土地檔案管理系統(tǒng)

劉莉 張定祥 黃思紅 耿沖

（中國土地勘測規(guī)劃院，北京，100035）

摘要：在項目背景介紹的基礎(chǔ)上，提出基于元數(shù)據(jù)管理的土地數(shù)據(jù)資料庫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計要求，全面分析了系統(tǒng)的總體設(shè)計、土地資料庫管理系統(tǒng)主要功能設(shè)計，并對該系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行介紹。

關(guān)鍵詞：元數(shù)據(jù)；土地調(diào)查；資料庫系統(tǒng)

目前，國家級土地調(diào)查評價數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)，涉及社會經(jīng)濟(jì)、自然、氣候等多方面地專業(yè)數(shù)據(jù)，這些專題數(shù)據(jù)由于來源不同的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)格式、保存介質(zhì)、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)精度不一，很難直接使用。為此，從有效保護(hù)和挽救現(xiàn)有土地數(shù)據(jù)資源、加快土地調(diào)查數(shù)據(jù)資源整合和深化國土資源大調(diào)查成果應(yīng)用，推動國土資源調(diào)查土地數(shù)據(jù)集成共享與科技創(chuàng)新，滿足國家土地資源監(jiān)管要求，提高自身業(yè)務(wù)工作的效率、質(zhì)量和為社會提供統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)資料服務(wù)等需求出發(fā)，結(jié)合國土資源部“金土工程”的實施和“全國第二次土地詳查”工作準(zhǔn)備，提出開展中國土地勘測規(guī)劃院土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理與集成系統(tǒng)建設(shè)，以此構(gòu)建中國土地勘測規(guī)劃院數(shù)據(jù)管理共享平臺。本文僅就該系統(tǒng)中資料庫子系統(tǒng)建設(shè)作簡要介紹。

1 設(shè)計要求

在對土地數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)中資料庫的功能需求分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了資料庫功能的總體設(shè)計，建立基于元數(shù)據(jù)的土地資料庫子系統(tǒng)，可以滿足土地資料庫元數(shù)據(jù)批量入庫、質(zhì)量檢查、查詢、共享發(fā)布等功能需求。完成土地資料庫元數(shù)據(jù)采集器開發(fā)，基于網(wǎng)絡(luò)的主機(jī)—客戶端，實現(xiàn)分布式元數(shù)據(jù)采集，具有一定智能化。資料庫設(shè)計要求能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)有國家級土地調(diào)查評價全部數(shù)據(jù)進(jìn)行初步整合，并建設(shè)相應(yīng)元數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土地資料庫。實現(xiàn)元數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)預(yù)覽等功能。在建立資料庫之前，對以前獨立建庫和數(shù)據(jù)采集的原始數(shù)據(jù)特征，以土地資料數(shù)據(jù)的“專題分類＋數(shù)據(jù)類型＋空間范圍”信息確定合理的目錄組織結(jié)構(gòu)，同時根據(jù)其他數(shù)據(jù)特征作為數(shù)據(jù)命名規(guī)范的參考，以便將各種原始數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一的管理中。

2 土地資料庫管理系統(tǒng)設(shè)計

2.1 元數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)

元數(shù)據(jù)是用來描述數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)集及提供信息服務(wù)所需要的信息，提供了數(shù)據(jù)集的標(biāo)識、質(zhì)量、空間表示、空間參照、內(nèi)容、數(shù)據(jù)分發(fā)、元數(shù)據(jù)參考以及引用、時間和聯(lián)系信息等，適用于數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)集的描述及共享服務(wù)。同時記錄在整個數(shù)據(jù)流程中有可能對土地數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響的操作的相關(guān)信息，并以結(jié)果元數(shù)據(jù)信息的形式加以體現(xiàn)。元數(shù)據(jù)是使數(shù)據(jù)充分發(fā)揮作用的重要條件之一。它可以用于許多方面，包括數(shù)據(jù)文檔建立、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等。元數(shù)據(jù)對于促進(jìn)數(shù)據(jù)的管理、使用和共享均有重要的作用。本項目元數(shù)據(jù)是在國土資源科技共享項目制定的《國土資源科學(xué)數(shù)據(jù)共享核心元數(shù)據(jù)》（草案）基礎(chǔ)上，以滿足土地數(shù)據(jù)整合集成管理和共享服務(wù)需要，增加了與數(shù)據(jù)管理和項目有關(guān)的信息。本標(biāo)準(zhǔn)定義了用來描述土地數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)集及提供信息服務(wù)所需要的信息，提供了數(shù)據(jù)集的標(biāo)識、質(zhì)量、空間表示、空間參照、內(nèi)容、數(shù)據(jù)分發(fā)、元數(shù)據(jù)參考、引用、時間和聯(lián)系信息、數(shù)據(jù)來源項目信息、數(shù)據(jù)管理信息和數(shù)據(jù)存儲信息等，適用于土地數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)集的描述及共享服務(wù)。

2.2 資料庫數(shù)據(jù)存儲目錄設(shè)置規(guī)則

土地資料庫保存的數(shù)據(jù)涉及多專業(yè)、多尺度、多格式的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)是具有時空特征的數(shù)據(jù)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄規(guī)范和數(shù)據(jù)命名規(guī)范是數(shù)據(jù)有序存儲和管理的基礎(chǔ)。土地數(shù)據(jù)具有專題特性、空間特性、時間特性、尺度特征、多格式特性等多重特征。無論是通過目錄和命名規(guī)范均可以建立規(guī)范管理。但是單一采用文件目錄會使得文件目錄層次過多，文件查找速度較慢。僅采用命名規(guī)范進(jìn)行規(guī)范，則會使得文件命名冗長，數(shù)據(jù)閱讀和存儲均發(fā)生困難。由此可見采用單一的目錄規(guī)則或命名規(guī)則均不是很好的數(shù)據(jù)分類方法。

土地資料庫數(shù)據(jù)目錄劃分的原則是按照專題特征→文件類型→空間組織的順序進(jìn)行劃分。數(shù)據(jù)比例尺、數(shù)據(jù)時間在數(shù)據(jù)命名中進(jìn)行表達(dá)。

2.2.1 按照專題特征分類

一級目錄是專題目錄，共分為12個目錄，具體為：①自然背景；②基礎(chǔ)遙感；③社會經(jīng)濟(jì)；④土地利用調(diào)查；⑤土地利用監(jiān)測；⑥地價監(jiān)測與管理；⑦地籍調(diào)查與管理；⑧土地規(guī)劃；⑨土地評價；⑩土地開發(fā)整理復(fù)墾； 土地科技檔案； 土地應(yīng)用產(chǎn)品等。

鑒于專題特征的復(fù)雜性，并考慮項目工作需要，專題特征目錄下設(shè)子專題目錄。二級目錄按子項目類型劃分為：①自然背景目錄下分為：DEM、DRG、DLG、DOM、地勢地貌專題、地質(zhì)土壤專題、植被生態(tài)專題、其他專題等。②基礎(chǔ)遙感專題目錄下分為：航空相片、多光譜、高光譜、雷達(dá)等。③土地利用監(jiān)測一級目錄下分：城市土地利用動態(tài)監(jiān)測、開發(fā)區(qū)監(jiān)測、基本農(nóng)田監(jiān)測等。

2.2.2 按照數(shù)據(jù)類型分類

①數(shù)據(jù)集（數(shù)據(jù)集特指可多空間特征、多圖層存放的數(shù)據(jù)文件，如Geo DataBase.不包括一些地圖描述的工程文件如MapInfo的Wor文件）；②矢量；③統(tǒng)計信息；④影像—柵格；⑤文檔；⑥應(yīng)用程序；⑦多媒體等。

2.2.3 按照數(shù)據(jù)空間組織分類

①國家；②??；③市；④縣；⑤項目特指范圍；⑥分幅。

2.3 資料庫數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則

依據(jù)習(xí)慣，數(shù)據(jù)的命名通常包括數(shù)據(jù)的空間、時間、內(nèi)容和精度等信息。如TM1203 1_20000605指2000年6月5日成像的軌道號為120/31的TM影像。

2.3.1 數(shù)據(jù)命名規(guī)則

依據(jù)數(shù)據(jù)命名在空間、時間、內(nèi)容和精度四類信息基礎(chǔ)上擴(kuò)展的原則，同時考慮各類數(shù)據(jù)的不同特點，采用以下主要命名規(guī)則：

（1）衛(wèi)片［傳感器（或衛(wèi)星）－軌道號－成像時間－其他附加信息］。

（2）航片［傳感器－航帶位置編號－成像時間－其他附加信息］。

（3）標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件［分幅號－數(shù)據(jù)內(nèi)容－數(shù)據(jù)代表時間－其他附加信息］。

（4）行政范圍圖件［行政范圍－數(shù)據(jù)內(nèi)容－數(shù)據(jù)代表時間－比例尺代碼－其他附加信息］。

（5）文檔［數(shù)據(jù)內(nèi)容－文檔創(chuàng)建時間－其他附加信息］。

（6）其他［數(shù)據(jù)內(nèi)容－文檔創(chuàng)建時間－其他附加信息］。

2.3.2 數(shù)據(jù)入庫數(shù)據(jù)類型

根據(jù)數(shù)據(jù)的分類，系統(tǒng)要處理的數(shù)據(jù)包括四種：

（1）單文件 這是一種最常見的資料形式，指的是單獨存在就能代表數(shù)據(jù)資料的文件，這類數(shù)據(jù)能夠在資料數(shù)據(jù)目錄文件列表中像Windows資源管理器一樣顯示數(shù)據(jù)。

（2）文件集 這類數(shù)據(jù)一般包括兩種： 一種是空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，如Shape 圖層數(shù)據(jù)一般包括三個或者五個關(guān)聯(lián)文件；另外一種是原始資料被人為分成若干，為了保證資料的完整性，需要將各個部分的文件合成一起，形成一個文件集。

（3）文件夾

（4）編目 編目資料是以非電子形式存在，原始數(shù)據(jù)不存在于本機(jī)磁盤/移動硬盤/光盤/網(wǎng)上鄰居上，所以不要選擇資料位置這一個過程。

2.4 文件存儲設(shè)置 （在線、離線）

資料庫數(shù)據(jù)要求實現(xiàn)靈活的在線和非在線處理，對于放在磁帶上等非在線數(shù)據(jù)雖然包含目錄結(jié)構(gòu)和規(guī)范命名不存入資料庫，存放在臨時空間，由相關(guān)人員采用手工方式存儲到非在線設(shè)備上。其他業(yè)務(wù)部門入庫資料只是存入臨時空間，由中心管理員確定后決定是否在線。數(shù)據(jù)存檔可采取靈活的方式進(jìn)行，如按照項目數(shù)據(jù)存放在同一磁帶上，但記錄其在線目錄的位置。

2.5 功能模塊設(shè)置 （表1）

表1 土地資料管理系統(tǒng)功能設(shè)計

續(xù)表

3 應(yīng)用案例

目前利用土地資料庫管理系統(tǒng)，項目組進(jìn)行部分土地利用專題數(shù)據(jù)資料的入庫。完成約220縣（區(qū)）的1∶1萬縣級土地利用數(shù)據(jù)和全國土地詳查2000多個縣1∶5萬分縣土地利用掃描圖的資料庫入庫。以上數(shù)據(jù)整合入庫具體包括形成以縣為單元的元數(shù)據(jù)項填寫、數(shù)據(jù)文件命名標(biāo)準(zhǔn)化、分類目錄入庫，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保存?zhèn)浞?。土地資料庫數(shù)據(jù)發(fā)布平臺建設(shè)已經(jīng)完成部署，目前可實現(xiàn)全國2000多個縣的1∶5萬土地詳查掃描圖件以及200個縣區(qū)“數(shù)字國土”1∶1萬土地利用建庫數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。在客戶端服務(wù)器上，用戶可根據(jù)身份和數(shù)據(jù)保密級別進(jìn)行元數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)（集）瀏覽、數(shù)據(jù)條目檢索、可分發(fā)數(shù)據(jù)下載。部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲得需要在查詢基礎(chǔ)上，直接到數(shù)據(jù)中心通過磁盤進(jìn)行分發(fā)。目前一般采用的服務(wù)方式包括兩種，一種是提供不同的數(shù)據(jù)查詢與檢索的方式和條件供用戶查詢與利用；一種是提供不同的數(shù)據(jù)服務(wù)包通過數(shù)據(jù)分發(fā)管理提供給相關(guān)人員下載使用。部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲得需要在查詢基礎(chǔ)上，直接到數(shù)據(jù)中心通過磁盤進(jìn)行分發(fā)。

4 結(jié)語

土地資源調(diào)查監(jiān)測信息是最主要的基礎(chǔ)國情信息之一，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對國家宏觀管理決策、保障國家資源安全、繁榮市場經(jīng)濟(jì)等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著國土資源大調(diào)查，土地調(diào)查監(jiān)測工作的不斷深入和“數(shù)字國土”工程的全面開展，我國國土資源信息已有豐富的積累，數(shù)字化信息建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，面向政府和社會用戶的業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入了全面建設(shè)階段，建成了大量的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，積累了海量的土地資源基礎(chǔ)信息。在國家明確要求土地資源參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新形勢下，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)信息挖掘，是形成土地管理科學(xué)決策的基礎(chǔ)。此外，要充分發(fā)揮土地調(diào)查評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國家科技數(shù)據(jù)資源共享也必須對土地數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、集成和專題建庫。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)土地調(diào)查評價數(shù)據(jù)的有效整合集成，充分發(fā)揮土地調(diào)查評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源管理與決策水平和促進(jìn)國家數(shù)據(jù)資源共享?；诰W(wǎng)絡(luò)的主機(jī)—客戶端元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)采集入庫，實現(xiàn)分布式元數(shù)據(jù)采集。土地元數(shù)據(jù)錄入、管理、分發(fā)和發(fā)布一體化設(shè)計，可實現(xiàn)元數(shù)據(jù)錄入后，即可在發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行查詢，有助于數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用。目前，國土資源科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)已經(jīng)開通，并為相關(guān)科學(xué)研究提供了科學(xué)研究急需的土地利用數(shù)據(jù)，具有良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

國土資源信息化建設(shè)

國土資源部部長田鳳山、副部長鹿心社參觀國土資源信息化成果

2001年11月，在深圳召開了全國國土資源信息化工作會議，田鳳山部長強(qiáng)調(diào)“整體推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化”。國土資源信息化的總體目標(biāo)是，以滿足國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源管理的需要為宗旨，在信息技術(shù)的支持下，建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)并與國土資源工作現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的國土資源信息系統(tǒng)，形成完善的國土資源信息化體系，全面實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個主流程的信息化。

2002年我部全面推進(jìn)國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和國土資源信息交換體系建設(shè)。

國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)國土資源部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的規(guī)劃和部署，國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享，服務(wù)管理，面向社會”的方針，邊建設(shè)，邊應(yīng)用，取得了明顯進(jìn)展，包括全球大型特大型礦床地質(zhì)與找礦歷史、世界能源消費、世界礦產(chǎn)資源儲量、世界礦產(chǎn)品貿(mào)易等十多個方面的大量信息，在國土資源部內(nèi)外網(wǎng)上向政府和社會提供服務(wù)。2002年底還將建成國土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、國土資源綜合統(tǒng)計系統(tǒng)、國土資源科技成果信息服務(wù)系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用系統(tǒng)、全球油氣信息服務(wù)系統(tǒng)等。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

國土資源部辦公自動化系統(tǒng)

國土資源部辦公自動化系統(tǒng)是一個以公文流轉(zhuǎn)為主的應(yīng)用系統(tǒng)，其內(nèi)容包括公文管理、會議管理、檔案管理和個人事務(wù)等模塊，該系統(tǒng)于2002年7月26日正式通過驗收。

國土資源部辦公自動化系統(tǒng)主要運(yùn)行于部機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)，目前已注冊用戶409人。本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，系統(tǒng)于2002年9月2日開始正式在部機(jī)關(guān)運(yùn)行會議管理模塊。

辦公自動化系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，它對于轉(zhuǎn)變辦公方式，改變工作作風(fēng)，提高辦事質(zhì)量和工作效率，具有重要的意義。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

國土資源信息元數(shù)據(jù)研究

元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容包括國土資源信息核心元數(shù)據(jù)的內(nèi)容組織、構(gòu)成方式、統(tǒng)一標(biāo)記語言（UML）類圖、元素屬性及其描述等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)既接納了現(xiàn)有的國內(nèi)外最新研究成果，同時又與現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，符合國土資源信息的基本特點。

核心元數(shù)據(jù)的每個包都有對應(yīng)的實體或聚合實體。用UML類圖描述這些實體的結(jié)構(gòu)與組成，用數(shù)字字典對相應(yīng)的實體與元素進(jìn)行詳細(xì)說明（名稱、定義、約束條件、最多出現(xiàn)次數(shù)、數(shù)據(jù)類型以及域等）。UML類圖與數(shù)據(jù)字典一起構(gòu)成了核心元數(shù)據(jù)的完整描述，是用戶理解與實現(xiàn)核心元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

元數(shù)據(jù)軟件模型是元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的核心技術(shù)，在以信息交換與共享為目的的元數(shù)據(jù)實施過程中，起到關(guān)鍵性的作用。元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)由元數(shù)據(jù)編輯器、元數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和元數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)三個系統(tǒng)組成，解決了元數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和用戶所關(guān)心的問題。

三個系統(tǒng)中元數(shù)據(jù)編輯器是相對獨立的，為解決元數(shù)據(jù)生產(chǎn)者數(shù)據(jù)的編輯和建庫，管理系統(tǒng)將已建庫的元數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和維護(hù)，將數(shù)據(jù)質(zhì)量合格的元數(shù)據(jù)信息發(fā)布到英特網(wǎng)。

國土資源信息元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

天津市基于WebGIS技術(shù)的規(guī)劃和國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)

該項目在管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化基礎(chǔ)上，以天津市規(guī)劃和國土資源業(yè)務(wù)為核心，以天津市空間資源信息整合為基礎(chǔ)，通過業(yè)務(wù)流程的設(shè)計、重組，采用WebGIS等技術(shù)，實現(xiàn)了天津市規(guī)劃和國土資源電子政務(wù)圖文—體化的管理。

在系統(tǒng)設(shè)計上，采用了三層瀏覽/服務(wù)器（B/S）結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)審批、保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高。該系統(tǒng)綜合應(yīng)用了圖像壓縮、四叉樹編碼、金字塔圖像索引、數(shù)據(jù)抽取等技術(shù)，整合了天津市市區(qū)范圍內(nèi)30多種不同類型的圖形數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取。通過建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專題數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，形成了該系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新機(jī)制。經(jīng)一年多的運(yùn)行，性能穩(wěn)定，大幅度提高了業(yè)務(wù)審批效率，全面提高了

國土資源規(guī)劃與管理水平，對樹立良好的政府形象產(chǎn)生了積極作用。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

襄樊市城區(qū)地籍管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用研究

以MAPGIS為平臺，以地籍管理為核心，逐步擴(kuò)展到土地管理的相關(guān)業(yè)務(wù)。系統(tǒng)具有圖形信息和屬性信息的管理能力，能存儲管理襄樊市全部土地信息；將土地管理基礎(chǔ)信息如查詢、檢索、訪問、修改、更新等與業(yè)務(wù)管理的辦公自動化結(jié)合起來；在地籍管理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充了土地詳查、局長辦公、土地規(guī)劃、建設(shè)用地、土地監(jiān)察、檔案管理等子系統(tǒng)；采用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將圖形數(shù)據(jù)放入商用數(shù)據(jù)庫中管理；利用GIS時間維管理技術(shù)，可以對宗地進(jìn)行歷史追蹤，從而保證了資料的完整性；采用工作流驅(qū)動技術(shù)，開發(fā)了自己的辦公自動化工作流軟件包，提供了最終用戶通過工作流操縱系統(tǒng)的方式。

存量建設(shè)用地流程

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違法用地查處業(yè)務(wù)流程

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國家實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)與示范

為了將全國（油氣系統(tǒng)除外）各巖心庫、副樣庫、標(biāo)本庫等實物庫房中所保管的實物地質(zhì)資料賬本按標(biāo)準(zhǔn)化格式進(jìn)行編錄、入機(jī)、建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，為動態(tài)掌握全國實物地質(zhì)資料管理狀況提供元數(shù)據(jù)信息服務(wù)，實現(xiàn)實物地質(zhì)資料目錄檢索查詢網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)了國家實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫已包括湖北、福建、黑龍江和內(nèi)蒙古等4省區(qū)41家地勘單位59處庫房所保管的實物地質(zhì)資料賬本信息，及相關(guān)的地質(zhì)報告的內(nèi)容提要和鉆孔的地質(zhì)編錄信息，其他地區(qū)的數(shù)據(jù)將逐漸加入。該數(shù)據(jù)庫已具有實物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、行政區(qū)域檢索、實物地質(zhì)資料類別檢索和圖形檢索等四項功能。

該數(shù)據(jù)庫符合最新頒布的《地質(zhì)資料管理條例》關(guān)于加強(qiáng)實物地質(zhì)資料管理的要求，它的建成將改變實物地質(zhì)資料信息長期鎖在庫房里而難以轉(zhuǎn)化應(yīng)用的狀態(tài)，克服了過去手工賬本查找困難、統(tǒng)計不便、提供遲緩等問題，實現(xiàn)了實物地質(zhì)資料管理手段上的突破，有利于礦業(yè)開發(fā)，有利于實物地質(zhì)資料信息的共享和二次開發(fā)，有利于使實物資料轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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海底礦產(chǎn)資源圖數(shù)據(jù)庫

該數(shù)據(jù)庫集現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù)、圖像處理技術(shù)、GIS繪圖技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源調(diào)查成果為一體。本數(shù)據(jù)庫不僅具有查詢功能，而且還包括一個繪圖子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的特點是能根據(jù)圖件所表達(dá)的主題繪制不同的圖層，然后根據(jù)不同的需要進(jìn)行圖層的疊加和組合從而產(chǎn)生出不同的新圖件。本數(shù)據(jù)庫結(jié)合了最新的圖像處理軟件構(gòu)成功能強(qiáng)大的圖像分析子系統(tǒng)。

海底礦產(chǎn)資源圖數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括了目前得到國際上公認(rèn)的五大類深海底礦產(chǎn)資源類型：多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、海底熱液硫化物、磷塊巖和天然氣水合物。開發(fā)了具有繪圖和圖像處理功能的子系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了海底礦產(chǎn)資源圖像資料及有關(guān)數(shù)據(jù)的集成化、信息化。

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不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合摘要論文怎么寫

[摘 要]一直以來，我國的不動產(chǎn)登記工作由多部門協(xié)作完成，由于各政府部門所采用的登記程序與信息系統(tǒng)存在著較大差異，從而影響了不動產(chǎn)登記工作的質(zhì)量與效率。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗與相關(guān)理論知識，在本文中研究了不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)措施，供有關(guān)人員參考借鑒。?[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn) 登記工作 管理基礎(chǔ)平臺中圖分類號：F750 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0134-01由于不動產(chǎn)登記工作分散在多個政府部門，各個政府部門獨立地對不動產(chǎn)登記工作進(jìn)行管理，這就在一定程度上阻礙了不動產(chǎn)登記信息共享工作的發(fā)展。近年來，我國正加緊研究不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理平臺建設(shè)研究工作，該工作對不動產(chǎn)登記的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而巨大的影響，有效地促進(jìn)了不動產(chǎn)信息登記管理工作的發(fā)展。1.平臺建設(shè)思路1.1 頂層設(shè)計在充分調(diào)研和研究分析已有的不動產(chǎn)（土地、房屋等）調(diào)查、登記簿冊、圖件成果、軟件系統(tǒng)、和數(shù)據(jù)庫成果的基礎(chǔ)上，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，通過梳理土地、房屋、相關(guān)權(quán)利登記業(yè)務(wù)流程，結(jié)合土地、房屋等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理需求，建設(shè)不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運(yùn)行；通過制定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫、交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全市、時序清晰、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實時更新的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系；實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息網(wǎng)上實時互通共享；實現(xiàn)向同級公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門共享的信息完備、準(zhǔn)確、可靠；最終實現(xiàn)各類不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對不動產(chǎn)的全面、統(tǒng)一的監(jiān)管，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。1.2 開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作按照中央和省政府的相關(guān)工作部署，為全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在對《不動產(chǎn)登記暫行條例》充分理解的基礎(chǔ)上，遵循《不動產(chǎn)登記暫行條例》和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以建設(shè)實用性、規(guī)范性的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為目標(biāo)，實現(xiàn)土地、房屋等不動產(chǎn)信息的統(tǒng)一確權(quán)登記。目前關(guān)于不動產(chǎn)整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要集中在不動產(chǎn)登記局。存在著土地檔案數(shù)據(jù)未電子化、房產(chǎn)數(shù)據(jù)無矢量坐標(biāo)、土地登記數(shù)據(jù)無固定坐標(biāo)基準(zhǔn)等諸多問題。要求不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作實現(xiàn)：統(tǒng)一整合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)方案；加強(qiáng)整合力度，深挖數(shù)據(jù)價值；加強(qiáng)檢查力度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)的繼承性與可持續(xù)性。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫整體流程如下圖1所示：2.不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的實現(xiàn)2.1 基礎(chǔ)平臺的總體框架以國家級《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺》總體框架為指導(dǎo)，構(gòu)建不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合服務(wù)和不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，對不動產(chǎn)登記資源、應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行整合，統(tǒng)一配置、集中管理與調(diào)度，提供服務(wù)。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合和不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)的建設(shè)將采用Oracle、ArcGIS等成熟可靠的軟件產(chǎn)品，基于面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）進(jìn)行設(shè)計，運(yùn)用優(yōu)秀的企業(yè)級軟件開發(fā)框架開發(fā)建立系統(tǒng)應(yīng)用框架。采用C/S與B/S結(jié)合的多層架構(gòu)進(jìn)行組織，確保系統(tǒng)的優(yōu)越性?？傮w框架如下圖2：2.2 部署模式采用大集中的部署模式，即不動產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫均部署在不動產(chǎn)登記局，系統(tǒng)在部署上采用網(wǎng)絡(luò)分布的B/S運(yùn)行模式通過不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)連接到市級開展不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理、信息共享查詢等工作。在不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享、查詢分析服務(wù)，為房產(chǎn)等相關(guān)審批交易部門提供數(shù)據(jù)推送共享服務(wù)。系統(tǒng)通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)上報省級平臺。通過與互聯(lián)網(wǎng)對接，提供公開查詢功能，為社會公眾提供公開查詢服務(wù)（見圖3）。2.3 登記發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容2.3.1不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查及應(yīng)用管理系統(tǒng)系統(tǒng)實現(xiàn)對所有不動產(chǎn)登記管理所需要的空間信息、屬性信息等各類數(shù)據(jù)管理，支持不動產(chǎn)單元圖形處理、數(shù)據(jù)分類查詢等功能，為不動產(chǎn)登記提供數(shù)據(jù)支撐。提供不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的后臺管理功能，包括：權(quán)限管理、流程管理、圖形配置管理、統(tǒng)計分析配置管理及數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理等。2.3.2不動產(chǎn)登記發(fā)證及檔案管理系統(tǒng)系統(tǒng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、繕證、繳費發(fā)證、歸檔全流程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。通過不動產(chǎn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實現(xiàn)電子檔案的有效整合、檔案數(shù)據(jù)安全的有效管理、檔案信息的高效共享利用。2.3.3不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是按照特定策略組織存儲的覆蓋不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合，對不動產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護(hù)和更新，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護(hù)、日志管理、監(jiān)測預(yù)警等要求。2.3.4不動產(chǎn)登記信息共享查詢分析系統(tǒng)面向國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等交易審批部門，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記-審批-交易信息實時互通共享。同時系統(tǒng)面向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門，提供不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，滿足這些部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息查驗需求。3. 結(jié)語新的發(fā)展形勢下做好不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究工作具有重要的現(xiàn)實意義，為此，廣大平臺研發(fā)人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識，善于總結(jié)借鑒優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)驗，在實際工作中秉持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘢瑥亩龠M(jìn)我國不動產(chǎn)登記工作的長足進(jìn)步。參考文獻(xiàn)[1]何歡樂，姜棟，張鵬.切實推進(jìn)中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新思路――解決分散登記問題的過渡期方案[J].中國土地科學(xué).2013（07）[2]車娜.如何迎接“統(tǒng)一”到來――不動產(chǎn)登記研討會述評[J].中國土地. 2013（06）[3]成建國.在探索中前行的動態(tài)樣本――深圳市不動產(chǎn)登記的實踐與探索[J].中國土地.2013（06）

土地管理檔案工作暫行規(guī)定

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)土地管理檔案工作，充分發(fā)揮土地管理檔案在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，制定本暫行規(guī)定。第二條　土地管理檔案是指土地管理部門及所屬單位在各項專業(yè)工作中形成的、具有保存價值的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像等文件材料。第三條　土地管理檔案包括：地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃檔案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案、土地管理教育檔案等。第四條　土地管理檔案是土地管理活動真實的歷史記錄則土地所有權(quán)、使用權(quán)的憑證，具有法律效用，是國家的寶貴財富，是國家檔案的重要組成部分。各級土地管理行政主管部門必須加強(qiáng)對土地管理檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。第五條　按照檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，各級土地管理行政主管部門的檔案應(yīng)由本單位檔案部門集中統(tǒng)一管理，建立健全規(guī)章制度，全面收集在土地管理活動中形成的文件材料，進(jìn)行科學(xué)的整理和保管，維護(hù)檔案的完整與安全，積極提供利用。第六條　土地管理檔案事業(yè)所需經(jīng)費要列入本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與年度經(jīng)費計劃。第二章　土地管理檔案機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員第七條　國務(wù)院和地方縣以上人民政府土地管理行政主管部門分別負(fù)責(zé)全國和本轄區(qū)的土地管理檔案工作。業(yè)務(wù)上受國家和地方縣以上同級檔案行政主管部門的指導(dǎo)。第八條　國務(wù)院土地管理行政主管部門設(shè)檔案處；地方縣以上人民政府土地管理行政主管部門設(shè)檔案科（室），并配備相應(yīng)的人員。第九條　土地管理行政主管部門的職責(zé)
　　一、國務(wù)院土地管理行政主管部門：
　　1．慣徹國家關(guān)于檔案工作的方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)制定與修改全國土地管理檔案工作制度、長遠(yuǎn)規(guī)劃；
　　2．集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案，收集和保管本機(jī)關(guān)檔案，按規(guī)定積極提供利用；
　　3．指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國土地管理檔案工作；
　　4．組織交流、推廣土地管理檔案工作經(jīng)驗，組織檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平；
　　5．督促本系統(tǒng)和本單位土地管理檔案的形成、積累、整理和歸檔工作；
　　6．各國家檔案行政主管部門報送土地管理檔案的有關(guān)統(tǒng)計報表。
　　二、地方縣以上人民政府土地管理行政主管部門：
　　1．貫徹上級關(guān)于檔案工作的方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)制定與修改本行政區(qū)的土地管理檔案制度、長遠(yuǎn)規(guī)劃；
　　2．集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案，收集和保管本機(jī)關(guān)檔案，按規(guī)定積極提供利用；
　　3．指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)的土地管理檔案工作；
　　4．組織交流、推廣本行政區(qū)的土地管理檔案工作經(jīng)驗，組織檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平；
　　5．督促本行政區(qū)和本單位的土地管理檔案的形成、積累、整理和歸檔工作；
　　6．向上級土地管理行政主管部門和本地區(qū)檔案主管部門報送土地管理檔案的有關(guān)統(tǒng)計報表。第十條　土地管理檔案工作人員屬于專業(yè)技術(shù)人員，其專業(yè)職務(wù)的評定、聘任和其他專業(yè)技術(shù)人員相同。第十一條　土地管理檔案工作人員要執(zhí)行黨和國家的方針、政策，熱愛本職工作，鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高政治思想、科學(xué)文化和檔案業(yè)務(wù)水平。第十二條　土地管理檔案工作人員要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)動時，在調(diào)動前要認(rèn)真辦理檔案交接手續(xù)。第三章　土地管理檔案的管理第十三條　各級土地管理部門應(yīng)把土地管理文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入本部門工作計劃中，列入部門的職責(zé)范圍。第十四條　土地管理檔案的收集和歸檔。
　　1．土地調(diào)查、登記、建設(shè)用地、案件處理或其他項目，在任務(wù)完成后，該將項目應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，組成保管單位，由項目負(fù)責(zé)人審定后，向檔案部門歸檔。
　　2．土地管理工作形成的其他應(yīng)歸檔的文件材料，收集齊全，組成保管單位，由各職能部門負(fù)責(zé)人審定后，在第二年上半年向檔案部門歸檔。第十五條　土地管理檔案應(yīng)在業(yè)務(wù)部門立卷的基礎(chǔ)上，按《土地管理檔案歸檔范圍及保管期限表》的原則進(jìn)行分類、保管。第十六條　土地管理檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。
　　一、凡具有重要憑證和長久查考、利用價值的作為永久保存；
　　二、凡在30年至50年內(nèi)具有查考、利用、憑證作用的為長期保存；
　　三、凡在30年內(nèi)具有查考、利用、憑證作用的為短期保存。

如何做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，檔案管理要健全“一個機(jī)制”
　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案是落實黨和國家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的重要歷史見證，是還原整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的原始記錄，是調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的原始依據(jù)。
　　要實現(xiàn)確權(quán)檔案管理與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展，確保確權(quán)登記工作全過程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。要成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市承包地確權(quán)和檔案工作?？h級農(nóng)辦全面負(fù)責(zé)土地確權(quán)各項工作的總體推進(jìn)，縣級檔案局負(fù)責(zé)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各村（居）均要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立多級聯(lián)動機(jī)制。制定市、鎮(zhèn)、村考核辦法，形成了市政府為責(zé)任主體，縣級確權(quán)辦公室組織實施，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)具體落實，各相關(guān)部門積極參與、共同推動的工作機(jī)制，這樣才能確保承包地確權(quán)檔案工作順利開展。
　　二、健全體系、跟蹤服務(wù)，目標(biāo)任務(wù)要抓好“兩個重點”
　　一是要抓好建立健全三級檔案資源體系這個重點。檔案資源建設(shè)是承包地確權(quán)檔案工作的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)農(nóng)村改革和發(fā)展的前提?？h級確權(quán)辦要緊扣承包地確權(quán)工作的每一個環(huán)節(jié)，每一個節(jié)點，注重分級抓好檔案收集和歸檔，做到各門類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級檔案資源體系。市農(nóng)辦要對承包地確權(quán)工作中形成的檔案進(jìn)行全面的收集整理，建立全縣承包地確權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫；各鎮(zhèn)(區(qū)、街道) 要對承包地入戶審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記等檔案的收集整理；村級在對土地確權(quán)過程中的農(nóng)戶簽字確認(rèn)合同、照片、確權(quán)預(yù)驗收等檔案進(jìn)行收集整理，要形成以縣農(nóng)辦為主，鎮(zhèn)、村各有側(cè)重的三級檔案資源體系。
　　二是要抓好檔案指導(dǎo)服務(wù)這個重點?？h級檔案局要把提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)作為做好土地確權(quán)檔案工作的出發(fā)點和落腳點，要第一時間對測繪公司工作人員、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及各村（居）檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，對確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識進(jìn)行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。在確權(quán)工作推進(jìn)過程中，檔案局業(yè)務(wù)科室同志要深入鎮(zhèn)、村一線，從源頭上了解確權(quán)工作中形成哪些有價值的文件材料必須要收集；在檔案整理過程中，要到基層現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。
　　三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查，工作安排要實行“三個同步”
　　一是計劃要同步。要召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員大會，快速啟動土地確權(quán)登記頒證工作。縣級政府要下發(fā)實施意見，要將檔案工作作為一項重點內(nèi)容同步安排。
　　二是布置要同步。確權(quán)辦要下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理要求》，要明確檔案檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定市、鎮(zhèn)、村三級在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)。要提出在檔案整理過程中，要求分管鎮(zhèn)長親自抓，各鎮(zhèn)、村要確定一名熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的專職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，要做到檔案收集整理，立卷完整，分類準(zhǔn)確、確保土地確權(quán)成果資料管理工作規(guī)范化。
　　三是落實要同步?？h級政府要組織召開承包地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，具體研究解決工作中的具體問題，要求經(jīng)費、督導(dǎo)、考核同步落實到位，形成有效的檔案工作運(yùn)行機(jī)制。在安排承包地確權(quán)工作經(jīng)費時要同步安排檔案工作經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為各鎮(zhèn)、村提供檔案工作經(jīng)費保障。
　　四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理，業(yè)務(wù)建設(shè)要堅持“四個原則”
　　一是要堅持文件材料收集齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多。為此，收集資料時要做到齊全完整，這是檔案資料來源的第一步，也是十分重要的環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照省級《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》和相關(guān)要求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，要求土地確權(quán)工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像實物都必須及時收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留，做到“應(yīng)收盡收”。
　　二是要堅持文件材料形成質(zhì)量符合要求。按照檔案管理規(guī)范化的要求，要嚴(yán)把檔案材料形成質(zhì)量。所有歸檔的文件材料必須是原件，復(fù)印件、傳真件不得歸檔，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備，簽字、蓋章、日期等齊全規(guī)范；所有歸檔文件材料要規(guī)范，一律使用黑色水筆，不得使用鉛筆、彩色筆或圓珠筆等易褪色用具；所有簽字必須要用黑色水筆，不得打印，公示圖不得用易褪色材料打印；照片、聲像及其他非紙質(zhì)檔案要配以相應(yīng)的目錄和文字說明，并確保載體有效。
　　三是要堅持檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。整理是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到今后查閱利用能否方便高效，各地根據(jù)省級《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》的規(guī)范流程，分門別類地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案綜合管理類、確權(quán)登記頒證類、糾紛調(diào)處類以及特殊載體類的整理。
　　四是要堅持檔案實現(xiàn)集中統(tǒng)一保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案是一項很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學(xué)管理，不得分散?？h農(nóng)辦的確權(quán)登記類檔案通過驗收后30日內(nèi)要移交市檔案館；鎮(zhèn)級土地確權(quán)檔案統(tǒng)一存放各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）檔案室；村級土地確權(quán)檔案如果村保管條件有限，可以確定統(tǒng)一由鎮(zhèn)代為保管，存放各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)檔案室。
　　五、嚴(yán)格要求、強(qiáng)力推進(jìn)，檔案工作要做到“五個及時”
　　一是文件材料及時收集。要及時收集文件材料，能夠最大限度地避免文件材料的散失，尤其是權(quán)屬發(fā)生變化時，應(yīng)及時補(bǔ)充變更材料和原始記錄，要求鎮(zhèn)、村土地確權(quán)過程中的每個時間段的文件材料必須及時收集，確保檔案的齊全完整。
　　二是檔案整理及時跟進(jìn)。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，鎮(zhèn)、村要抽調(diào)專門人員、協(xié)調(diào)各方力量，將工作進(jìn)行分解，對已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時規(guī)范整理歸檔。
　　三是發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。檔案質(zhì)量是第一生命，在整理檔案過程中，要進(jìn)行多次復(fù)查，查找錯誤和遺漏，對發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行全面的糾正和補(bǔ)缺補(bǔ)差，嚴(yán)格控制檔案資料差錯，保證土地確權(quán)檔案整理的質(zhì)量和效果。
　　四是與檔案館及時銜接。土地確權(quán)檔案整理必須符合進(jìn)館要求，縣農(nóng)辦土地確權(quán)系統(tǒng)要第一時間與檔案館進(jìn)行對接，對接過程中存在問題要根據(jù)進(jìn)館要求進(jìn)行調(diào)整。
　　五是驗收結(jié)束及時移交。承包地確權(quán)檔案整理結(jié)束后，縣級確權(quán)辦要將組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證建檔驗收，驗收后30日內(nèi)要將把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證紙質(zhì)檔案和確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及電子文件等移交至縣級檔案館保存。

國土局檔案管理工作是外包的嗎

您好，國土局檔案管理工作是國土局的工作人員完成的，
不會外包的，里面的很多資料都是涉及到機(jī)密的，
都是不對外公布的。
望采納，謝謝