國土檔案數(shù)字化

1 概 述

“數(shù)字地球”，是一種可以嵌入海量地理數(shù)據(jù)的、多分辨率的和三維的地球的表示。它是對真實(shí)地球及其相關(guān)現(xiàn)象的統(tǒng)一性的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識，包括構(gòu)成體系的數(shù)字形式的所有空間數(shù)據(jù)和與此相關(guān)的所有的文本數(shù)據(jù)，及其涉及到的把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可理解的信息并可方便地獲得它的一切相應(yīng)的理論和技術(shù)?！皵?shù)字地球”核心思想有兩點(diǎn)，一是用數(shù)字化手段統(tǒng)一性地處理地球問題，另一點(diǎn)是最大限度地利用信息資源。

“數(shù)字國土”是“數(shù)字地球”最重要的組成部分，是對真實(shí)國土及其相關(guān)現(xiàn)象的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識?！皵?shù)字國土”的基本特征是國土資源信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及信息服務(wù)的社會化。

數(shù)字國土工程是“數(shù)字國土”的具體實(shí)現(xiàn)，是國土資源信息基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和利用。其主要內(nèi)容就是現(xiàn)代信息技術(shù)的研究與開發(fā)、國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、國土資源信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和國土資源信息社會化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

2 實(shí)施的目的和意義

隨著21世紀(jì)的到來，全球正在迅速地進(jìn)入信息化社會。浙江省結(jié)合土地管理工作的實(shí)際，在全省開展建立“數(shù)字國土”工程工作。實(shí)施“數(shù)字國土”工程目的在于：

（1）通過“數(shù)字國土”工程，實(shí)現(xiàn)浙江省土地管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。浙江省十幾年的土地管理工作，積累了大量豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)、圖件和資料，這些寶貴翔實(shí)的資料，如不利用現(xiàn)代信息技術(shù)加以管理，就難以保證資料的現(xiàn)勢性，甚至若干年后將失去其應(yīng)有的利用價值，因此，通過建立數(shù)字國土工程，實(shí)現(xiàn)浙江省土地管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)國土資源動態(tài)監(jiān)測，既為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，又為整個社會提供信息服務(wù)。

（2）通過“數(shù)字國土”工程，推進(jìn)土地管理信息技術(shù)及信息系統(tǒng)的開發(fā)、研究工作。傳統(tǒng)的手工方式已不能滿足土地管理信息化的需要，通過實(shí)施數(shù)字國土工程，推進(jìn)土地管理信息化技術(shù)的研究、應(yīng)用，開發(fā)出先進(jìn)適用的土地資源管理信息系統(tǒng)、土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)及信息社會化服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)資源調(diào)查和評價工作的現(xiàn)代化、土地管理工作的信息化以及信息服務(wù)的社會化。

（3）通過實(shí)施“數(shù)字國土”工程，推進(jìn)土地信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)字國土工程的實(shí)施，必須在國家空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架下，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息社會化服務(wù)方面制定省級規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以保證數(shù)據(jù)實(shí)時更新、信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)互動。

（4）通過實(shí)施“數(shù)字國土”工程，提高工作效率，促進(jìn)管理模式、管理體制的改進(jìn)，推動工作、管理上臺階。通過提供各種查詢、統(tǒng)計、虛擬現(xiàn)實(shí)的手段，提供翔實(shí)的土地圖形和屬性資料，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變管理模式，增強(qiáng)宏觀控制，推動國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用上一個新臺階；為形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理新體制，提供現(xiàn)代技術(shù)支撐和保障。

3 實(shí)施內(nèi)容

3.1 總體構(gòu)成

“數(shù)字國土”工程建設(shè)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息系統(tǒng)及信息社會化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，結(jié)合浙江省信息化工作實(shí)際，具體分為：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息社會化服務(wù)體系建設(shè)。浙江省數(shù)字國土工程系統(tǒng)構(gòu)成如下圖所示：

土地資源監(jiān)測調(diào)查工程論文集[2]

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.2.1 目標(biāo)任務(wù)

通過“數(shù)字國土”工程的實(shí)施，在實(shí)踐中探索國土資源信息采集、存儲、處理、開發(fā)利用、制圖輸出的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范整個浙江省的一系列完整、科學(xué)、實(shí)用的省級規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并輔助國家制定有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 主要內(nèi)容

（1）空間定位框架。它為各種數(shù)據(jù)信息的輸入、輸出和匹配處理提供共同的地理坐標(biāo)基礎(chǔ)。這種坐標(biāo)基礎(chǔ)可以歸結(jié)為地理坐標(biāo)、網(wǎng)格坐標(biāo)和投影坐標(biāo)三種坐標(biāo)系統(tǒng)。

（2）數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)。為了計算機(jī)存儲、編碼、檢索、分析等的需要，必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)。分類體系劃分是否合理，直接影響到地理信息數(shù)據(jù)的組織，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)、傳輸和共享，以及地理信息系列產(chǎn)品的質(zhì)量。

（3）數(shù)據(jù)編碼系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)存儲的空間要素具有時空及屬性的復(fù)雜性特征，需要通過計算機(jī)能夠識別的代碼體系來提供數(shù)據(jù)信息的地理分類和特征描述，同時需要制定統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)地理要素的計算機(jī)輸入、存儲及數(shù)據(jù)間的交換、共享。

（4）數(shù)據(jù)交換格式。對不同來源和不同形式的數(shù)據(jù)，都必須提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換格式，以保證系統(tǒng)對各種數(shù)據(jù)信息的接納、處理和共享。

（5）系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范又可分為浙江省土地資源管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定、浙江省土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定等一系列開發(fā)建設(shè)規(guī)范。規(guī)范中對系統(tǒng)硬件選型、軟件選擇、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)輸出、系統(tǒng)測試、成果上報等均提出了具體要求。

3.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.3.1 目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施數(shù)字國土工程，建立起浙江省全省的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)用土地分等定級估價、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價等一系列基礎(chǔ)圖庫，實(shí)現(xiàn)浙江省國土資源的數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效管理，提高數(shù)據(jù)的查詢、檢索、利用的效率。

3.3.2 主要內(nèi)容

（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為了能夠全面、準(zhǔn)確地反映浙江省土地詳查數(shù)據(jù)匯總的結(jié)果，把1986～1998年9月底完成的浙江省土地資源詳查資料入庫，建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫，充分利用投入了大量資金、人力、物力獲得的詳查成果，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

（2）土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為了保證土地利用資料的現(xiàn)勢性，及時開展每年一次的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，建立土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。相應(yīng)的前一年的資料變?yōu)闅v史資料，予以保存，以備查閱。

（3）土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。配合土地資源監(jiān)測調(diào)查工程，利用遙感影像數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)，逐步建立起土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并與變更調(diào)查、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結(jié)合，運(yùn)行和不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成自上而下的監(jiān)測管理體系和用地變化快速預(yù)警機(jī)制。通過土地利用日常監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測的開展，實(shí)時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，向社會發(fā)布土地利用監(jiān)測信息。

（4）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在土地利用現(xiàn)狀和土地變更數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，為保護(hù)基本農(nóng)田，提高土地利用率，保障土地的可持續(xù)利用，建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對建設(shè)用地進(jìn)行總量控制，對耕地實(shí)行切實(shí)保護(hù)。

（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。

（6）農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫。結(jié)合土地資源調(diào)查和評價，建立起反映浙江省農(nóng)用土地、特別是耕地質(zhì)量的農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫，為耕地保護(hù)和農(nóng)用地規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。

（7）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。建立1∶500縣（市）級城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，形成以變更地籍調(diào)查、土地登記、地籍統(tǒng)計和地籍信息社會化查詢服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化管理體系。用公開、公正和高效的管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的作業(yè)方式，推行地籍資料公開查詢制度，全面提高地籍管理社會化服務(wù)的水平。

（8）城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)庫。建立城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)庫，根據(jù)評價模型和評價因子，實(shí)時更新城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價。在此基礎(chǔ)上，建立起城市基準(zhǔn)地價更新、管理和社會化服務(wù)體系。

（9）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的引進(jìn)、研究和開發(fā)。引用和開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，對各數(shù)據(jù)庫的空間信息和屬性信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證各數(shù)據(jù)庫間數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)一致、信息共享。在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，按存儲量及反應(yīng)時間的要求建立分布式數(shù)據(jù)庫。

3.4 系統(tǒng)建設(shè)

3.4.1 目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施“數(shù)字國土”工程，利用國土資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息，在國際互聯(lián)網(wǎng)和國家專用通信網(wǎng)的環(huán)境下，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立計算機(jī)輔助辦公自動化系統(tǒng)，以提高工作效率、轉(zhuǎn)變管理模式、增大監(jiān)督力度，使工作、管理水平上一個新的臺階。

3.4.2 主要內(nèi)容

（1）土地資源管理信息系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的GIS技術(shù)，建立以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)用地分等定級估價數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的，以土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地用途管制、農(nóng)用土地分等定級估價等為主要內(nèi)容的，以土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)管理為根本目的的土地資源管理信息系統(tǒng)。以加強(qiáng)對土地資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，真正實(shí)現(xiàn)按規(guī)劃管地、按產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)施對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。它又可分為：

——土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是對土地利用調(diào)查的成果進(jìn)行建庫，內(nèi)容包括圖形、屬性和必要的統(tǒng)計匯總；其次是依據(jù)變更數(shù)據(jù)及時對庫內(nèi)容進(jìn)行修改，以保證土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

——遙感動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用遙感資料進(jìn)行圖像處理來獲得地面數(shù)據(jù)，通過GIS技術(shù)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的定位來對土地利用的變化進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和分析。

——土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以輔助決策的方式編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，建立土地利用規(guī)劃信息庫，實(shí)行土地用途管制；監(jiān)察規(guī)劃實(shí)施過程中土地利用的時空變化，對其實(shí)行技術(shù)、行政和法律的管理；同時，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施中的效益分析，實(shí)施過程中對規(guī)劃逐步更新、完善，優(yōu)化土地利用。

——耕地保護(hù)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用GIS技術(shù)，在土地利用現(xiàn)狀圖上提取基本農(nóng)田塊和范圍，建立基本農(nóng)田管理數(shù)據(jù)庫，建立保證耕地動態(tài)平衡的管理信息系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)耕地。

——農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地指標(biāo)對農(nóng)地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目進(jìn)行審查、審批，建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理數(shù)據(jù)庫。針對土地征用的流程建立計算機(jī)管理程序，建立農(nóng)地征用管理數(shù)據(jù)庫。

——建設(shè)用地管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于建設(shè)用地項(xiàng)目的審查、審批和管理。系統(tǒng)具有建設(shè)用地審批全流程，并可調(diào)用土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行空間分析來進(jìn)行項(xiàng)目的選址，利用建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫審查項(xiàng)目用地面積，建立建設(shè)用地管理數(shù)據(jù)庫。建設(shè)用地項(xiàng)目的會審需要利用土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、耕地保護(hù)數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)并與其相應(yīng)的系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系。

——土地農(nóng)用地分等定級估價信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)土地地貌、土相、自然環(huán)境、土地質(zhì)量、土地區(qū)位、種植制度等影響因子進(jìn)行農(nóng)用土地分等定級，建立不同區(qū)農(nóng)用土地的分等、定級模型，建立相應(yīng)的信息庫，按有關(guān)模型進(jìn)行分等定級。

（2）土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模、類型，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)條件建立以城鎮(zhèn)村莊初始地籍調(diào)查、土地登記數(shù)據(jù)庫及城市基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，土地變更登記為主要內(nèi)容，土地市場交易管理為目標(biāo)的土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)地籍工作過程的現(xiàn)代化、資料管理的數(shù)據(jù)化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化，建立以計算機(jī)為支持的地籍資料公開查詢制度，促進(jìn)地籍成果的推廣應(yīng)用。它又可分為；

——土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)。進(jìn)行城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查，建立地籍調(diào)查庫及產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地籍管理日常業(yè)務(wù)，提高工作效率和管理水平。

——基準(zhǔn)地價管理信息化。該系統(tǒng)對確定基準(zhǔn)地價區(qū)域內(nèi)影響基準(zhǔn)地價的各種因子（如土地級別、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等價格、房產(chǎn)交易中的地價，企業(yè)經(jīng)營活動中的土地利用效益、土地區(qū)位等）進(jìn)行分析和計算，選擇適當(dāng)?shù)臏y算模型及相關(guān)參數(shù)來確定各土地級內(nèi)或均質(zhì)地域內(nèi)的土地收益曲線或地價曲線，進(jìn)而計算行業(yè)的區(qū)域平均價，確定地價曲線和區(qū)域內(nèi)的基準(zhǔn)地價，確定區(qū)域或區(qū)域內(nèi)各個等的標(biāo)準(zhǔn)宗地的標(biāo)定地價，建立基準(zhǔn)地價信息庫。

——土地利用管理信息化。開展土地利用管理信息化建設(shè)，建立土地使用權(quán)出租、抵押、轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、管理的信息化。

（3）輔助決策及辦公自動化系統(tǒng)。建立包括窗口辦文、政府上網(wǎng)、公文傳輸、建設(shè)用地報批、人事、財務(wù)、檔案、政策法規(guī)咨詢等內(nèi)容為主的辦公自動化系統(tǒng)。通過建立辦公自動化系統(tǒng)，以擴(kuò)大政務(wù)公開、方便群眾辦事、規(guī)范辦文流程和辦事程序、提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，改善機(jī)關(guān)形象。它又分為：

——辦文管理信息化。開展公文管理、檔案管理和土地宣傳信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公文管理、檔案管理和土地宣傳的信息化。在窗口辦文的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公文跟蹤管理的信息化；并將已有資料建庫。

——人事科教管理信息化。開展信息化知識培訓(xùn)，建立人事管理、科技教育和外事管理信息庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

——財務(wù)管理信息化。建立財務(wù)信息庫，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理、統(tǒng)計管理和收費(fèi)管理信息化。

——政策法規(guī)管理信息化。開展政策法規(guī)、信訪和監(jiān)察管理信息化建設(shè)，建立政策法規(guī)、信訪案件和監(jiān)察案件數(shù)據(jù)庫，提供多種方式的查詢服務(wù)，并對信訪信息進(jìn)行統(tǒng)計、分析。有條件的地方，可開展土地監(jiān)察快速反應(yīng)系統(tǒng)。

——紀(jì)檢和機(jī)關(guān)黨委管理信息化。開展紀(jì)檢和機(jī)關(guān)黨委管理信息化建設(shè)，建立紀(jì)檢和機(jī)關(guān)黨委管理數(shù)據(jù)庫，提供多種方式的查詢服務(wù)，并對有關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計、分析。

3.5 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.5.1 目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施“數(shù)字國土”工程，全面建成鏈接國家和省政府信息中心、有關(guān)部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理局，覆蓋全省的、高速有效、安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)通道，從而快速高效獲取、存儲、共享國土資源數(shù)據(jù)，提高國土資源社會化服務(wù)水平。

3.5.2 主要內(nèi)容

（1）機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)。建立局機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)辦公自動化、信息發(fā)布及土地資產(chǎn)管理、土地資源管理業(yè)務(wù)的開展。對外數(shù)據(jù)發(fā)布網(wǎng)與內(nèi)部辦公網(wǎng)采用物理分隔方法，確保信息安全。

（2）城域網(wǎng)建設(shè)。通過國際互聯(lián)網(wǎng)、國家專用通信網(wǎng)，連接各縣、市土管局及土管所，實(shí)現(xiàn)城域范圍數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)辦公。

（3）廣域網(wǎng)建設(shè)。通過衛(wèi)星、微波、專線等實(shí)現(xiàn)與國土資源部信息中心及其他部門信息中心的數(shù)據(jù)傳輸。

（4）網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。通過地址管理、域名解析或虛擬技術(shù)等手段，將各站點(diǎn)間的物理鏈接分解為不同的業(yè)務(wù)、信息查詢發(fā)布等邏輯網(wǎng)。各邏輯網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，互不干擾，但在物理上使用同一信息通道。

（5）網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。采用國家安全部門認(rèn)證的先進(jìn)的安全保密及防火墻技術(shù)，建立起安全屏障，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全。

3.6 社會化服務(wù)體系建設(shè)

3.6.1 目標(biāo)任務(wù)

通過建立國土資源信息發(fā)布網(wǎng)站，建立社會服務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)各相關(guān)信息發(fā)布網(wǎng)站的鏈接，向社會提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的國土資源信息服務(wù)，形成一個功能強(qiáng)大、有廣泛影響的國土資源信息服務(wù)網(wǎng)。

3.6.2 主要內(nèi)容

（1）信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。在土地資源管理信息系統(tǒng)、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)、辦公自動化信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，建立信息發(fā)布系統(tǒng)，把土地資源調(diào)查統(tǒng)計信息、土地利用狀況統(tǒng)計信息、地籍資料、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價、法律法規(guī)等信息進(jìn)行發(fā)布，充分發(fā)揮信息的公益性。并與熱門站點(diǎn)、導(dǎo)航系統(tǒng)建立鏈接，提高使用頻率。

（2）社會服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過對各種數(shù)據(jù)庫的提取、分析、加工、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換及篩選后，經(jīng)過審查、認(rèn)定，形成不同專業(yè)的信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立起面向不同用戶的信息服務(wù)系統(tǒng)，提供快捷、方便的服務(wù)。

4 結(jié)束語

通過“數(shù)字國土”中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動土地信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、時態(tài)化，推動土地信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，并最終推動土地管理工作的決策科學(xué)化、管理規(guī)范化及辦事高效化。

國土局檔案管理工作是外包的嗎

您好，國土局檔案管理工作是國土局的工作人員完成的，
不會外包的，里面的很多資料都是涉及到機(jī)密的，
都是不對外公布的。
望采納，謝謝

國土資源信息化建設(shè)

全球信息化浪潮的掀起和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在極大地改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式乃至文化觀念，促使人類走向新的文明。信息化成為當(dāng)今社會最活躍最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為推動人類社會飛速發(fā)展和社會變革的巨大動力之一。1999年啟動的“數(shù)字國土工程”，全面推進(jìn)了國土資源信息化建設(shè)。國土資源部“十五”科技計劃在2001年的工作部署中，強(qiáng)調(diào)和突出了國土資源信息化和信息技術(shù)的應(yīng)用。

2001年我部基本完成了主要信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)，初步形成了信息化建設(shè)集成平臺。通過信息化建設(shè)、地礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、國土資源信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)6個項(xiàng)目的組織實(shí)施，以國家級信息化建設(shè)試點(diǎn)、示范為龍頭，帶動了地方各級單位的國土資源信息化建設(shè)。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

（一）地政和礦政管理信息化

2001年在全國推廣應(yīng)用礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了部、省勘查開發(fā)登記數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)和公開查詢：完成了礦產(chǎn)資源儲量與開發(fā)利用統(tǒng)計年報及資源量登記信息系統(tǒng)；并且通過開通探礦權(quán)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版和儲量管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版，初步實(shí)現(xiàn)了地礦管理信息化。

為使公眾和管理部門對我國礦業(yè)權(quán)管理狀況有一個完整的了解，研制開發(fā)了觸摸屏和網(wǎng)上查詢方式的探礦權(quán)管理公開查詢信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以根據(jù)圖幅編號、經(jīng)緯度坐標(biāo)或區(qū)塊編號，通過圖幅比例尺逐級增大的圖形方式進(jìn)入查詢目標(biāo)，顯示已登記區(qū)塊的屬性查詢結(jié)果。

2001年還繼續(xù)開展了土地利用規(guī)劃管理信息體系、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，在統(tǒng)一環(huán)境下建設(shè)了國土資源土地利用管理信息平臺，推動了全國1:50萬土地利用數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，形成了國家級地政管理信息系統(tǒng)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)了地政管理信息化。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

（二）國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

為滿足土地利用數(shù)據(jù)管理的需要，著重對縣級土地利用數(shù)據(jù)采集分類編碼、土地利用數(shù)據(jù)采集處理和建庫流程、圖斑的兩套面積處理與面積扣除以及用于土地利用數(shù)據(jù)采集和處理的專業(yè)化工具等一系列關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了研究，并形成了相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)和解決方案，大大提高了土地利用數(shù)據(jù)采集、處理和管理的效率和技術(shù)應(yīng)用層次，為縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的管理、更新、查詢統(tǒng)計、分析和輸出提供了一系列強(qiáng)大的、實(shí)用的功能，為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的采集、處理和建庫提供了一整套工藝流程和質(zhì)量控制方法，并為土地利用規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田管理、建設(shè)用地管理等相關(guān)土地管理工作提供了開放性工作平臺。

懷柔土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

南京市地籍管理信息系統(tǒng)

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

南京市地籍管理信息系統(tǒng)共有7個子系統(tǒng)，即管理測量子系統(tǒng)、圖形管理子系統(tǒng)、權(quán)屬管理子系統(tǒng)、土地利用子系統(tǒng)、案件管理子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)子系統(tǒng)。系統(tǒng)面向?qū)ο蟮脑O(shè)計思想和開發(fā)方法，設(shè)計采用模塊化結(jié)構(gòu)，應(yīng)用組件重作、嵌入式及先進(jìn)的Web GIS技術(shù)，開發(fā)出具有空間分析能力、方便快捷的軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定、安全、可靠。加強(qiáng)了用戶級別及權(quán)限的設(shè)置和管理。通過建立圖形信息與屬性數(shù)據(jù)接口管理，提高了應(yīng)用系統(tǒng)的可擴(kuò)展性與一致性。在該系統(tǒng)的支持下，建立了南京市50萬土地使用者數(shù)據(jù)庫信息，發(fā)放了52萬本國有土地使用證。建立了6000多幅1:500數(shù)字地籍圖，4300幅1:1000數(shù)字土地利用現(xiàn)狀圖，信息覆蓋的市區(qū)面積達(dá)1026平方公里。

南京市地籍管理信息系統(tǒng)

（三）地質(zhì)資料信息化與社會化服務(wù)

地質(zhì)資料數(shù)字化

研制了一套完整的地質(zhì)資料掃描數(shù)字化存儲規(guī)范，開發(fā)了掃描數(shù)字化生產(chǎn)中所必需的軟件，建立了地質(zhì)資料掃描數(shù)字化存儲的生產(chǎn)流程。1997年12月已向全國31個省、市、自治區(qū)地質(zhì)資料館推廣。迄今已完成7000多份數(shù)字化地質(zhì)資料。該項(xiàng)目的完成將徹底改變近百年來地質(zhì)資料人工管理的管理方式，完成由傳統(tǒng)人工管理向計算機(jī)自動化管理的過渡。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫

地質(zhì)資料目錄檢索系統(tǒng)

現(xiàn)已建成全國地質(zhì)資料館館藏地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫，可以在國土資源部內(nèi)網(wǎng)上以各種不同的方式查詢館藏地質(zhì)資料。

以地質(zhì)資料清理為契機(jī)加快鈾礦地質(zhì)檔案資料數(shù)字化建設(shè)

王月霞

（江西省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院，南昌330038）

摘要 文章分析了以地質(zhì)資料清理為契機(jī)，加快推進(jìn)鈾礦地質(zhì)資料的數(shù)字化建設(shè)的必要性，并從數(shù)字化的前期準(zhǔn)備階段、數(shù)字化實(shí)施階段、數(shù)字化成果的管理與應(yīng)用階段三方面提出了實(shí)施數(shù)字化工作中要注意把握的幾個問題。

關(guān)鍵詞 核工業(yè)；鈾礦地質(zhì)；檔案資料；數(shù)字化

2007年，為充分發(fā)揮現(xiàn)有鈾礦地質(zhì)檔案資料的作用，促進(jìn)更多地質(zhì)檔案資料開發(fā)利用和社會化服務(wù)，我局在江西省國土資源廳的統(tǒng)一安排部署下，對館藏地質(zhì)成果檔案資料進(jìn)行了清理登記，對涉密資料的密級、涉密種類、涉密事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)定，對破損檔案進(jìn)行了調(diào)查摸底，并初步建立了成果地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫。通過此次資料清理，進(jìn)一步規(guī)范了我局檔案資料的管理，摸清了家底，為促進(jìn)數(shù)字化的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。為此，我局醞釀多年的地質(zhì)資料圖文數(shù)字化項(xiàng)目已于2008年年初拉開了帷幕，并計劃用三年時間完成館藏所有地質(zhì)資料檔案的數(shù)字化工作，建立全文數(shù)據(jù)庫，完善目錄數(shù)據(jù)庫，讓館藏檔案資料以最廣泛、最快捷的方式提供利用服務(wù)，使可以公開的檔案信息得到互聯(lián)互通共享，以滿足鈾資源管理和地質(zhì)調(diào)查與評價的需要，為我國國防與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會建設(shè)發(fā)揮更加廣泛地作用。

1 鈾礦地質(zhì)檔案資料數(shù)字化建設(shè)的必要性

1.1 數(shù)字化是時代的要求和社會發(fā)展的大勢所趨

隨著人類進(jìn)入信息社會及現(xiàn)代電子計算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用與迅速發(fā)展，檔案資料數(shù)字化加工與存儲，計算機(jī)檢索與閱讀、網(wǎng)絡(luò)化傳輸與流動是勢在必行。我局鈾礦地質(zhì)科技檔案按其專業(yè)劃分為地質(zhì)勘查、物化探、水文工程地質(zhì)、測繪、實(shí)驗(yàn)測試、探礦工程、資源預(yù)測評價監(jiān)督、科學(xué)技術(shù)研究、基本建設(shè)、民品生產(chǎn)等13個類目。面對如此海量的檔案信息，其加工、整理、利用與傳輸如果還停留在手工管理階段水平，必將被歷史所淘汰。因此加快推進(jìn)鈾礦地質(zhì)檔案資料數(shù)字化建設(shè)，關(guān)系到我們鈾礦地質(zhì)檔案資料館在未來信息時代的地位和作用。

1.2 數(shù)字化有利于地質(zhì)檔案資料的科學(xué)保護(hù)

部分鈾礦地質(zhì)檔案資料由于年代已久或使用頻繁，一部分檔案紙質(zhì)較差，紙張發(fā)黃變脆、字跡洇化褪色、聚酯圖件粘連、注記脫落，圖件皺折、破損情況嚴(yán)重，有些已不能提供利用。我局在去年對館藏地質(zhì)資料進(jìn)行清理登記的同時，對檔案保管狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，共登記破損檔案八百多份，圖件千余張。因此盡快搶救、修復(fù)或復(fù)制，并保護(hù)好這些檔案也成為地勘單位另一個十分緊迫的任務(wù)。而實(shí)施數(shù)字化則是對破損檔案最佳、最徹底的修復(fù)方案，能有效地保護(hù)檔案原件。

1.3 數(shù)字化成果有利于鈾礦地質(zhì)資料進(jìn)一步研究與開發(fā)利用

為緩解我國鈾資源緊缺的矛盾，核工業(yè)地質(zhì)局提出我國南方近期找礦目標(biāo)是擴(kuò)大現(xiàn)有鈾礦田的資源儲量，重點(diǎn)普查擴(kuò)大現(xiàn)有礦區(qū)深部500～1000m的“第二富集帶”和外圍的鈾資源遠(yuǎn)景。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)必須利用新理論、新技術(shù)、新方法對館藏地、物、化、鉆探等基礎(chǔ)性資料進(jìn)行綜合分析、綜合研究，提取有價值的信息，歸納總結(jié)控礦因素及成礦規(guī)律，以篩選出新的找礦靶區(qū)、靶位和勘查基地。而數(shù)字化成果更具有利于方便，快捷、高效、全面地獲取、整合、優(yōu)化、分析、處理檔案信息數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，進(jìn)而大大提高地質(zhì)勘查工作程度，節(jié)約投資，縮短工期，以減少找礦盲目性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找鈾新的重大突破。

1.4 數(shù)字化能夠解決傳統(tǒng)檔案管理本身無法解決的問題和矛盾

由于地質(zhì)行業(yè)的特殊性，長期野外作業(yè)基地分散，交通不便，紙質(zhì)載體不便于遠(yuǎn)距離快速查詢、調(diào)用，信息采集、存儲、傳輸和資源共享，時效性越來越低，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)或滿足野外地質(zhì)工作需求。而且紙質(zhì)報告、圖件制作成本越來越高，占用庫存空間越來越大。而數(shù)字化檔案的最大特點(diǎn)是徹底改變紙質(zhì)檔案的利用方式，沖破檔案利用的限制，資料借閱和管理不受時空，地理位置限制，能夠通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地查詢、全文檢索，資料傳輸、快捷方便，進(jìn)而提高工作效率、降低成本。而且數(shù)字化成果載體是硬盤、光盤等，容量高、成本低、體積小，容易攜帶保存，有利于野外作業(yè)環(huán)境管理。

2 數(shù)字化實(shí)施過程中要注意把握的幾個問題

2.1 前期準(zhǔn)備階段

一是認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好數(shù)字化前地質(zhì)資料的價值鑒定，落實(shí)數(shù)字化的范圍和實(shí)施方案。館藏檔案全部數(shù)字化，是理論上最徹底的數(shù)字化方案沒有必要將龐雜紛繁的館藏檔案全部數(shù)字化，而應(yīng)選擇重要鈾礦區(qū)、礦床礦點(diǎn)檔案資料先行數(shù)字化。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考察調(diào)研。由于數(shù)字化對核地勘單位而言是一項(xiàng)全新的任務(wù)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此數(shù)字化前的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研極為重要。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)強(qiáng)化提高對數(shù)字化的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；通過考察調(diào)研可借鑒其他行業(yè)開展數(shù)字化工作的成熟方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以少走彎路。三是規(guī)范、統(tǒng)一全局性檔案數(shù)字化、信息化的技術(shù)系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。使電子文件在通用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境下能被正常瀏覽、使用和轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到互通兼容、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一升級、信息共享的目標(biāo)。四是地質(zhì)局檔案館要加強(qiáng)對下屬地勘單位數(shù)字化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，對已匯交的成果地質(zhì)資料的數(shù)字化要統(tǒng)籌規(guī)劃，具體分工與合作，避免重復(fù)工作造成浪費(fèi)。

2.2 數(shù)字化具體實(shí)施階段

由于鈾礦地質(zhì)檔案資料涉及核工業(yè)國家秘密，而數(shù)字化又是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金投入多，任務(wù)重、工作量大，因此在數(shù)字化實(shí)施過程中要特別注意對檔案實(shí)體、檔案信息、數(shù)據(jù)的安全、保密和質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化所有參與數(shù)字化工作人員的安全保密意識，從思想上筑牢安全防線；制定數(shù)字化安全保密工作制度，從源頭上堵塞安全漏洞；采取數(shù)字化加工網(wǎng)絡(luò)與外網(wǎng)物理隔絕、安裝干擾器和防火墻、加裝密碼設(shè)備等安全措施，從硬件設(shè)備上切斷泄密途徑。二是要建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)范。對檔案實(shí)體在整理、掃描、錄入、識別、校對、圖像處理、目錄建庫、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)備份等各個作業(yè)環(huán)節(jié)和流程中要進(jìn)行詳細(xì)的交接登記，實(shí)施全過程的有效監(jiān)控，確保檔案資料原件與信息數(shù)據(jù)的絕對安全。三是保證質(zhì)量。數(shù)字化過程中任何一個工作環(huán)節(jié)質(zhì)量直接影響著檔案信息資源建設(shè)的質(zhì)量。比如前處理要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、標(biāo)識清楚；掃描要維護(hù)檔案原貌，所記載的信息內(nèi)容要與紙質(zhì)檔案原件保一致，齊全完整，圖件清晰真實(shí)有效符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；光盤刻錄要格式正確、內(nèi)容完整，能夠獨(dú)立瀏覽和檢索，以保證數(shù)字化成果真實(shí)性、可用性、完整性，對折卷掃描的案卷要及時裝訂，恢復(fù)原貌。

2.3 數(shù)字化后電子檔案的保管與應(yīng)用階段

地質(zhì)資料數(shù)字化后，面對新型存儲載體電子檔案如何規(guī)范整理、安全保管及有效利用是檔案人員面臨急需解決的一大問題。首先應(yīng)做好數(shù)字化成果的入庫檢查驗(yàn)收。對每一件電子文檔都要進(jìn)行全面檢查，看其能否正常打開讀取、瀏覽和使用；文本部分與附圖類的編排順序、編制格式、文件命名及組織方式、目錄文件的制作是否符合規(guī)范要求；光盤表面是否有物理變形，有無劃痕、斑點(diǎn)、霉變或攜帶病毒，發(fā)現(xiàn)不合格應(yīng)重新制作，確保光盤所存數(shù)據(jù)的有效讀取。二是認(rèn)真研究實(shí)踐、不斷提高數(shù)字化成果的保管與利用水平。電子檔案的保管、利用需要依據(jù)其特性和軟硬件平臺在一定的技術(shù)環(huán)境和采取一系列技術(shù)保障措施下進(jìn)行，涉及許多方法、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的建立，因此除建立鈾礦地質(zhì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位電子檔案的管理制度外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)范整理，安全保管、定期檢測維護(hù)、安全有效提供利用上做好做足文章。三是盡快改善檔案管理隊伍人才、知識結(jié)構(gòu)，提高檔案人員綜合素質(zhì)。地質(zhì)資料數(shù)字化后，對數(shù)字化成果電子檔案的保管、查詢檢索、計算機(jī)及其相關(guān)管理軟件的操作應(yīng)用以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的維護(hù)更新，都對現(xiàn)有檔案人員的思想觀念、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)提出了較高的要求。而當(dāng)前地勘單位檔案員隊伍中極少有既會檔案管理、又懂計算機(jī)應(yīng)用的復(fù)合型人才，急需培養(yǎng)檔案信息化管理人才及有計劃地加強(qiáng)對現(xiàn)有人員相關(guān)基準(zhǔn)的強(qiáng)化培訓(xùn)，迅速提高他們掌握電子檔案管理的基本知識技能和計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平，做好傳統(tǒng)檔案管理向數(shù)字化管理的轉(zhuǎn)型工作，為核工業(yè)新一輪地質(zhì)找礦提供堅實(shí)的地質(zhì)數(shù)據(jù)信息資源服務(wù)與保障。

國土局中"上圖入庫"是什么要求

　　石門縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案 　　為貫徹落實(shí)十七屆三中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋的通知》（國土資電發(fā)〔2012〕41號）、《湖南省國土資源廳湖南省財政廳湖南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知〉的通知》（湘國土資發(fā)〔2011〕27號）要求，切實(shí)加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，特制定本方案。 　　一、目的與意義 　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。其目的是，把全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的村民小組、村居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要堅持全覆蓋的原則，覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。到2012的底全面完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，同時，建立并完善集體土地所有權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及地籍信息管理系統(tǒng)。 　　三、工作主要內(nèi)容 　　石門縣有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)區(qū)、6個國有農(nóng)林場，約381個行政村、5506個村民小組。 　?。ㄒ唬┘w土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。 　　1、工作范圍：縣域內(nèi)的全部農(nóng)村集體土地。 　　2、工作內(nèi)容：依據(jù)石門縣2010年土地變更調(diào)查成果，利用適宜的調(diào)查底圖，開展土地權(quán)屬調(diào)查，實(shí)地查清每一宗集體土地所有權(quán)的權(quán)屬界線，將全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。 　　對已經(jīng)確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級的土地，其各級行政界線和村級權(quán)屬界線原則上不得變動。要結(jié)合上一輪集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)地籍資料，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到村民小組等具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。 　?。ǘ┱{(diào)處土地權(quán)屬爭議。 　　建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，從機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面切實(shí)采取有力措施予以保障。通過多種途徑，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)屬爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)的權(quán)屬爭議動態(tài)。 　　爭議地、插花地處理原則。加強(qiáng)對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，對于存在權(quán)屬爭議確實(shí)調(diào)處不了的土地，在調(diào)查表內(nèi)注明爭議的原由、范圍和面積，交由縣級以上人民政府處理后，再辦理土地登記手續(xù)。對調(diào)解無效或未經(jīng)縣級以上人民政府行政處理的爭議土地，以爭議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計造冊，可以暫緩確權(quán)登記發(fā)證工作。相互插花，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，應(yīng)統(tǒng)計造冊。 　　（三）規(guī)范已有成果。 　　1、因依法征用、土地調(diào)整及土地開發(fā)整理等引起已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接根據(jù)征用、調(diào)整土地及土地開發(fā)整理項(xiàng)目的相關(guān)文件和圖件成果進(jìn)行界線更新，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，并補(bǔ)辦權(quán)屬確認(rèn)等相關(guān)手續(xù)。 　　2、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時誤將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理相關(guān)手續(xù)。 　?。ㄋ模┬畔⒒ㄔO(shè)。 　　建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理；建立地籍檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中國上實(shí)時更新，動態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。 　　四、各級職責(zé)分工 　　為了完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的原則，建立分級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，明確各級工作職責(zé)。 　?。ㄒ唬┛h級工作職責(zé)。 　　1、具體負(fù)責(zé)本地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施，包括制定實(shí)施方案、編制落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開展宣傳動員等。組織專業(yè)技術(shù)單位開展地籍調(diào)查工作。 　　2、提請同級人民政府發(fā)布土地確權(quán)登記發(fā)證通告，告知土地登記申請人有關(guān)土地登記的具體事項(xiàng)。 　　3、嚴(yán)格履行土地確權(quán)職責(zé)，組織開展權(quán)屬調(diào)查工作，按照國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)處相關(guān)土地權(quán)屬爭議。 　　4、負(fù)責(zé)對技術(shù)承擔(dān)單位的工作質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督，按照質(zhì)量控制方案的有關(guān)要求，對技術(shù)承擔(dān)單位提交的工作成果進(jìn)行自檢。 　　5、按照《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定，做好每一宗地的具體登記和發(fā)證有關(guān)工作。 　　6、按照規(guī)定的期限，定期向上級部門上報工作進(jìn)展情況。 　　7、按照檔案管理的有關(guān)要求，妥善保管土地登記成果和資料并建立數(shù)據(jù)庫，總結(jié)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好日常變更登記，維護(hù)土地登記成果及數(shù)據(jù)庫的成果。 　　8、承辦省、市發(fā)證辦交辦的其他事項(xiàng)。 　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。 　　1、負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)村民群眾的動員和組織協(xié)調(diào)工作。 　　2、按照國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)處相關(guān)土地權(quán)屬爭議。 　　3、積極配合技術(shù)承擔(dān)單位開展外業(yè)調(diào)查工作，為其工作開展提供后勤便利。 　　4、組織轄區(qū)內(nèi)村組積極參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作，確保村組認(rèn)真履行土地登記申請、推選指界代表、實(shí)地指界、權(quán)屬爭議處理、調(diào)查結(jié)果簽字蓋章確認(rèn)等職責(zé)。 　?。ㄈ┐寮墸êM級） 　　1、組織村（組）召開村（組）民大會，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作； 　　2、協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作； 　　3、配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。 　?。ㄈ┘夹g(shù)承擔(dān)單位工作職責(zé) 　　1、嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和合同的約定，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)，不得以任何方式將項(xiàng)目整體或部分轉(zhuǎn)包。 　　2、編制技術(shù)方案，制定工作計劃。 　　3、配合縣國土資源部門編制實(shí)施方案，明確投入的人力、儀器設(shè)備，做好內(nèi)部人員培訓(xùn)、制作工作底圖、印制調(diào)查表格、購置儀器設(shè)備等準(zhǔn)備工作。 　　4、配合縣國土資源部門做好技術(shù)培訓(xùn)工作，為國土資源部門有關(guān)工作人員講解技術(shù)流程、影像判讀、軟件操作等知識。 　　5、配合縣國土資源部門做好權(quán)屬調(diào)查工作。 　　6、按照《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案》的有關(guān)要求，做好地籍測量和數(shù)據(jù)建庫工作。 　　7、按照質(zhì)量控制方案的有關(guān)要求，建立和落實(shí)質(zhì)量管理制度，分階段嚴(yán)格質(zhì)量管理。對技術(shù)成果按要求進(jìn)行自查，對所提交的成果負(fù)責(zé)到底，接受各級檢查并修改完善。 　　8、對技術(shù)工作進(jìn)行總結(jié)，提供最終成果售后服務(wù)，配合縣國土資源部門做好成果的最終應(yīng)用，為其培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫操作維護(hù)人員。 　　9、合同約定需要協(xié)助和配合縣國土資源部門完成的其他有關(guān)工作。 　　五、技術(shù)路線 　?。ㄒ唬┘w土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。 　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)主要確權(quán)工作模式：依據(jù)實(shí)地調(diào)查位置在工作底圖上標(biāo)定權(quán)屬界線。 　　主要利用1:5000或1:2000正射影像，套合2010年土地變更調(diào)查后形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線以及村權(quán)屬界線，圖斑線、地類)，按1：5000或1:2000比例尺出圖制作成權(quán)屬調(diào)查工作底圖，通過會議式集中指界與實(shí)地復(fù)核補(bǔ)測相結(jié)合，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。 　　集體土地所有權(quán)主體單位之間的權(quán)屬界線調(diào)查、核界簽界工作，由縣市區(qū)人民政府會同國土資源部門組織部署，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國土資源部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，以行政村為單位組織召開專題會議，在圖上劃定落實(shí)權(quán)屬界線走向和界址位置。 　　國土資源部門負(fù)責(zé)組織本單位的測繪隊伍進(jìn)行實(shí)地復(fù)核標(biāo)繪界線走向和界址位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，抽查比例不少于20%，內(nèi)業(yè)成果資料抽查，比例不少于30%，并負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)工作。 　?。ǘ┬畔⒒ㄔO(shè)。 　　在實(shí)地地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍信息數(shù)據(jù)庫和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。 　　1、數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容主要包括： 　?。?）農(nóng)村集體土地所有權(quán)信息數(shù)據(jù)； 　?。?）土地登記發(fā)證信息數(shù)據(jù)； 　　（3）地籍調(diào)查表、土地登記申請表、土地登記審批表、土地證等數(shù)字化的地籍檔案數(shù)據(jù)； 　?。?）遙感影像數(shù)據(jù)； 　?。?）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)； 　　2、信息管理系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容包括： 　?。?）建立縣級地籍管理信息系統(tǒng)，功能包括地籍管理信息數(shù)據(jù)的入庫、存儲和管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總和分析。 　?。?）建立省、市、縣三級聯(lián)中國的土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料中國上查詢統(tǒng)計、實(shí)時更新和動態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。 　　六、進(jìn)度安排 　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段(2011年11月-2012年7月)。 　　1、成立石門縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組； 　　2、編制工作方案； 　　3、申請落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)； 　　4、完成專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)單位的招投標(biāo)選定； 　　5、召開工作部署調(diào)度會和座談會； 　　6、啟動宣傳發(fā)動工作； 　　7、抽調(diào)專門發(fā)證力量，組成權(quán)屬調(diào)查、質(zhì)量檢查、登記發(fā)證等工作小組； 　　8、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，劃分土地登記區(qū)，發(fā)布農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證通告。 　?。ǘ┰圏c(diǎn)階段（2012年7月～2012年8月）。 　　以新關(guān)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，完成一定的地籍調(diào)查任務(wù)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問題，進(jìn)一步完善工作方案和技術(shù)方案，為全面開展工作做好準(zhǔn)備。 　?。ㄈ┤鎸?shí)施階段（2012年8月～2012年12月）。 　　發(fā)布農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證通告，全面鋪開農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要求全縣于2012年底全面完成，具體進(jìn)度安排如下： 　　1、權(quán)屬調(diào)查與勘測階段（2012年8月～2012年11月）。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查及相關(guān)測量工作。國土資源部門、村委會負(fù)責(zé)具體的指界實(shí)施工作，在指定時間內(nèi)，組織各村民小組長等指界人，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，充分利用已有的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，在工作底圖上標(biāo)定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線；技術(shù)單位填寫集體土地權(quán)屬調(diào)查表，繪制宗地草圖，并進(jìn)行實(shí)地復(fù)核確認(rèn)無誤后，繪制界線走向草圖，編寫權(quán)屬界線走向說明，由指界人簽字蓋章確認(rèn)。 　　2、內(nèi)業(yè)上圖、編輯和整理階段（2012年8月～2012年11月）。將實(shí)地標(biāo)定（工作底圖）的界址點(diǎn)錄入土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫；以GPS測定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點(diǎn)位。制作農(nóng)村地籍圖和宗地圖，編制界址點(diǎn)成果表，統(tǒng)計各類面積。 　　3、信息建庫及登記發(fā)證階段（2012年11～2012年12月）。 　?。?）信息建庫階段。利用野外實(shí)地權(quán)屬調(diào)查獲取的各類信息，進(jìn)行地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并輸入到國土資源數(shù)據(jù)中心，結(jié)合土地登記發(fā)證工作，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍管理信息系統(tǒng)和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。 　　（2）登記發(fā)證階段。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，各級土地登記機(jī)構(gòu)對土地的權(quán)屬性質(zhì)、界線、地類、面積和簽字手續(xù)等進(jìn)行全面審核，依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，根據(jù)土地登記薄填寫《集體土地所有證》，為具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)土地證書。 　?、偕暾埓_權(quán)登記。集體土地所有權(quán)以村民小組為單位填寫土地登記申請書，加蓋村民委員會公章，向國土部門提出書面申請。 　　②初審和公告。土地登記人員按規(guī)定完成對土地登記申請及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，如實(shí)填寫初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況進(jìn)行公告，公告內(nèi)容等按《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行. 　?、蹖徍藢徟?。縣級以上國土資源部門為登記發(fā)證審核機(jī)關(guān)，縣級以上人民政府為登記發(fā)證審批機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。 　　④核發(fā)土地證書。國土資源部門根據(jù)登記結(jié)果，代表人民政府向土地權(quán)利人發(fā)放土地權(quán)利證書。集體土地所有權(quán)主體以“XX村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示?？紤]到有些地方村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際情況，在對村民小組集體土地進(jìn)行登記發(fā)證時，《集體土地所有證》暫由村委會代管，待村民小組成立組織機(jī)構(gòu)后，再由村委會返還。 　　4、檢查驗(yàn)收階段（2012年12月）。本項(xiàng)目成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收參照《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。技術(shù)單位和縣級自查內(nèi)容： 　　權(quán)屬調(diào)查檢查； 　　權(quán)屬界線文字說明檢查； 　　權(quán)屬界線附圖檢查； 　　簽字項(xiàng)內(nèi)容檢查； 　　宗地（界線段）接合圖檢查； 　　地籍調(diào)查表檢查； 　　宗地草圖檢查； 　　地形地籍控制測量檢查； 　　地籍原圖檢查； 　　面積匯總檢查； 　　數(shù)據(jù)庫檢查。 　　七、工作成果 　?。ㄒ唬┪淖殖晒?。工作方案、技術(shù)方案、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、檢查報告等。 　?。ǘ﹫D表成果。地籍圖、宗地圖、界址點(diǎn)成果表、面積匯總表等。 　?。ㄈ┩恋卮_權(quán)登記發(fā)證成果。地籍調(diào)查表、冊、權(quán)屬來源資料、土地登記申請、審批表、登記卡、土地權(quán)利證書等。 　?。ㄋ模?shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng) 　　1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。 　　2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍檔案數(shù)據(jù)及管理系統(tǒng)。 　　3、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。 　?。ㄎ澹╇娮訑?shù)據(jù)。 　　光盤兩套。 　　二〇一二年