檔案整理服務(wù)公司外包的業(yè)務(wù)主要包括檔案數(shù)字化、檔案整理、檔案寄存等。其中檔案整理服務(wù)是檔案服務(wù)外包的一種，它指的是企、事業(yè)單位與第三方檔案保管機(jī)構(gòu)簽署合約，將本單位的檔案文件委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理服務(wù)的一種檔案整理歸檔工作。

　　《檔案法》要求將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》允許通過政府購(gòu)買服務(wù)方式開展檔案整理、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、紙質(zhì)檔案數(shù)字復(fù)制件全文識(shí)別、電子檔案管理技術(shù)支持等輔助性工作。政府購(gòu)買服務(wù)方式的途徑是委托外包服務(wù)公司進(jìn)行開展工作，選擇合適的公司是做好工作的保障。

　　檔案數(shù)字化工作目前仍然屬于密集型的勞動(dòng)服務(wù)，需要組織一批專業(yè)的人才隊(duì)伍，運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)手段，開展檔案整理、目錄著錄、數(shù)字化掃描、圖像處理等工作。參與這項(xiàng)工作的人員有什么要求？需要具備哪些條件才能勝任此項(xiàng)工作呢？

　　1.項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目管理人員）

　?。?)具有全日制大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷；

　?。?)公司正式工作人員，無(wú)違法犯罪記錄，無(wú)不良嗜好，品行端正，身體健康；

　?。?)參與兩次以上檔案數(shù)字化加工項(xiàng)目；

　?。?)參加兩次以上檔案相關(guān)繼續(xù)教育、培訓(xùn)；

　　（5)具有較高的調(diào)查研究水平，善于分析、總結(jié)；

　?。?)具有良好的對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員管理領(lǐng)導(dǎo)能力；

　?。?)具有良好的項(xiàng)目協(xié)調(diào)、組織能力，協(xié)調(diào)業(yè)主與公司關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目的正常開展；

　?。?)熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度，掌握檔案業(yè)務(wù)開展的方式方法；

　?。?)熟悉數(shù)字化開展的各個(gè)環(huán)節(jié)，能及時(shí)解決出現(xiàn)的問題；

　　（10)熟悉數(shù)字化開展過程中的軟件和硬件設(shè)備的使用，能及時(shí)解決出現(xiàn)的問題；

　?。?1)具備較高的安全、保密風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)突發(fā)事件能迅速處置；

　　2.一般工作人員

　　（1）具有中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷；

　?。?）公司正式工作人員，無(wú)違法犯罪記錄，無(wú)不良嗜好，品行端正，身體健康；

　?。?）項(xiàng)目實(shí)施開展前需要至少一次參與公司組織全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，掌握檔案基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)知識(shí)，檔案數(shù)字化工作技能；

　?。?）服從項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、安全保密等制度要求，按時(shí)上下班，做好簽到記錄；

　?。?）熟悉自己工作的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，能解決出現(xiàn)的常規(guī)問題；

　?。?）熟悉數(shù)字化開展過程中的軟件和硬件設(shè)備的使用，能解決出現(xiàn)的問題；

　　檔案數(shù)字化成果質(zhì)量的好壞和項(xiàng)目實(shí)施的工作人員有著直接的關(guān)系，工作敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、技術(shù)全面的項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目的開展更是起著制約性的作用。檔案數(shù)字化項(xiàng)目開展的目的一方面是為了方便管理利用，更是為了保管保護(hù)紙質(zhì)檔案本身，優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)將帶來優(yōu)質(zhì)的檔案數(shù)字化成果。

　　檔案服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展迅速，為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升檔案服務(wù)外包質(zhì)量，保障檔案安全，需要制定一套檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)理工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。文章在闡釋制定《檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作規(guī)范》必要性與可行性的基礎(chǔ)上，分析了該規(guī)范應(yīng)包含的監(jiān)理工作總則、監(jiān)理工作實(shí)施模型、監(jiān)理工作支撐要素、監(jiān)理工作主要階段的目標(biāo)與內(nèi)容4個(gè)方面主要內(nèi)容，并提出加強(qiáng)宣傳教育、建立試點(diǎn)、開展專業(yè)評(píng)估、加強(qiáng)引導(dǎo)等實(shí)施策略。

　　1引言

　　監(jiān)理工作是世界范圍內(nèi)開展工程建設(shè)、信息化建設(shè)項(xiàng)目所普遍采用的監(jiān)督環(huán)節(jié)。監(jiān)理可理解為“監(jiān)督理順”，即做好協(xié)調(diào)與協(xié)作工作，使各個(gè)方面的力量向著科學(xué)、合理、高效的方向發(fā)展，在國(guó)家法律、法規(guī)允許的前提下，促進(jìn)建設(shè)單位和承建方的委托合同得以全面履行。

　　基于監(jiān)理的基本含義，參考《建筑法》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信﹝2002﹞570號(hào)）《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)文本對(duì)監(jiān)理的界定，結(jié)合檔案行業(yè)自身特色，本文將檔案監(jiān)理定義為：具有合法資質(zhì)的檔案監(jiān)理單位，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檔案服務(wù)外包監(jiān)理合同等。

　　在檔案服務(wù)外包項(xiàng)目實(shí)施的各階段內(nèi)對(duì)其開展的質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)控制、進(jìn)度控制和合同管理、信息管理、安全生產(chǎn)管理以及協(xié)調(diào)主體間的關(guān)系，以確保檔案服務(wù)外包項(xiàng)目高質(zhì)量順利完成。

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，檔案作為國(guó)家重要戰(zhàn)略性、歷史性的信息資源，是國(guó)家各項(xiàng)工作必不可少的重要一環(huán)。隨著檔案社會(huì)化的發(fā)展，檔案服務(wù)外包行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　“企查查”企業(yè)信息查詢平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前包含檔案服務(wù)外包類職能的注冊(cè)企業(yè)數(shù)量已達(dá)15406家（截至2022年1月4日）。然而，檔案服務(wù)外包行業(yè)也呈現(xiàn)出諸多問題，例如企業(yè)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)流程缺乏規(guī)范等，因此，應(yīng)制訂《檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），對(duì)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)理工作進(jìn)行有效管理。

　　2制定《規(guī)范》的必要性

　　2.1貫徹落實(shí)新《檔案法》相關(guān)規(guī)定的必要舉措

　　2021年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》）正式實(shí)施。社會(huì)組織作為建構(gòu)檔案治理體系的重要力量，具有其他主體所不具備的業(yè)務(wù)、技術(shù)、專業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)。

　　新《檔案法》中有多項(xiàng)條款對(duì)于社會(huì)組織參與檔案事業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。如第七條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”，第二十四條提出對(duì)于服務(wù)外包中的受托方進(jìn)行監(jiān)督等，這些都傳遞了對(duì)于檔案服務(wù)外包項(xiàng)目規(guī)范化發(fā)展的鼓勵(lì)。

　　但新《檔案法》的規(guī)定較為宏觀和抽象，無(wú)法進(jìn)一步就檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)理工作提供方法論和技術(shù)實(shí)施方案。因此，有必要制定細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作的具體實(shí)施，從而進(jìn)一步貫徹落實(shí)新檔案法相關(guān)規(guī)定。

　　2.2促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相應(yīng)要求

　　2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確提出“加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)”。

　　目前檔案館藏資源的數(shù)字化工作多以服務(wù)外包的形式開展。同時(shí)，諸如檔案整理、檔案管理咨詢、檔案銷毀、檔案寄存等業(yè)務(wù)也普遍采取外包形式。因此，對(duì)服務(wù)外包工作的質(zhì)量控制至關(guān)重要。制定《規(guī)范》，有利于以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的形式明確檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作的具體內(nèi)容與基本要求，保障檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的順利開展，進(jìn)一步確保檔案資源體系建設(shè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.3指導(dǎo)構(gòu)建檔案監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要

　　隨著檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，以及檔案安全要求的不斷提升，一套科學(xué)、精細(xì)的檔案業(yè)務(wù)流程與管理機(jī)制亟需建立，檔案監(jiān)理作為其中重要一環(huán)，其機(jī)制的建立尤為必要。但是目前檔案監(jiān)理機(jī)制并不健全。

　　根據(jù)調(diào)研，很多單位開展過檔案數(shù)字化監(jiān)理服務(wù)，在相關(guān)實(shí)踐中暴露出檔案監(jiān)理制度標(biāo)準(zhǔn)匱乏、檔案監(jiān)理主體關(guān)系不明、檔案監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足、檔案監(jiān)理質(zhì)量缺乏評(píng)估等問題。

　　另外，由于監(jiān)理項(xiàng)目收費(fèi)不高且工作內(nèi)容復(fù)雜、工作強(qiáng)度大，因此企業(yè)參與意愿不強(qiáng)，這尤其需要制定《規(guī)范》予以肯定與支持。因此，制定《規(guī)范》將有利于從制度規(guī)范的層面指導(dǎo)檔案監(jiān)理的建立，明確基本原則與內(nèi)容，從而促進(jìn)廣泛社會(huì)參與，強(qiáng)化不同社會(huì)主體在公共事務(wù)中的參與和融入。

　　2.4提升檔案服務(wù)外包項(xiàng)目質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障

　　制定《規(guī)范》的設(shè)想也與目前我國(guó)檔案服務(wù)外包行業(yè)日漸發(fā)展的現(xiàn)狀相關(guān)。檔案服務(wù)外包是利用、整合社會(huì)資源來提高檔案工作效率的一種新型檔案管理工作，自20世紀(jì)90年代以來，隨著檔案行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作以及檔案服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展壯大，檔案服務(wù)外包發(fā)展較為迅速、市場(chǎng)需求旺盛、服務(wù)類型多樣。

　　但目前仍然處于“野蠻生長(zhǎng)”的階段，主要表現(xiàn)為缺少相應(yīng)服務(wù)制度規(guī)范、服務(wù)過程缺乏監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等，種種因素影響檔案服務(wù)外包項(xiàng)目質(zhì)量，制約了檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的規(guī)范化發(fā)展。

　　目前，我國(guó)檔案服務(wù)外包區(qū)域發(fā)展并不均衡，即便是目前開展檔案服務(wù)外包較為普遍的珠三角地區(qū)，其檔案服務(wù)監(jiān)管也由于缺乏國(guó)家層面的行政法規(guī)指導(dǎo)、相關(guān)規(guī)章操作性不強(qiáng)而存在諸多不便，更毋論其他地區(qū)。因此，制定《規(guī)范》將有利于從監(jiān)管的角度完善檔案服務(wù)外包工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，從而激發(fā)檔案行業(yè)的市場(chǎng)活力，對(duì)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)開展進(jìn)行全程監(jiān)督，進(jìn)一步提升外包服務(wù)質(zhì)量。

　　2.5健全我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的重要路徑

　　《規(guī)劃》指出，要“完善檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案，加大對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給”。

　　目前，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展已形成一套覆蓋范圍廣、符合實(shí)際需求、具有中國(guó)特色的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，但該體系目前側(cè)重于檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、檔案技術(shù)方法、檔案館室建設(shè)等內(nèi)容，與檔案服務(wù)外包及外包監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏，僅有《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》（DA/T 68系列），且其內(nèi)容主要聚焦檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的總體要求以及管理規(guī)范，缺乏對(duì)于服務(wù)外包監(jiān)理的明確規(guī)定。因此，制定《規(guī)范》能夠與之前出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充，進(jìn)而健全我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　3《規(guī)范》制定的可行性

　　3.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的監(jiān)理實(shí)踐為制定《規(guī)范》提供經(jīng)驗(yàn)

　　1881年，美國(guó)出現(xiàn)了第一家監(jiān)理企業(yè)——伊博森國(guó)際工程公司，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)的顧問、咨詢等工作；法國(guó)在1929年正式施行監(jiān)理制度，監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，并且只受政府管制；日本則在《建筑基準(zhǔn)法》《建筑業(yè)法》等法律條文中明確了建設(shè)監(jiān)理制度。

　　我國(guó)自20世紀(jì)80年代起，相關(guān)行業(yè)便開始了監(jiān)理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域，1988年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。同年，又頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》。

　　此后，全國(guó)人大、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門相繼發(fā)布了《中華人民共和國(guó)建筑法》（第四章專門對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理予以規(guī)定）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）、《核電廠建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50522-2019）等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在信息化工程監(jiān)理領(lǐng)域，早在2002年，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室便在《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》中指出“國(guó)家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制”，同年，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。

　　2005年2月至2007年8月，國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體組編寫了一系列信息化監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《信息化工程監(jiān)理規(guī)范第1部分：總則》（GB/T 19668.1-2005）、《軟件工程監(jiān)理規(guī)范》《信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范》等。

　　實(shí)踐證明，監(jiān)理規(guī)范的制定能夠極大提升監(jiān)理能力，促進(jìn)監(jiān)理活動(dòng)規(guī)范化開展。上述行業(yè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可為制定《規(guī)范》提供借鑒和參考。

　　3.2檔案領(lǐng)域的實(shí)踐探索及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為制定《規(guī)范》提供借鑒

　　目前我國(guó)部分地區(qū)、企業(yè)已開展檔案監(jiān)理的有關(guān)探索，在相關(guān)實(shí)踐中逐漸摸索出一套行之有效的檔案監(jiān)理模式與方法。例如，檔案館在館藏檔案數(shù)字化的過程中，便與在檔案館進(jìn)行備案、具有一定監(jiān)理專業(yè)水平的監(jiān)理企業(yè)簽訂合同，委托監(jiān)理企業(yè)在檔案數(shù)字化服務(wù)外包過程中對(duì)承包方所提供的服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制與安全保障，從而確保檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的順利開展。

　　在檔案監(jiān)理流程中，形成了監(jiān)理合同/協(xié)議、保密協(xié)議、監(jiān)理具體要求及任務(wù)說明、監(jiān)理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作情況說明與監(jiān)理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等監(jiān)理工作記錄或文件。從實(shí)施效果來看，類似檔案監(jiān)理實(shí)踐在一定程度上保障了檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

　　但同時(shí)，由于缺少統(tǒng)一規(guī)章制度，監(jiān)理內(nèi)容并不十分固定，檔案服務(wù)外包項(xiàng)目中發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方三方關(guān)系也并不十分明確，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問題均能為制定《規(guī)范》提供借鑒。

　　此外，《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》（DA/T 68）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T 31-2017）等，有助于厘清檔案服務(wù)外包項(xiàng)目監(jiān)理工作中各參與主體角色與關(guān)系，明確檔案服務(wù)外包項(xiàng)目具體質(zhì)量要求，從而為監(jiān)理工作提供依據(jù)，對(duì)于制定《規(guī)范》具有重要的參照作用。

　　4《規(guī)范》應(yīng)包含的主要內(nèi)容

　　4.1監(jiān)理工作總則

　　監(jiān)理工作總則是指監(jiān)理方在開展監(jiān)理工作過程中所要遵循的指導(dǎo)思想與基本原則，是決定監(jiān)理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

　　在監(jiān)理工作總則中應(yīng)當(dāng)主要明確以下三方面內(nèi)容：

　　第一，明確監(jiān)理工作的基本原則，具體包括實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的全流程控制、確保對(duì)國(guó)內(nèi)目前現(xiàn)有法規(guī)體系的遵從、監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員應(yīng)具有專業(yè)素養(yǎng)與能力等內(nèi)容。

　　第二，闡明監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)范圍。范圍應(yīng)與檔案服務(wù)外包項(xiàng)目所囊括的業(yè)務(wù)類型大致相同。

　　第三，梳理監(jiān)理工作中存在的主體角色與關(guān)系，具體而言，包括檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方與檔案主管部門等主體，在檔案主管部門對(duì)監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，明晰發(fā)包方、承包方與監(jiān)理方之間各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　4.2監(jiān)理工作實(shí)施模型

　　為進(jìn)一步提升《規(guī)范》的可行性，保障其簡(jiǎn)約易懂，《規(guī)范》擬規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理工作實(shí)施模型。基于法規(guī)遵循原則、行業(yè)適用原則與科學(xué)簡(jiǎn)明原則，以相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過文本分析并運(yùn)用邏輯推理方法，提煉檔案監(jiān)理的必備要素，對(duì)各要素的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

　　具體而言，監(jiān)理工作實(shí)施模型以安全合規(guī)（即法規(guī)遵循、生產(chǎn)安全與檔案安全）為生命線，明確監(jiān)理各方責(zé)任與義務(wù)，在監(jiān)理支撐要素的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目的招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段與驗(yàn)收階段結(jié)合監(jiān)理主要內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和理順，從而保證檔案服務(wù)外包項(xiàng)目的順利開展。

　　4.3監(jiān)理工作支撐要素

　　監(jiān)理工作支撐要素是監(jiān)理工作的重要保障，具體包括法規(guī)制度、監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理設(shè)施、監(jiān)理人員、監(jiān)管指導(dǎo)與文檔資料等。法規(guī)制度主要說明在各項(xiàng)監(jiān)理內(nèi)容中須做到法規(guī)遵循。

　　監(jiān)理合同是監(jiān)理工作的主要依據(jù)，在監(jiān)理合同中應(yīng)詳細(xì)說明監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，監(jiān)理主體的責(zé)任與義務(wù)，監(jiān)理費(fèi)用的明細(xì)以及支付方式，違約責(zé)任及其解決辦法等。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在對(duì)監(jiān)理工作的整體情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，確定具體的監(jiān)理工作制度和方法。

　　監(jiān)理細(xì)則是對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的細(xì)化，應(yīng)具有可操作性。監(jiān)理設(shè)施系監(jiān)理工作所需的設(shè)備和工具等。監(jiān)理人員應(yīng)明確其構(gòu)成、職責(zé)、專業(yè)能力和資質(zhì)，保證監(jiān)理人員的配置符合工作需求。

　　監(jiān)管指導(dǎo)主要面向檔案主管部門，明確其在檔案監(jiān)理活動(dòng)中的監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)理企業(yè)登記在案、監(jiān)理過程安全高效、監(jiān)理活動(dòng)接受指導(dǎo)。文檔資料應(yīng)詳細(xì)規(guī)定在監(jiān)理活動(dòng)中應(yīng)產(chǎn)生的各類文檔資料及其內(nèi)容、格式等具體要求。

　　4.4監(jiān)理工作主要階段的目標(biāo)與內(nèi)容

　　《規(guī)范》將監(jiān)理工作具體分為招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段與驗(yàn)收階段?！兑?guī)范》應(yīng)解釋各階段內(nèi)涵及監(jiān)理目標(biāo)，并明確所規(guī)定的各階段監(jiān)理目標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況由監(jiān)理各方共同協(xié)商加以調(diào)整。

　　同時(shí)，監(jiān)理內(nèi)容是檔案監(jiān)理工作實(shí)施的抓手，在檔案監(jiān)理各階段，都應(yīng)確保落實(shí)監(jiān)理活動(dòng)“三控三管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全生產(chǎn)管理與協(xié)調(diào)。

　　《規(guī)范》應(yīng)確保檔案監(jiān)理活動(dòng)的落實(shí)質(zhì)量，保障監(jiān)理活動(dòng)緊跟預(yù)期進(jìn)度，詳細(xì)規(guī)劃監(jiān)理預(yù)算，確保各項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)算變化在可控范圍內(nèi)?！兑?guī)范》應(yīng)規(guī)定監(jiān)理活動(dòng)各方共同建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的各種問題。

　　5《規(guī)范》的實(shí)施策略

　　5.1以宣促識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育

　　各級(jí)檔案主管部門應(yīng)積極通過媒體宣傳、組織培訓(xùn)、舉辦專題講座等形式加強(qiáng)對(duì)《規(guī)范》的宣傳教育，讓各級(jí)各類檔案部門意識(shí)到在檔案服務(wù)外包項(xiàng)目開展過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理的必要性，從而提高《規(guī)范》的應(yīng)用與實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有檔案監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作，使各項(xiàng)監(jiān)理活動(dòng)依法依規(guī)開展，切實(shí)提升檔案服務(wù)外包項(xiàng)目質(zhì)量，保障檔案安全。

　　5.2以點(diǎn)為范，建立試點(diǎn)示范

　　為保障《規(guī)范》的具體落實(shí)，檢驗(yàn)《規(guī)范》相關(guān)條款是否充分符合現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)家和地方檔案主管部門可根據(jù)《規(guī)范》具體規(guī)定以及各地檔案服務(wù)外包項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，選取部分業(yè)已開展檔案監(jiān)理工作的檔案部門作為試點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)檔案部門與符合資質(zhì)的檔案監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，開展試點(diǎn)示范工作。在此過程中，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)歸納與問題總結(jié)。

　　5.3以督察進(jìn)，開展專業(yè)評(píng)估

　　在《規(guī)范》的具體實(shí)施過程中，為確保檔案監(jiān)理工作依法依規(guī)開展，國(guó)家和地方檔案主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，通過開展專業(yè)評(píng)估，以量化指標(biāo)評(píng)定檔案監(jiān)理工作質(zhì)量。對(duì)于部分監(jiān)督檢查力量不足的檔案主管部門，可積極發(fā)揮當(dāng)?shù)貦n案學(xué)會(huì)、檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫(kù)（如中國(guó)人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心）的專業(yè)力量，開展相關(guān)合作。

　　5.4以導(dǎo)助建，扶持檔案監(jiān)理公司發(fā)展

　　檔案監(jiān)理公司作為檔案監(jiān)理行業(yè)的主要參與者，對(duì)于檔案監(jiān)理工作的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，由于目前檔案監(jiān)理行業(yè)尚處于初始階段，檔案監(jiān)理公司發(fā)展的動(dòng)力不足。因此，對(duì)于監(jiān)理項(xiàng)目收費(fèi)低、工作強(qiáng)度大等客觀要素，各地檔案主管部門可通過補(bǔ)貼、政策支持、權(quán)益保障等多種措施引導(dǎo)、扶持檔案監(jiān)理公司的發(fā)展，從而促進(jìn)檔案監(jiān)理行業(yè)的飛躍。