檔案信息資源作為信息資源中的一種，其開發(fā)利用是 基于檔案信息資源為數(shù)據(jù)源的信息釆集、加工、傳輸、存儲(chǔ)、分析等活動(dòng)。檔案信息資源開發(fā)是基礎(chǔ)，其最終目的是服務(wù)于社會(huì)大眾對檔案的利用需求。2007年中華人民 共和國政府信息公開條例》正式頒布和實(shí)施，不僅給政府信息資源開發(fā)提供了一種方式，也給社會(huì)各界依法依規(guī)充分利用政府信息資源的法律保障。在這一時(shí)代背景下，需要從檔案法的角度，研究地方檔案館依法依規(guī)組織實(shí)施檔案信息資源的開發(fā)利用工作。

一、地方檔案館檔案信息資源開發(fā)利用工作的法理特征

1. 檔案信息資源開發(fā)利用的法定性。《檔案法》第十九條規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案?！薄吨腥A人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（下簡稱《實(shí)施辦法》）第十條規(guī)定：中央和地方各級(jí)國家檔案館承擔(dān)"釆取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)”?！稒n案法》第二十條規(guī)定，對于 未滿30年的檔案，原則上不得對外公布并提供利用，但是可“由國家檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門規(guī)定”。國家從法律的層面明確各級(jí)國家檔案館檔案資源開發(fā)利用的時(shí)間、主體和程序，體現(xiàn)了檔案信息資源開發(fā)利用的法定性。

2. 檔案信息資源開發(fā)利用的權(quán)屬性。《檔案法》第八條規(guī)定，中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館“負(fù)責(zé)接收、 收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”，第二 十二條規(guī)定，“屬于國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館 或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布”；《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定，對于檔案館保管的屬于政府公開信息范疇的檔案資源，應(yīng)“配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、 法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”；《實(shí)施辦法》 第二十五條規(guī)定，對于非國家所有的寄存、代管檔案，地方檔案館公布和利用“應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者同意”，但“不得違反國家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定”。從以上規(guī)定可以看岀，地方檔案館承擔(dān)著保管屬于國家所有的分管范圍內(nèi)檔案的義務(wù)和職責(zé)，這是做好檔案信息資源多元開發(fā)利用的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，地方檔案館對于館藏不同權(quán)屬的檔案具有相應(yīng)的開發(fā)權(quán)限，只有妥善處理檔案歸屬關(guān)系， 避免各種侵權(quán)行為發(fā)生，才能推進(jìn)檔案信息資源開發(fā)利用合法合理，維護(hù)國家、組織、個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益。

3. 檔案信息資源開發(fā)利用的層次性?！秾?shí)施辦法》第二十二條規(guī)定：“《檔案法》所稱檔案的利用，是指對檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。”這是檔案基本價(jià)值屬性的體現(xiàn)。2014 年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和 改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，提出“建立健全方便人民 群眾的檔案利用體系、創(chuàng)新服務(wù)形式、強(qiáng)化服務(wù)功能、加大開發(fā)力度和促進(jìn)資源共享”的要求?！半S著社會(huì)實(shí)踐與社會(huì)發(fā)展日趨多元化與個(gè)性化，檔案信息需求主體的改變導(dǎo)致社會(huì)檔案信息訴求的豐富化、全面化與差異化”，促使檔案作為一種獨(dú)特的信息資源，其價(jià)值體現(xiàn)在資政、存史、 宣教、傳承文化等深層次開發(fā)和利用上。

二、地方檔案館檔案信息資源依法開發(fā)利用的幾點(diǎn)思考

1.要明確檔案信息資源開發(fā)利用的法定性。要遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)，及時(shí)做好到期檔案的開放、公布和解密，明確未開放檔案利用程序和條件，為檔案信息資源的開發(fā)利用做好準(zhǔn)備。同時(shí)要根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展變化和國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對未到保管期但適宜向社會(huì)開放的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案的開放、開發(fā)、公布和利用工作，以確保檔案信息資源的開發(fā)能最大限度地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)，為人的全面發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)的和諧治理服務(wù)，以充分實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的價(jià)值。

2.要明確檔案信息資源開發(fā)利用的權(quán)屬性。鑒于檔案信息資源開發(fā)利用涉及不同的信息權(quán)利，在地方檔案館檔案信息資源開發(fā)和提供利用的過程中，對于屬于國家保管的檔案，地方綜合檔案館應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于“檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”的劃分，積極主動(dòng)跟蹤、把握社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需要，了解國家政策導(dǎo)向和社會(huì)熱點(diǎn)事件，把握檔案信息資源開發(fā)利用的社會(huì)多樣需求，及時(shí)更新調(diào)整歸檔范圍和進(jìn)館范圍，不斷完善以國家所有權(quán)檔案為主體，其他所有權(quán)形式并存的檔案資源體系。進(jìn)一步明確檔案信息資源開發(fā)利用的權(quán)屬性，不僅僅依靠檔案館保管的國家所有權(quán)或非國家所有的寄存、代管檔案，同時(shí)要不斷創(chuàng)新開發(fā)利用的方式和途徑，開展檔案信息資源開發(fā)和利用服務(wù)， 有效化解權(quán)屬矛盾，最大限度地推進(jìn)檔案信息資源的開發(fā) 和利用，發(fā)揮檔案信息資源的效用和價(jià)值。

3.要明晰檔案信息資源開發(fā)利用的層次性。在做好傳統(tǒng)的檔案利用服務(wù)的同時(shí)，要以推進(jìn)新媒體在檔案信息資源開發(fā)利用為突破口，改革地方檔案館開發(fā)利用理念，推進(jìn)地方檔案館職能轉(zhuǎn)型。推進(jìn)新媒體在檔案信息資源開發(fā)利用中的應(yīng)用，不僅可以非常便捷地將信息進(jìn)行跨媒體和跨時(shí)空的傳播與分享，而且有利于通過通信工具與社交媒體應(yīng)用平臺(tái)，及時(shí)獲取用戶的反饋與檔案信息需求，逐步建立以用戶為中心的檔案資源開發(fā)利用理念，推動(dòng)傳統(tǒng)的以檔案館為主導(dǎo)的檔案開發(fā)利用模式，向注重與用戶互動(dòng)交流的體驗(yàn)式檔案資源開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)大眾在檔案信息資源開發(fā)利用過程中的參與度，讓地方綜合檔案館成為類似圖書館、博物館等公眾喜聞樂見的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)地方綜合檔案館多元職能轉(zhuǎn)型。