中標檔案數(shù)字化

在進行農村土地承包經營權確權登記頒證的過程中，工作人員通過航拍、定位、實測、繪圖等，留存了海量的檔案記錄，這些檔案記錄經規(guī)范整理后將成為永久性的檔案資料。
這些資料大有用途：是農村土地承包經營權確權工作的真實反映和歷史見證，是維護農民合法權益的原始依據(jù)，是穩(wěn)定農村土地承包制度的重要保證。
然而，這些檔案資料如何管理是土地確權真正發(fā)揮作用重要的一環(huán)。
為此，2014年11月底，原農業(yè)部、國家檔案館就印發(fā)了《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，2017年，《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》也正式出臺，均對農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理作出規(guī)范。
隨著數(shù)字農業(yè)農村的發(fā)展，土地承包經營權確權登記頒證檔案的電子化已然成為一個重要的趨勢，江門順勢而為，創(chuàng)新“一標三片區(qū)”模式，全力推進確權檔案數(shù)字化。
成效
掃描超1729萬頁，約占總量80%
確權檔案數(shù)字化加工是確權檔案進館移交的基礎工作之一，江門市農村土地確權工作涉及鎮(zhèn)（街）71個、農戶（承包方）566267戶、經濟合作社（發(fā)包方）11980個。
只有全面做好土地確權檔案的收集整理、數(shù)字化及安全保管工作，才能確保土地確權檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全。
為此，江門市在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，創(chuàng)新“一標三片區(qū)”模式，投入465萬元，整市推進農村土地承包經營權確權檔案數(shù)字化加工工作。
2019年，江門市農業(yè)農村局通過公開招標采購的方式，選定3家確權檔案數(shù)字化加工服務供應商，按照《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》和《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理與移交工作要求》的標準，分片區(qū)負責全市農村土地承包經營權確權檔案數(shù)字化加工工作。
截至2020年5月，已完成掃描約1729萬多頁，約占總量的80%。其中蓬江區(qū)、江海區(qū)、臺山市已基本完成檔案掃描，待圖片質檢無誤后，開展編號、數(shù)據(jù)存儲及數(shù)據(jù)掛接等工作，其他市（區(qū)）的掃描工作正在有序進行中?？梢哉f，全市基本完成紙質檔案整理、掃描等基礎工作，正籌備檔案數(shù)字化加工成果驗收及檔案后續(xù)移交進館等工作。
舉措??
做好統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任
在推進農村土地承包經營權確權檔案數(shù)字化工作時，江門首先做到統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任。全市加強統(tǒng)籌，以政府購買服務形式實施農村土地承包經營權確權檔案數(shù)字化加工項目。
市、縣級農業(yè)農村部門負責統(tǒng)籌協(xié)調確權實體檔案歸檔、檔案數(shù)字化加工服務項目采購、工作進度檢查督導及成果驗收等工作，確保中標服務商順利完成檔案數(shù)字化加工各項工作；市、縣級檔案管理部門和檔案館負責檔案實體與數(shù)字化加工標準制定、技術指導及確權檔案管理的監(jiān)督和培訓，協(xié)同推進實體檔案歸檔和數(shù)字化加工、成果驗收，及后續(xù)移交進館等工作。各鎮(zhèn)（街）做好確權原始材料收集、歸檔與保存，加強與檔案數(shù)字化加工服務商溝通協(xié)作。
同時，全市協(xié)調資金，優(yōu)化配置。2014年，全市各級財政編制的農村土地確權工作專項經費預算中未包含檔案數(shù)字化工作費用，也未納入確權技術服務采購內容。結合江門市確權工作專項經費實際結余情況，經請示市政府，同意調整江門市農村土地確權工作專項資金用于確權檔案數(shù)字化加工工作，所需采購資金由各市（區(qū)）在農村土地確權頒證經費中統(tǒng)籌安排解決，按照確權補助經費管理辦法實行總額包干。充分做到了資金的優(yōu)化配置，為確權檔案數(shù)字化工作提供了資金保障。
在此基礎上，江門全市壓實責任，加強督導。聯(lián)合印發(fā)《關于加快農村土地確權檔案數(shù)字化加工工作的通知》，明確協(xié)調機制與進度安排，要求縣級農業(yè)農村部門加強對農村土地確權檔案歸檔、數(shù)字化加工與驗收及移交進館等工作的統(tǒng)籌協(xié)調，督促各鎮(zhèn)（街）完善原始材料的收集，督促測繪公司加快整理并移交檔案，督促檔案數(shù)字化加工中標公司加快完成檔案數(shù)字化加工等工作；要求縣級檔案部門和檔案館加強對農村土地確權檔案的監(jiān)督指導和培訓，協(xié)同推進確權檔案實體和數(shù)字化加工、成果驗收及后續(xù)移交進館等工作。
創(chuàng)新??
完善機制，總結經驗模式
江門建立健全工作協(xié)調、檢查督導、情況通報、信息報送等工作機制，明確檔案數(shù)字化加工成果縣級驗收、市級聯(lián)合檢查審定、實體檔案和數(shù)字化成果移交進館等具體工作節(jié)點，倒逼各市（區(qū)）克服困難、因地制宜、創(chuàng)新方式方法，加快推動各項工作。同時，及時交流、總結工作中形成的經驗模式，努力形成農村土地承包經營權確權檔案數(shù)字化的“江門探索”，供全省有關工作推進作參考。
這種“江門探索”中一大創(chuàng)新就是形成了“一標三片區(qū)”模式，按照確權工作實際及檔案預估掃描量，將轄下7個市（區(qū)）按工作需求情況分為A、B、C三個片區(qū)，以市級名義統(tǒng)一進行招標采購，并分類督導推進各項工作。
目前，全市確定3家檔案數(shù)字化加工服務商，分別負責三個片區(qū)的檔案數(shù)字化加工工作。同時，各市（區(qū)）作為檔案數(shù)字化加工實施主體，做好與各檔案數(shù)字化加工服務商、各鎮(zhèn)（街）的溝通協(xié)作，充分保障檔案數(shù)字化加工場所、設備運行及檔案保存等工作條件；各鎮(zhèn)（街）積極配合，按要求將紙質檔案移交檔案數(shù)字化加工服務商進行數(shù)字化加工。全市形成市級統(tǒng)籌、縣級實施、鎮(zhèn)級配合、分類推進的良好工作格局。
江門還在實踐中總結經驗。各市（區(qū)）在數(shù)字化工作中積極克服困難，組織數(shù)字化服務供應商與確權測繪公司進行溝通，針對確權檔案缺頁、漏頁和順序錯誤等問題，與雙方公司協(xié)商整改方案，充分發(fā)揮主觀能動性，形成了一套“數(shù)字化公司反饋問題，測繪公司將問題轉包至數(shù)字化公司整改”的模式。通過數(shù)字化發(fā)現(xiàn)并由測繪公司委托數(shù)字化公司解決問題的方式，提高了工作效率解決了現(xiàn)實問題，加快了數(shù)字化項目進程。目前，相關合作細節(jié)正在進一步溝通中。
臺山：所有檔案已移交數(shù)字化公司進行掃描
臺山市承包地經營權確權工作涉及農戶多、范圍廣，在江門市委、市政府的高度重視下，克服財政緊張的困難，每年積極爭取檔案存放工作經費接近20萬元，為當?shù)卮_權檔案存放工作提供財政保障。
同時，2018年起，臺山市已于新寧體育館二樓租賃兩間386平方米辦公室用于臨時存放確權檔案及數(shù)字化加工辦公。同時，按照相關檔案管理要求配備檔案柜200套，安裝了鐵窗、鐵門、空調抽濕，配置有監(jiān)控設備和實行24小時值班人員巡邏，確保檔案資料安全。
為督促各鎮(zhèn)（街）、中標技術公司扎實做好自查、核查，認真組織做好驗收工作，臺山市農業(yè)農村局結合實際，于2018年12月21日轉發(fā)《江門市檔案局 江門市農業(yè)局〈江門市農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理及移交實施方案〉的通知》，組織不少于10次培訓會議下鄉(xiāng)指導鎮(zhèn)（街）、中標技術公司做好入盒、裝訂、資料存放等工作，制作標準模板和整理規(guī)范。
從2019年8月15日開始，臺山市農業(yè)農村局聯(lián)合市檔案局、市自然資源局分期分批開展檔案驗收，做到成熟一批驗收一批、檔案不完善經整改再驗收，確保檔案資料真實完整，符合移交標準。
截至2020年6月，已組織開展5次驗收，5次整改工作，完成17個鎮(zhèn)（街）（鎮(zhèn)級634件、84盒；村級10947件、835盒）、4個中標技術公司（村級281盒、村小組3919盒；發(fā)包方4791盒；承包方17858盒）確權檔案的驗收并移交數(shù)字化掃描公司。
為確保年內全面完成土地確權檔案數(shù)字化加工工作，根據(jù)江門市農業(yè)農村局、江門市檔案局《關于加快農村土地確權檔案數(shù)字化加工工作的通知》要求，現(xiàn)臺山市所有檔案已移交數(shù)字化公司進行掃描。
目前，完成617萬頁電子化數(shù)據(jù)加工，占總進度93%，計劃6月底全面完成數(shù)字化加工工作。接下來，將聯(lián)合市檔案館協(xié)同推進確權檔案實體和數(shù)字化加工、成果驗收及后續(xù)移交進館等工作。

中科訊公司檔案管理員靠譜嗎

中科訊公司檔案管理員靠譜。中科訊已中標并承接數(shù)百個檔案數(shù)字化項目，中科訊對各類型的檔案情況、規(guī)定、制度也有充分了解，對開展各類檔案數(shù)字化已十分有利，對檔案數(shù)字化項目的實施有了充分的保障。中科訊是福建省開展的此類項目較早的公司之一，公司已擁有一支技術過硬的專業(yè)團隊，集軟件研發(fā)人員、數(shù)據(jù)處理人員、檔案服務人員為一體，對每個項目都能確保人員及技術的保障。

檔案數(shù)字化的標準是什么

　　檔案數(shù)字標準化是實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同的基石，檔案數(shù)字化建設同樣需要堅持標準化原則。

　　我國 1998 年提出了信息化建設的二十四字方針(統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享)，其中第三條就是統(tǒng)一標準，由此可見標準化對于檔案數(shù)字化建設的重要作用和意義。

　　檔案數(shù)字化一般分兩塊，一部分是紙質的“老檔案”，這部分檔案是過去計算機技術未大面積普及的情況下，手工書寫、紙質化保存、庫房存儲。

　　采用人工方法進行查閱無需計算機就可以直接查看的紙質檔案形式。

　　一部分是現(xiàn)在不斷生成的“新檔案”，這部分檔案是在當前計算機技術、通信技術、網絡技術、數(shù)據(jù)庫技術以及多媒體技術等新技術日益普及的情況下。

　　由計算機生成、各種存儲介質保管存儲、采用數(shù)據(jù)庫+專用檔案管理軟件進行日常管理，只有在計算機條件下才可以查看的電子檔案形式。

　　對于“老檔案”而言，我們是通過掃描、拍照等方式，轉換成為計算機可以識別的圖片文件，再對其建立電子目錄來實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案的數(shù)字化，故要對其生產的掃描型電子文件進行統(tǒng)一。

　　而對于“新檔案”而言，由于文件的生成階段就是電子文件信息，就要對其文字型電子文件、視頻和多媒體電子文件、音頻電子文件等文件格式進行統(tǒng)一。

　　所以說但不管是紙質的“老檔案”還是當前的電子文件形的“新檔案”，都應該堅持標準化原則，制定相應的標準和規(guī)范，按照統(tǒng)一的規(guī)范、標準，使傳統(tǒng)介質檔案數(shù)字化，電子文件歸檔，數(shù)字化檔案的保管、傳遞、利用等工作都實現(xiàn)有序化、標準化和規(guī)范化，避免出現(xiàn)各自為政，互不兼容，重復建設等現(xiàn)象。

　　信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。

什么叫檔案數(shù)字化，檔案數(shù)字化有哪些好處？