境
固體廢物是指在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)都是全球最大的垃圾進(jìn)口國(guó),固體廢物進(jìn)口使企業(yè)以較低的成本獲得一定的再生資源,但對(duì)生物安全的威脅、對(duì)環(huán)境的危害更加不容忽視。
對(duì)此,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告,自2021年1月1日起,我國(guó)將禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。
(全國(guó)總部)河南省鄭州市鄭東新區(qū)龍子湖修業(yè)街與明理路博雅廣場(chǎng)4號(hào)樓1104房
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