深圳檔案數(shù)字化公司

一、拆卷
1、檢查案卷的完整性，是否有缺頁、漏頁、錯編現(xiàn)象，正、副卷標(biāo)注是否正確；
2、拆開案卷，將案卷背面的封條小心撕干凈，剪開裝訂線；
3、將案卷內(nèi)頁一頁頁分開，對特殊頁做出標(biāo)識提醒掃描人員注意；
4、取掉案卷中金屬物；
5、注明每卷案卷（包括正、副卷）的頁數(shù)及其他的特殊情況。對不能確定的案卷，拆卷人員應(yīng)該及時(shí)向檔案員進(jìn)行咨詢，不得擅自對問題進(jìn)行處理。
二、掃描
1、嚴(yán)格按照規(guī)定命名方式對影像文件進(jìn)行命名。并根據(jù)數(shù)據(jù)交換規(guī)則設(shè)置掃描影像的輸出存放位置；
2、對于封面、內(nèi)頁、手寫體或是發(fā)票等各類不同資料，需用不同的比例或是掃描方法進(jìn)行掃描；
3、掃描影像與檔案原件的內(nèi)容要吻合、順序正確，影像清晰效果達(dá)到檔案實(shí)體一樣。并將掃描頁數(shù)和拆卷人所注明的頁數(shù)核對，確保不能重掃、漏掃、多掃、順序顛倒掃。
4、采用規(guī)定的格式掃描，確保案卷的清晰度。同時(shí)影像歪斜不超過正負(fù)2度、黑邊不大于
2毫米。
三、影像處理
1、采用軟件及人工結(jié)合方法，對影像優(yōu)化處理，使影像效果達(dá)到或超過實(shí)體效果；
2、對因掃描原因造成的黑邊、歪斜等特殊影像進(jìn)行處理；
3、對非正常格式、容量文件進(jìn)行檢查處理；
4、對案卷中漏編的頁面進(jìn)行科學(xué)處理，確保掃描好的影像頁數(shù)與原案卷頁數(shù)一致。
四、還原卷
1、經(jīng)過掃描和影像處理后，嚴(yán)格質(zhì)檢沒有問題的檔案進(jìn)行裝訂還原；
2、注意還原檔案歸類和歸還，保持檔案加工室的整潔。

有誰是做 公檢法 檔案數(shù)字化 工作的不？我想了解這個到底是做什么的，假如我去這樣的公司有沒有前途？

發(fā)展談不上，但是現(xiàn)在很多地方都沒有實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，但是我們國家的檔案管理正在朝著這個方向發(fā)展，未來前景不錯。就是跟公務(wù)員差不多。待遇穩(wěn)定，掙不了大錢。但是餓不著。比上不足比下有余。

電子發(fā)票是什么？

查了很多相關(guān)資料，電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票一樣具有法律效應(yīng)，電子發(fā)票普及后，如何報(bào)銷入賬歸檔？將是所有企業(yè)財(cái)務(wù)必須要面對的問題，這就必須的提一提電子會計(jì)檔案系統(tǒng)了，也就是數(shù)字化檔案管理平臺。

電子發(fā)票是什么？根據(jù)百度百科的釋義：

電子發(fā)票是信息時(shí)代的產(chǎn)物，同普通發(fā)票一樣，采用稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)放的形式給商家使用，發(fā)票號碼采用全國統(tǒng)一編碼，采用統(tǒng)一防偽技術(shù)，分配給商家，在電子發(fā)票上附有電子稅務(wù)局的簽名機(jī)制。

電子發(fā)票是什么？國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局給出的釋義：

電子發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的以電子方式存儲的收付款憑證。電子發(fā)票主要是指增值稅電子普通發(fā)票和增值稅電子專用發(fā)票。

關(guān)于《國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局關(guān)于開展全面數(shù)字化的電子發(fā)票受票試點(diǎn)工作的公告》的解讀

一、開展全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點(diǎn)的背景是什么？

為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》要求，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，降低征納成本，國家稅務(wù)總局建設(shè)了全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺。2021年12月1日起，國家稅務(wù)總局在廣東?。ú缓钲谑?，下同）、內(nèi)蒙古自治區(qū)和上海市（以下簡稱“試點(diǎn)地區(qū)”）開展了全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點(diǎn)工作，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)。

為進(jìn)一步推進(jìn)全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點(diǎn)工作，經(jīng)國家稅務(wù)總局同意，自2022年7月18日起，河北省納稅人僅作為受票方，接收由試點(diǎn)地區(qū)的部分納稅人通過電子發(fā)票服務(wù)平臺開具的發(fā)票。

二、全電發(fā)票的票面信息包括哪些？

全電發(fā)票的票面信息包括基本內(nèi)容和特定內(nèi)容。

基本內(nèi)容主要包括：二維碼、發(fā)票號碼、開票日期、購買方信息、銷售方信息、項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、稅率/征收率、稅額、合計(jì)、價(jià)稅合計(jì)（大寫、小寫）、備注、開票人。全電發(fā)票的發(fā)票號碼為20位，其中：第1-2位代表公歷年度后兩位，第3-4位代表各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市行政區(qū)劃代碼，第5位代表全電發(fā)票開具渠道等信息，第6-20位代表順序編碼等信息。

為了滿足從事特定行業(yè)、發(fā)生特殊應(yīng)稅行為及特定應(yīng)用場景業(yè)務(wù)（以下簡稱“特定業(yè)務(wù)”）的納稅人開具發(fā)票的個性化需求，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)行發(fā)票開具的有關(guān)規(guī)定和特定業(yè)務(wù)的場景，在全電發(fā)票中設(shè)計(jì)了相應(yīng)的特定內(nèi)容。特定業(yè)務(wù)包括但不限于：稀土、建筑服務(wù)、旅客運(yùn)輸服務(wù)、貨物運(yùn)輸服務(wù)、不動產(chǎn)銷售、不動產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購、光伏收購、代收車船稅、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、差額征稅等。河北省納稅人在取得全電發(fā)票時(shí)，按照實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況，可向開票人提出特定業(yè)務(wù)需求，開票人將按規(guī)定填寫在發(fā)票備注等欄次的信息填寫在特定內(nèi)容欄次，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票票面內(nèi)容，便利河北省納稅人使用。特定業(yè)務(wù)的全電發(fā)票票面按照特定內(nèi)容展示相應(yīng)信息，同時(shí)票面左上角展示該業(yè)務(wù)類型的字樣。

三、使用全電發(fā)票具備哪些優(yōu)點(diǎn)？

（一）用票更便捷

發(fā)票數(shù)據(jù)應(yīng)用更豐富。便于稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行發(fā)票數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，為向納稅人提供稅費(fèi)申報(bào)預(yù)填服務(wù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

發(fā)票使用滿足個性業(yè)務(wù)需求。全電發(fā)票破除特定版式要求，增加了XML的數(shù)據(jù)電文格式便利交付，同時(shí)保留PDF、OFD等格式，降低發(fā)票使用成本，提升納稅人用票的便利度和獲得感。全電發(fā)票樣式根據(jù)不同業(yè)務(wù)進(jìn)行差異化展示，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的個性化服務(wù)。

（二）入賬歸檔一體化

稅務(wù)機(jī)關(guān)將制發(fā)電子發(fā)票數(shù)據(jù)規(guī)范、出臺電子發(fā)票國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全電發(fā)票全流程數(shù)字化流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理信息化。

擴(kuò)展資料：

財(cái)務(wù)走進(jìn)智能數(shù)據(jù)化時(shí)代，“全電發(fā)票”、“報(bào)銷入賬歸檔”、“無紙化辦公”與“金稅四期”一道，毫無疑問成了今年的熱詞。2012年起，我國不斷出臺政策推動電子發(fā)票及電子會計(jì)檔案，2020年更是連續(xù)出臺《關(guān)于規(guī)范電子會計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》，全電發(fā)票試點(diǎn)力度不斷升級，發(fā)票數(shù)字化、無紙化是大勢所趨。

企業(yè)數(shù)字化財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入快車道，電子會計(jì)檔案成為企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。為更好助力企業(yè)迎接發(fā)票數(shù)字化、無紙化，勝意科技推出數(shù)字化檔案管理平臺，實(shí)現(xiàn)從自動采集、存儲歸檔、查看調(diào)閱、檔案移交的檔案全生命周期管理，助力企事業(yè)單位高效合規(guī)管理電子會計(jì)檔案，推進(jìn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)財(cái)務(wù)精益管理，實(shí)現(xiàn)降本增效。

01電子發(fā)票普及后，企業(yè)要面對很多問題？

稅務(wù)無紙化、辦公無紙化概念的穩(wěn)步推行，對增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、火車票、打車票等紙質(zhì)發(fā)票業(yè)務(wù)憑證實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，成為企業(yè)防范發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平的“必選項(xiàng)”。

然而很多企業(yè)還面臨著以下痛點(diǎn)：

首先，紙電發(fā)票并存期，發(fā)票管理難度大，手工收集整理效率低下，易出錯；

其次，電子發(fā)票歸檔工作繁雜，效率低，電子檔案與紙質(zhì)檔案管理脫節(jié)，紙質(zhì)檔案保管成本高，不規(guī)范現(xiàn)象比比皆是；

最后，數(shù)據(jù)分散而封閉，缺少匯總統(tǒng)計(jì)分析，難以融入業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)共享。查找不便，借閱周期長，效率低下。缺乏加密、備份等管控機(jī)制，保證檔案數(shù)據(jù)安全防篡改。

因此，建設(shè)電子會計(jì)檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要符合政策合規(guī)性要求，支持電子發(fā)票從采集、報(bào)銷、入賬、保管、借閱、統(tǒng)計(jì)、利用等全生命周期管理，同時(shí)也要解決檔案安全存儲難題，為企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)字化管理、合規(guī)化閉環(huán)管理奠定基礎(chǔ)。

數(shù)字化檔案管理平臺，以檔案全生命周期管理為核心，支持檔案收集、整理、鑒定、保管、借閱、統(tǒng)計(jì)、利用等全過程，構(gòu)建一個全程信息化、“應(yīng)歸盡歸”、安全合規(guī)的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，能滿足各類企事業(yè)單位不同管理階段需求，提供電子檔案管理、紙質(zhì)檔案管理和紙電混合管理的數(shù)字檔案解決方案，既兼容當(dāng)前，也面向未來。

檔案采集

檔案采集：與各大業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)系統(tǒng)打通，單據(jù)流程結(jié)束后，自動將單據(jù)信息、電子發(fā)票、合同、銀行回單等資料推送至檔案系統(tǒng)，完成檔案資料的自動采集。對于紙質(zhì)資料，費(fèi)控云支持通過掃碼、拍照識別、相冊導(dǎo)入、支付寶卡包等8多種方式采集，并通過OCR智能識別技術(shù)，自動提取結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化采集；

檔案歸檔

檔案歸檔：建立自動歸檔機(jī)制，在業(yè)務(wù)流程完成后以業(yè)務(wù)類型為線條，將當(dāng)前業(yè)務(wù)類型對應(yīng)的相關(guān)單據(jù)、票據(jù)、合同、銀行回執(zhí)單、憑證及附件按憑證入賬時(shí)間，創(chuàng)建待歸檔清單。同時(shí)啟動歸檔機(jī)器人，根據(jù)歸檔清單，對所有資料進(jìn)行一一歸檔，達(dá)到“應(yīng)歸盡歸”的目的，真正實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，提高企業(yè)效率；

未來，數(shù)字化檔案管理平臺，幫助企業(yè)積極應(yīng)對會計(jì)資料歸檔難題，助力企業(yè)財(cái)務(wù)管理向智能化、業(yè)票財(cái)稅一體化轉(zhuǎn)型，讓更多企業(yè)享受到智能化、數(shù)字化帶來的巨大價(jià)值。

參考資料：1.百度百科? ? 電子發(fā)票

2.國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局? ? ?電子發(fā)票知多少

3.勝意科技公司新聞? ? ? 勝意費(fèi)控云數(shù)字化檔案管理平臺助力企業(yè)迎接電子發(fā)票無紙化時(shí)代

4.國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局? ? ? ? 關(guān)于《國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局關(guān)于開展全面數(shù)字化的電子發(fā)票受票試點(diǎn)工作的公告》的解讀

檔案管理服務(wù)外包法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建思路論文

服務(wù)外包是指某一機(jī)構(gòu)將原本由自身承擔(dān)的、非核心的全部或部分業(yè)務(wù)剝離出來，委托給其他機(jī)構(gòu)完成，以降低成本、提高效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升自身核心競爭力的行為。檔案管理服務(wù)外包是指某一機(jī)構(gòu)將不屬于國家法律法規(guī)限制范圍內(nèi)的檔案，通過市場、以合同方式委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的行為。我國檔案界有時(shí)也稱之為檔案中介服務(wù)。1992年浙江省建德市檔案事務(wù)所、湖州市檔案事務(wù)所成立，揭開了我國檔案管理服務(wù)外包企業(yè)建設(shè)的序幕，發(fā)展至今已有20余年。然而，從整體來看，我國檔案管理服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場普及程度（尤其是檔案寄存服務(wù)的市場普及程度）遠(yuǎn)未達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家的水平；除了北京、深圳、上海等地的檔案管理服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模尚可外，大部分檔案管理服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模較小，服務(wù)水平不高。[1]究其原因之一是，我國尚缺乏體系化的、成熟的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對檔案管理服務(wù)外包進(jìn)行規(guī)范與指引，致使此行業(yè)長期處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文對國家和地方兩個層面的檔案管理服務(wù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，并予以簡要分析，以期對日后檔案管理服務(wù)外包國家法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供一些參考。

1檔案管理服務(wù)外包法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本情況

1.1國家法規(guī)制度建設(shè)情況

目前，我國尚未出臺專門的檔案管理服務(wù)外包法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國檔案法》及其實(shí)施辦法未提及檔案管理服務(wù)外包。2011年國家檔案局中央檔案館下發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把制定《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》列入檔案法制工作的主要任務(wù)之中，但據(jù)了解目前尚未真正啟動此工作。2012年以來國家檔案局連續(xù)印發(fā)了3個與檔案管理服務(wù)外包直接相關(guān)的規(guī)范性文件，即《國家檔案局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)檔案數(shù)字化和檔案信息化服務(wù)外包管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2012〕103號）、《國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案托管中的安全管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2013〕271號）和《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》（檔辦發(fā)2014〕7號）。這3個規(guī)范性文件要求檔案部門在開展檔案數(shù)字化服務(wù)外包、寄存服務(wù)外包過程中，采取相關(guān)有效措施確保檔案實(shí)體安全、信息安全。

1.2地方法規(guī)制度建設(shè)情況

我國許多地方出臺的地方檔案法規(guī)對檔案管理服務(wù)外包，尤其是服務(wù)外包企業(yè)（也稱檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）做了相關(guān)規(guī)定。45個副省級以上地區(qū)（不包括香港、澳門、臺灣，西藏未出臺檔案法規(guī)）頒布的檔案法規(guī)（為本級人民代表大會常務(wù)委員會頒布）中，有25個[2]對檔案中介機(jī)構(gòu)（實(shí)質(zhì)上即是檔案管理服務(wù)外包供應(yīng)商）做出了規(guī)定，約占53.3%。其中，30個省（自治區(qū)、直轄市），有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對檔案中介機(jī)構(gòu)作了規(guī)定，約占66.7%；15個副省級城市中，有5個城市對檔案中介機(jī)構(gòu)做出了規(guī)定，約占33.3%。需要說明的是，《北京市實(shí)施<中華人民共和國檔案法>辦法》、《海南省實(shí)施<中華人民共和國檔案法>辦法》、《吉林省檔案條例》和《山西省檔案管理?xiàng)l例》在修訂前對檔案管理服務(wù)外包做出了規(guī)定，而在修訂后則取消了這方面的規(guī)定。因此，目前北京、海南、吉林、山西、重慶、廣西、青海、江西、湖南、江蘇這11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檔案法規(guī)中沒有對檔案管理服務(wù)外包做出規(guī)定，約占33.3%。從條例內(nèi)容來看，上述25個地方檔案法規(guī)中涉及到人員素質(zhì)的有12個，大多要求從事檔案管理服務(wù)外包的人員具有相應(yīng)的專業(yè)知識和職業(yè)技能；涉及到業(yè)務(wù)范圍的地方檔案法規(guī)有7個，大多以列舉的形式指出檔案管理服務(wù)外包包括檔案整理、鑒定、評估、咨詢、寄存等方面；涉及到登記備案的地方檔案法規(guī)有11個，大多要求檔案管理服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地檔案行政管理部門備案；涉及監(jiān)督指導(dǎo)的地方檔案法規(guī)有9個，大多要求檔案管理服務(wù)外包企業(yè)需接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；涉及到法律責(zé)任的地方檔案法規(guī)有4個，對違反規(guī)定從事檔案服務(wù)外包活動的情形予以追究法律責(zé)任；此外另有1個地方檔案法規(guī)規(guī)定其他相關(guān)部門應(yīng)制定檔案服務(wù)外包工作的管理辦法。此外，浙江省、廣東省、湖南省、溫州市、杭州市、宜昌市、佛山市等七個地方出臺了專門的檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法。這七個地方的規(guī)范性文件大多包含如下內(nèi)容：

（1）指出檔案中介機(jī)構(gòu)從事的是檔案咨詢、整理、保護(hù)、鑒定、評估、寄存、數(shù)字化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有償服務(wù)活動。

（2）規(guī)定從事檔案中介服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德，遵循自愿、平等、公平、誠信的原則。

（3）檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐臋n案行政管理部門備案，提供相應(yīng)的資料，并定期進(jìn)行復(fù)核。檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對檔案中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，檢查的內(nèi)容一般包括備案情況，執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)情況及業(yè)務(wù)水平，辦公場所、設(shè)備設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平，其他合法合規(guī)等情況。檔案中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違反規(guī)定的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)取消其備案登記。此外，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在檔案網(wǎng)站或者其他媒體及時(shí)公布檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員名單。

（4）規(guī)定檔案中介機(jī)構(gòu)必須取得營業(yè)執(zhí)照；有固定場所、設(shè)施設(shè)備；有相應(yīng)的檔案咨詢、評估、鑒定、整理、寄存和數(shù)字化的資格和能力；配備檔案專業(yè)人員；符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（5）認(rèn)為檔案中介服務(wù)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檔案專業(yè)培訓(xùn)，有獨(dú)立從事檔案管理的業(yè)務(wù)能力；檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具有兩名以上檔案專業(yè)人員，并有不少于一名取得檔案中級職稱；此外，檔案中介服務(wù)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在一個檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個或兩個以上檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

（6）保密條款、責(zé)任條款、簽約條款和收費(fèi)條款。

（7）懲罰和法律責(zé)任條款。除了上述共性的條款外，

部分地方的檔案中介管理規(guī)定還根據(jù)檔案中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)，做出了以下規(guī)定：

（1）湖南省規(guī)定了不能外包的范圍，包括國有檔案的鑒定、銷毀；涉密檔案的整理、數(shù)字化；法律法規(guī)禁止委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的其他檔案業(yè)務(wù)工作。佛山市規(guī)定檔案中介機(jī)構(gòu)工作人員不得接觸和處理涉密文件檔案、內(nèi)部（工作秘密）或含有敏感信息的文件檔案。

（2）湖南省、佛山市對檔案庫房提出了要求，指出庫房應(yīng)當(dāng)滿足建標(biāo)103-2008《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ25-2010《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的有關(guān)檔案防護(hù)要求。

（3）杭州市指出應(yīng)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的'信用管理，市檔案局應(yīng)定期更新并公布檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)信息。

（4）溫州市、杭州市檔案中介管理規(guī)定指出檔案行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制訂行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)人員守則，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入檔案行業(yè)協(xié)會，接受檔案行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。

（5）佛山市特別指出應(yīng)當(dāng)符合保密法規(guī)規(guī)定，非涉密檔案中介機(jī)構(gòu)在檔案服務(wù)工作中應(yīng)明確保密責(zé)任，成立保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立保密管理制度和保密應(yīng)急機(jī)制，明確法定代表人、分管保密工作負(fù)責(zé)人、重要部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的保密職責(zé)。不得違反保密規(guī)定，不得處理涉及國家秘密的文檔以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定不得處理的文檔；非涉密檔案中介機(jī)構(gòu)的工作場所、檔案工作人員管理、檔案信息系統(tǒng)和檔案信息設(shè)備均應(yīng)符合相關(guān)保密管理要求。

1.3國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

目前，我國尚未出臺專門的檔案管理服務(wù)外包國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，一些國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對檔案管理的軟硬件條件和業(yè)務(wù)操作要求做出了規(guī)定，檔案管理服務(wù)外包供應(yīng)商在服務(wù)過程中宜或應(yīng)遵守。例如，《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等對于檔案寄存服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檔案庫房建設(shè)具有重要的參考意義；檔案數(shù)字化服務(wù)企業(yè)開展紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描時(shí)宜遵循DA/T31-2005《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》等；檔案整理服務(wù)企業(yè)的檔案整理質(zhì)量宜滿足GB/T11822-2008《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》、DA/T22-2000《歸檔文件整理規(guī)則》、DA/T13-1994《檔號編制規(guī)則》和DA/T18-1999《檔案著錄規(guī)則》等的要求。值得注意的是，我國正在制定信息技術(shù)服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)，一些地方也已出臺有關(guān)信息技術(shù)服務(wù)外包的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如，山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T430-2009《信息技術(shù)外包服務(wù)企業(yè)技術(shù)與管理規(guī)范》、深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)SZDB/78—2013《金融機(jī)構(gòu)信息技術(shù)服務(wù)外包質(zhì)量管理規(guī)范》、國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)外包》（共包括5個部分，目前已經(jīng)送審，待發(fā)布）。這些標(biāo)準(zhǔn)對于我國制定檔案管理服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)具有重要的借鑒作用。

2檔案管理服務(wù)外包法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)存問題

2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體上滯后于實(shí)踐需要

自1992年以來，我國檔案管理服務(wù)外包行業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模越來越大。據(jù)黃霄羽不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年全國共有376家檔案中介機(jī)構(gòu)。[3]近年來，我國先后出臺了《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)企〔2009〕200號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）等一系列支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。2012年全國檔案局長館長會議提出“到2020年全國各級綜合檔案館紙質(zhì)檔案數(shù)字化的數(shù)量比2010年翻兩番”的工作目標(biāo)。[4]2013年，楊冬權(quán)在全國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會上進(jìn)一步提出“存量數(shù)字化”的要求。[5]這進(jìn)一步推動了檔案數(shù)字化服務(wù)外包的快速發(fā)展。但是，在檔案管理服務(wù)外包行業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，我國檔案管理服務(wù)外包法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較為落后。國家層面，尚未出臺專門的針對檔案管理服務(wù)外包的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，只有少量規(guī)范性文件和部分間接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。地方層面，盡管已有許多相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，但這些法規(guī)和規(guī)范性文件大都停留在宏觀層面，微觀層面少有涉及，可操作性不強(qiáng)。在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)則、技術(shù)手段等方面均處于不完善甚至空白狀態(tài)。[6]由于缺乏專門的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包方無法正確評價(jià)承包商的服務(wù)能力，無法科學(xué)篩選合格的承包商，無法有效監(jiān)督承包商的業(yè)務(wù)操作；承包商不知道如何建立自己的業(yè)務(wù)操作程序，不知道從何提升自己服務(wù)能力。這導(dǎo)致檔案管理服務(wù)外包行業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多法律困境與安全漏洞。

2.2對于檔案管理服務(wù)外包法律責(zé)任規(guī)定不明確

在前述25個副省級以上地方檔案法規(guī)中僅有4個提及了檔案中介機(jī)構(gòu)需承擔(dān)的法律責(zé)任或賠償責(zé)任，其他均無提及。一旦在外包過程中出現(xiàn)了檔案丟失、損毀或泄密的事故，發(fā)包方大多只能被動承擔(dān)后果，很難借助于法律維護(hù)自身權(quán)益。例如，筆者在調(diào)研時(shí)了解到，某綜合檔案館在檔案數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施中，與承包商發(fā)生商業(yè)糾紛，承包商威脅要將存有檔案數(shù)據(jù)的硬盤帶走。

2.3對檔案管理服務(wù)外包從業(yè)人員素質(zhì)要求不具體

目前，檔案管理服務(wù)外包從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)低、流動率高。許多承包商聘用的一線員工大多只有高中學(xué)歷，而相當(dāng)一部分是實(shí)習(xí)生或臨時(shí)用工。即便是承包商的業(yè)務(wù)骨干或項(xiàng)目經(jīng)理，具有本科以上學(xué)歷的也很少。整個行業(yè)中具有過檔案學(xué)專業(yè)教育背景的員工極少。而且，絕大多數(shù)承包商對員工缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這使得檔案管理服務(wù)外包的質(zhì)量和安全難以保證?，F(xiàn)有地方性檔案法規(guī)制度大多規(guī)定，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具備檔案學(xué)相關(guān)專業(yè)知識和職業(yè)技能；而對于從業(yè)人員是否應(yīng)具有檔案學(xué)專業(yè)教育背景、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，是否需要接受相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容等均無明確規(guī)定。

2.4對檔案管理服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施條件要求不嚴(yán)格

民營檔案寄存服務(wù)商大多沒有專業(yè)的檔案庫房，其庫房多數(shù)由廢棄工廠庫房改建而成，而許多庫房連基本的“八防”都做不到，[6]遑論滿足《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等的要求。但現(xiàn)有地方性檔案法規(guī)制度對于檔案庫房及其保管環(huán)境的規(guī)定大都比較模糊，操作性不強(qiáng)。例如《浙江省檔案中介服務(wù)管理辦法》只提出“從事檔案中介服務(wù)的場所，必須配備必要的安全保護(hù)設(shè)施，符合檔案管理的專業(yè)要求”，而何為“必要”，配備安保措施的要求和標(biāo)準(zhǔn)具體指什么，并未指明。[7]

2.5缺乏業(yè)務(wù)操作指南和服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)

現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對檔案管理外包業(yè)務(wù)操作缺乏具體要求，尤其是對發(fā)包方和承包商之間的檔案交接、承包商的質(zhì)量控制缺乏詳細(xì)規(guī)定，容易造成安全漏洞和質(zhì)量缺陷。例如，檔案數(shù)字化掃描中，一些服務(wù)商一味追求提高速度、降低成本，造成一些材質(zhì)脆弱、不宜使用高速掃描儀的檔案被損毀。一些檔案寄存服務(wù)機(jī)構(gòu)采用傳統(tǒng)的開架式按卷盒存放方式保存檔案，工作人員可以看到卷盒上的敏感信息。而且，承包商業(yè)務(wù)操作主要依賴于自身經(jīng)驗(yàn)，較為隨意，各個承包商之間的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，將來發(fā)包方之間進(jìn)行檔案資源整合很困難。對于檔案管理服務(wù)外包項(xiàng)目，不同承包商的報(bào)價(jià)相差很大，以數(shù)字化掃描為例，從0.1元一頁到2元一頁不等，各地區(qū)均無收費(fèi)指南或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了部分小企業(yè)先以低價(jià)中標(biāo)，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中再試圖加價(jià)的惡意競爭行為。

2.6法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力差

實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方雖已出臺了有關(guān)檔案中介服務(wù)的法規(guī)制度，但并沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。例如，2008年廣東省出臺了《廣東省檔案中介機(jī)構(gòu)備案登記管理辦法》，但實(shí)際上截止2014年底也只有12家企業(yè)進(jìn)行備案登記。這些年，在檔案管理服務(wù)外包過程中，出現(xiàn)了一些違反了相關(guān)檔案或保密法規(guī)制度的事情，但檔案行政管理部門很少予以依法罰處。目前檔案行政管理部門的監(jiān)管對象多局限于黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，檔案管理服務(wù)承包商基本處于中間地帶，對檔案管理服務(wù)承包商的管理相對較少甚至疏于管理。

3對策建議

3.1加快國家層面的立法

建議在現(xiàn)有地方法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，積極探索制定國家層面的針對檔案管理外包服務(wù)的行政法規(guī)。此類法規(guī)可包括檔案管理服務(wù)承包商的指導(dǎo)思想和基本原則、權(quán)利與義務(wù)、管理體制、設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)、保管環(huán)境、服務(wù)收費(fèi)、合同簽訂、操作要求、安全保密、法律責(zé)任、監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容。[9]通過國家立法，為檔案管理服務(wù)外包行業(yè)營造良好的法制環(huán)境，以促進(jìn)檔案管理服務(wù)外包在法制的軌道上快速、健康發(fā)展。

3.2完善現(xiàn)有地方法規(guī)制度

建議各地方補(bǔ)充、細(xì)化和完善現(xiàn)有涉及檔案管理服務(wù)外包的法規(guī)制度，特別增加以下內(nèi)容：

（1）對檔案管理服務(wù)外包從業(yè)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求；

（2）對檔案管理服務(wù)外包從業(yè)人員參加崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)的要求；

（3）對檔案管理服務(wù)承包商的檔案庫房、儀器設(shè)備、檔案裝具的要求；

（4）檔案管理服務(wù)承包商的業(yè)務(wù)操作程序和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（5）發(fā)包方和承包商檔案交接要求。

3.3出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南

對于許多暫時(shí)不適宜以法規(guī)制度強(qiáng)制要求的領(lǐng)域，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥紤]出臺《檔案管理服務(wù)外包工作規(guī)范：總則》《檔案管理服務(wù)外包工作規(guī)范：檔案數(shù)字化服務(wù)》《檔案管理服務(wù)外包工作規(guī)范：檔案寄存服務(wù)》（此三者，國家檔案局正在研制），以及《檔案管理服務(wù)外包從業(yè)人員職業(yè)道德守則》《檔案管理服務(wù)外包價(jià)格參考目錄》等標(biāo)準(zhǔn)或指南。

3.4借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)

國外商業(yè)性文件中心歷史悠久，行業(yè)成熟度比較高，建立了結(jié)構(gòu)完備、會員廣泛的行業(yè)協(xié)會，如國際文件與信息管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會。PRISM制定了制定的一系列商業(yè)性文件中心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和道德準(zhǔn)則，包括商業(yè)性文件中心運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)備標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)、載體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。[10]這些標(biāo)準(zhǔn)指南緊扣業(yè)務(wù)活動，操作性較強(qiáng)，基本涵蓋了商業(yè)性文件中心的主要運(yùn)營流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對我國制定檔案寄存服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)具有很大的借鑒意義。

3.5加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法和第三方評估

各級檔案行政管理部門依法加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)檔案服務(wù)承包商的監(jiān)管力度，定期向社會發(fā)布轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)外包承包商的執(zhí)業(yè)信息，建立承包商誠信檔案，定期監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)科學(xué)發(fā)包。可由中國檔案學(xué)會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展檔案管理服務(wù)外包行業(yè)自律，以第三方身份進(jìn)行承包商服務(wù)能力評估與認(rèn)證。

數(shù)字化工程測繪信息系統(tǒng)的建設(shè)

一、概述

隨著測繪科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，以全球衛(wèi)星定位（GPS）技術(shù)、航空遙感（RS）技術(shù)、數(shù)字化測圖技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為代表的現(xiàn)代數(shù)字化測繪技術(shù)在測繪領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，逐步取代了傳統(tǒng)的測繪技術(shù)。測繪產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史性變革。深圳市的勘察工程測繪工作，為了確保測繪技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法，著力于數(shù)字化測繪技術(shù)體系的建設(shè)，研發(fā)完全自主版權(quán)的數(shù)字化測繪系統(tǒng)，開展CBW-CE掌上電子平板在地形圖動態(tài)修測中的開發(fā)與應(yīng)用等，使全市的數(shù)字化測繪技術(shù)達(dá)到了新的水平，為工程勘察測繪、地勘行業(yè)發(fā)展測繪高新技術(shù)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、數(shù)字化測繪技術(shù)體系建設(shè)

20世紀(jì)90年代，深圳市測繪行業(yè)緊跟測繪科技的發(fā)展步伐，結(jié)合深圳市的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行設(shè)備更新，紛紛購置自動化儀器（如GPS、全站儀、數(shù)字水準(zhǔn)儀等），引進(jìn)或開發(fā)數(shù)字測繪所需的軟件或系統(tǒng)，積極開展以“3S（GPS、RS、GIS）”為代表的測繪新技術(shù)、新方法的推廣與應(yīng)用，逐步用數(shù)字化測繪技術(shù)和方法取代了傳統(tǒng)的常規(guī)模擬測量方法和手段，用數(shù)字化測繪產(chǎn)品取代了紙質(zhì)模擬測繪產(chǎn)品，基本建立了以“3S”技術(shù)為支撐，“4D”為主要產(chǎn)品形式的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的模擬測繪向現(xiàn)代數(shù)字測繪的跨越式發(fā)展。

1993年，深圳市規(guī)劃國土局組織有關(guān)單位對大量1∶1000、1∶2000等比例尺的白紙地形圖進(jìn)行數(shù)字化，并把其他測繪數(shù)據(jù)如各等級控制點(diǎn)成果、地名要素等錄入計(jì)算機(jī)。按分層、分區(qū)的原則建立深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（SUPLIS-GIS）數(shù)據(jù)庫。1996年，SUPLIS-GIS正式建成投入使用。其地理信息包括：覆蓋全市2020km2的1∶1000、1∶2000等比例尺地形圖數(shù)據(jù)6870幅及其相對應(yīng)的DEM數(shù)據(jù)和圖形符號、各等級控制點(diǎn)、各種管線數(shù)據(jù)、市政道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和各種地籍管理數(shù)據(jù)等。SUPLIS-GIS以Intemet技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，Oracle數(shù)據(jù)庫存儲數(shù)據(jù)，Arc/info軟件進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)管理。它標(biāo)志著深圳測繪領(lǐng)域已廣泛使用GIS技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了地形圖、地籍等空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程交換，為各有關(guān)部門的GIS建立和應(yīng)用提供服務(wù)，而且為地形圖自身的管理和更新提供了有利的條件，為實(shí)現(xiàn)測繪產(chǎn)品數(shù)字化奠定了良好的基礎(chǔ)和平臺。

1995年，深圳市開始采用數(shù)字化測圖技術(shù)進(jìn)行1∶1000基本地形圖測繪，并對全野外數(shù)字化測圖的技術(shù)方法、作業(yè)流程、質(zhì)量控制等進(jìn)行全面的研究和總結(jié)，從而開始了數(shù)字化測圖技術(shù)在深圳的推廣與應(yīng)用，到1997年，數(shù)字化測圖技術(shù)不僅用于1∶1000基本地形圖修測，而且普遍應(yīng)用于城市規(guī)劃、市政建設(shè)以及其他工程測量領(lǐng)域，基本淘汰了傳統(tǒng)的模擬測圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了測圖無紙化生產(chǎn)。測繪產(chǎn)品也從紙制模擬成果轉(zhuǎn)變成數(shù)字化測繪產(chǎn)品。

1996年，深圳市在全國城市率先采用GPS技術(shù)進(jìn)行城市控制網(wǎng)改造，建立了第一個城市二等GPS基準(zhǔn)網(wǎng)，之后，用GPS技術(shù)先后施測了覆蓋全市的四等GPS網(wǎng)、城市一級導(dǎo)線和城市二級導(dǎo)線，同時(shí)用GPS技術(shù)為許多重點(diǎn)項(xiàng)目建立了專用GPS控制網(wǎng)，如深圳地鐵GPS網(wǎng)、深圳河GPS網(wǎng)等，GPS技術(shù)在深圳市得到了廣泛的應(yīng)用，徹底淘汰了三角測量、導(dǎo)線測量等傳統(tǒng)控制測量方法。2003年，“深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（是Shenzhen Continuous Operating Reference Stations簡稱SZCORS）”的成功建立，使深圳市的GPS技術(shù)應(yīng)用進(jìn)入了一個新的時(shí)期。

目前，深圳市測繪業(yè)已經(jīng)完全用數(shù)字化測繪技術(shù)淘汰了傳統(tǒng)的模擬測繪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的模擬測繪向數(shù)字化測繪的歷史性跨越，建立了以“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，完善了與數(shù)字化測繪技術(shù)相適應(yīng)的數(shù)字化測繪生產(chǎn)體系、數(shù)字化測繪產(chǎn)品體系及服務(wù)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)等。數(shù)字化測繪技術(shù)和數(shù)字化測繪產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著愈來愈重要的作用，數(shù)字化測繪體系正向著信息化測繪體系邁進(jìn)。

三、完全自主版權(quán)數(shù)字化測繪系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)

隨著數(shù)字化測圖技術(shù)發(fā)展的日趨成熟，應(yīng)用的不斷推廣、普及，研究的重點(diǎn)逐步從技術(shù)方法轉(zhuǎn)向成圖軟件，深圳市勘察研究院于1996年初成立了數(shù)字化測圖技術(shù)研制組，對全國數(shù)字化測圖發(fā)展現(xiàn)狀、軟件運(yùn)用情況等進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示：國內(nèi)測繪行業(yè)還沒有一套完整的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的集內(nèi)外作業(yè)于一體的數(shù)字化成圖系統(tǒng)，大部分測繪單位使用的成圖系統(tǒng)都是直接或間接利用AutoCAD進(jìn)行二次開發(fā)。使用時(shí)必須有AutoCAD的支撐，在軟件升級、軟件維護(hù)及應(yīng)用等方面都受到了很大的制約，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與深圳市規(guī)劃國土信息中心基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（SUPLIS）的數(shù)據(jù)交換困難。

開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件比利用AutoCAD進(jìn)行二次開發(fā)具有很多優(yōu)越性，如源程序、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)學(xué)模型等由程序員自己設(shè)計(jì)，可以方便快速修改、優(yōu)化系統(tǒng)，完全不受其他系統(tǒng)的限制。同時(shí)用戶界面及所有命令全部采用中文環(huán)境，用戶不必掌握英語就能方便靈活地操作。此外根據(jù)不同的G IS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求，研制人員可以有針對性地設(shè)計(jì)出較完善的接口軟件。

1996年下半年研制組以DOS操作系統(tǒng)為開發(fā)環(huán)境、以面向?qū)ο蟮腂orland Pascal 6.0為開發(fā)工具，成功地開發(fā)了DOS版的CBD數(shù)字化成圖系統(tǒng)，之后對其進(jìn)行了多次的升級改進(jìn)，從1.0版逐步升級到4.0版。1999年開始在CBD系統(tǒng)基礎(chǔ)上研制開發(fā)測繪e系統(tǒng)，并選用Delphi語言作為開發(fā)工具，由于Delphi實(shí)際上是Borland Pascal 6.0語言的升級版，因此可充分利用CBD系統(tǒng)已有的算法、數(shù)學(xué)模型和源程序等，使測繪e系統(tǒng)的開發(fā)收到了事半功倍的效果。2000年5月測繪e系統(tǒng)研制成功。

測繪e系統(tǒng)是研制開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的純國產(chǎn)數(shù)字化測圖系統(tǒng)，是集各種大比例尺數(shù)字化測圖、GPS RTK導(dǎo)航與測圖、地形圖矢量數(shù)字化、土方計(jì)算、斷面測量、專題圖制作、PDA掌上平板、地下管網(wǎng)測量等功能于一體的綜合數(shù)字化測繪系統(tǒng)。它無需AutoCAD的支持，但可與其實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通信和數(shù)據(jù)交換。該系統(tǒng)主要具有以下功能和特點(diǎn)：

1）測繪e系統(tǒng)是一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)無需AutoCAD支持但又與其實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通訊和數(shù)據(jù)交換、功能齊全的全中文數(shù)字化成圖系統(tǒng)，系統(tǒng)界面友好，符號、漢字注記采用可視化輸入，土石方計(jì)算方便簡捷，集觀測值、線體、文本、符號等于一體的數(shù)據(jù)圖形文件直觀、方便，在線地物提示和捕捉，開放式命令結(jié)構(gòu)，實(shí)時(shí)動態(tài)拖曳和實(shí)時(shí)動態(tài)窗口縮放等多項(xiàng)功能使操作簡單、直觀，容易被測繪技術(shù)人員接受。

2）使用等高線無代碼自動生成、斷開、剪切技術(shù)，曲線動態(tài)修改技術(shù)，可以進(jìn)行任意大小范圍的等高線生成和修改并自動賦屬性及代碼值。外部無編碼可視化輸入、內(nèi)部自動添加技術(shù)，預(yù)設(shè)代碼消隱技術(shù)，建立并檢查拓?fù)潢P(guān)系以及進(jìn)行多邊形填充等功能，使作業(yè)人員無需記憶繁瑣復(fù)雜的要素代碼，容易實(shí)現(xiàn)與各種G IS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。

3）全圖索引技術(shù)，符號與圖形數(shù)據(jù)分開技術(shù)，新老圖自動分色技術(shù)等使數(shù)字地形圖修測直觀、清楚。圖廓整飾描述語言用文本方式，生成、編輯十分方便，能夠滿足各種常規(guī)及特殊用圖需要。

系統(tǒng)自開發(fā)成功以來，已廣泛應(yīng)用于深圳市基本圖動態(tài)修測、特區(qū)內(nèi)外各種比例尺的市政及施工用圖的測繪、土方計(jì)算、地下管網(wǎng)測量和各種專題地籍用圖等測繪生產(chǎn)領(lǐng)域。

從1996年開始，利用測繪e系統(tǒng)先后完成深圳市羅湖、南山、鹽田、龍崗、寶安等地1∶1000地形圖數(shù)字化修測996幅，實(shí)際修測面積約80km2。1999年后，利用系統(tǒng)完成南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)等地1∶1000地形圖動態(tài)跟蹤修測12000多福，實(shí)際修測面積達(dá)1500余平方公里，目前，該系統(tǒng)正繼續(xù)廣泛應(yīng)用于深圳市的1∶1000數(shù)字化地形圖動態(tài)修測。此外，測繪e系統(tǒng)除用于進(jìn)行1∶1000基本圖修測外，還在1∶500、1∶1000等各種大比例尺城市工程測圖中廣泛應(yīng)用，先后完成皇崗路道路改造工程、中心區(qū)、西部通道一線口岸、后海海域圖，廣東L N G項(xiàng)目等1∶500、1∶1000數(shù)字化測圖項(xiàng)目以及南山區(qū)、龍崗區(qū)、羅湖區(qū)、寶安區(qū)等地地下管線探測項(xiàng)目和鹽田區(qū)地籍調(diào)查，福田區(qū)下沙、新洲等行政村私房調(diào)查以及福田區(qū)、南山區(qū)多用地籍圖編繪等。

四、CHE-CE掌上電子平板在地形圖動態(tài)修測中的應(yīng)用

野外數(shù)據(jù)采集是數(shù)字化測圖的重要工序之一，直接影響數(shù)字化測圖的速度、質(zhì)量等。常規(guī)方法有兩種：一是全站儀+小型電子手簿（如PC-E500等）配合現(xiàn)場繪制草圖；二是全站儀+便攜式電腦電子平板。第一種方法界面是字符方式，不能顯示大的圖形，更談不上圖形編輯，只能實(shí)現(xiàn)單一的數(shù)據(jù)采集。第二種方法可實(shí)現(xiàn)“即測即現(xiàn)”，但存在價(jià)格昂貴、電源使用時(shí)間短、不適宜于環(huán)境惡劣的野外作業(yè)等不足。如何將兩種方法的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來是測繪科技人員十分關(guān)注的問題。

PDA掌上電腦以其功能強(qiáng)、體積小、重量輕、對野外惡劣環(huán)境適應(yīng)強(qiáng)、具有豐富的通信協(xié)議及硬件支持、實(shí)時(shí)通訊技術(shù)可實(shí)現(xiàn)與各種全站儀的完美結(jié)合、性價(jià)比高等優(yōu)勢受到測繪界的普遍關(guān)注。如何充分利用PDA的資源優(yōu)勢，開發(fā)基于PDA掌上電腦的電子平板是測繪界科技人員的夢想。

深圳市勘察研究單位于2001年3月成功開發(fā)了基于PDA掌上電腦的測繪e掌上平板CHe-CE系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以在野外數(shù)據(jù)采集時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)編輯，實(shí)現(xiàn)了便攜式電腦電子平板與小巧電子手簿優(yōu)勢的完美結(jié)合，成功解決了影響數(shù)字化測圖技術(shù)發(fā)展的難題，對數(shù)字化測圖技術(shù)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

PDA掌上平板CHeCH是測繪e系統(tǒng)的子系統(tǒng)，主要用于外業(yè)數(shù)據(jù)采集，能夠自動記錄觀測數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換為圖形，使野外數(shù)據(jù)采集時(shí)可以進(jìn)行實(shí)時(shí)可視化編輯，實(shí)現(xiàn)了“即測即得”的理想測圖模式，成功地解決了野外數(shù)據(jù)采集時(shí)由于采用常規(guī)電于手簿配合草圖記錄與內(nèi)業(yè)編輯分離而容易產(chǎn)生差、錯、漏的難題；CHeCE移屏迅速，移屏速度在2s以內(nèi)；可用內(nèi)存大，可進(jìn)行約3M（相當(dāng)于AutoCAD數(shù)據(jù)6M）的地形圖編輯，同時(shí)存貯6～8幅1∶1000地形圖。CHeCE實(shí)現(xiàn)了與拓普康（Topcon）、徠卡（Leica）、尼康（Nikon）、蔡司（Elta）、賓得（PENTAX）、索佳（SOKKIA）以及南方公司、北京博飛公司等常用全站儀的數(shù)據(jù)通信。

CHECE掌上電子平板已廣泛應(yīng)用于深圳市1∶1000數(shù)字化地形圖動態(tài)修測，采用CHeCE進(jìn)行地形圖修測時(shí)，可將4M（DXF文件約為8M）左右的整幅地形圖調(diào)入PDA內(nèi)，對變化部分在PDA上進(jìn)行刪除、顯示、修改，現(xiàn)場直接完成新增地物、地貌的修測，回到內(nèi)部作業(yè)后，只需進(jìn)行簡單的整飾即可，極大地減少年了內(nèi)部作業(yè)工作，同時(shí)，采用不同的灰度區(qū)分新老圖，使修測工作一目了然。采用CHeCE修測地形圖，真正實(shí)現(xiàn)了“即測即現(xiàn)”的理想測圖模式，既減少了差、錯、漏的發(fā)生，又提高了效率、節(jié)約了成本。

五、加強(qiáng)測繪企業(yè)檔案的管理

測繪企業(yè)檔案是測繪企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、科研、經(jīng)營管理活動過程中形成具有保存價(jià)值的數(shù)據(jù)與成果資料庫，它不僅是廣大測繪技術(shù)人員的勞動成果，而且也是測繪企業(yè)的重要資源和寶貴財(cái)富。

測繪企業(yè)檔案的內(nèi)容主要包括有：大地測量類、攝影測量與遙感類、地形測量類、地圖制圖與地圖印刷類、工程測量類、地籍測繪類、海洋測繪類、境界測繪類、房產(chǎn)測繪類、地質(zhì)測繪類和測繪管理類等等。

測繪企業(yè)檔案的建立和利用是企業(yè)資料檔案管理各個環(huán)節(jié)中的一個重要部分，是企業(yè)檔案直接參與企業(yè)職能活動間接產(chǎn)生效益的手段。通過企業(yè)檔案的充分利用，可以為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與研究提供服務(wù)，為社會提供有償服務(wù)，檢驗(yàn)收集歸檔的質(zhì)量，檢驗(yàn)保存和銷毀的界線是否恰當(dāng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)檔案管理工作存在問題并有針對性地加以改正和提高。因此，深圳主要的地質(zhì)勘查、勘察測繪單位都把測繪檔案的建立和利用作為質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要工作。

近年來，深圳各勘察測繪行業(yè)都注重積極提高檔案管理的現(xiàn)代化水平，廣泛利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化與自動化，把企業(yè)檔案、科技圖書、情報(bào)資料納入信息化建設(shè)之中，以充分發(fā)揮檔案資源的作用。

個體工商戶需要辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證嗎？

現(xiàn)在沒有組織機(jī)構(gòu)代碼證了，無需辦理?，F(xiàn)再都是三證合一了。

2016年10月18日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》（總局令第184號），正式廢止組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法。

組織機(jī)構(gòu)代碼在優(yōu)化營商環(huán)境改革中退出了歷史舞臺。無法辦理，注銷營業(yè)執(zhí)照時(shí)也不需要這個證書。

三證合一從2015年10月1日起全國范圍統(tǒng)一實(shí)行。質(zhì)量監(jiān)督局、稅務(wù)局不再受理組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證辦理。也就是說從此以后就沒有機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證了。

直接辦理三證合一把營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證正副本、公章帶上去工商局領(lǐng)取三證合一的表格換照就行。以后就一張營業(yè)執(zhí)照搞定。

注銷營業(yè)執(zhí)照時(shí)先找到營業(yè)執(zhí)照正副本，當(dāng)初發(fā)放的是正副本，注銷時(shí)須將正副本原件上交。如若丟失，則需要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布遺失聲明。

辦理注銷還需要經(jīng)營者本人的身份證復(fù)印件一份。必須是本人的身份證。如若本人現(xiàn)場來不了，可以委托代辦，但必須出具委托書和被委托人的身份證。

辦理注銷前，先看一下執(zhí)照是否為兩證合一的執(zhí)照，如果執(zhí)照上印的是注冊號，則不是兩證合一的，不需要開清稅證明。如果是統(tǒng)一社會信用代碼，則是兩證合一，需要開具證明。該證明在國稅或地稅開具。

手續(xù)準(zhǔn)備齊全，就可以辦理了。辦理地點(diǎn)為轄區(qū)工商所。部分省市已經(jīng)統(tǒng)一安排至行政服務(wù)中心。建議出門前撥打12315詢問一下具體地址。

擴(kuò)展資料：

所謂“三證合一”，就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率；“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

2015年10月1日起，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一。

截至2014年底，全國已有36個省市不同程度地啟動了“三證合一”工作，其中28個省市出臺了“三證合一”的相關(guān)方案。

其業(yè)務(wù)模式可分為兩種：一是保留現(xiàn)有證照僅對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合的“三證合辦”模式；二是對現(xiàn)有證照進(jìn)行整合的“一證三號”模式。

三證（多證）合辦模式：“三證合辦”模式亦稱并聯(lián)審批模式，采取該模式的有上海、內(nèi)蒙古和哈爾濱等19個省市。

這些省市或由工商窗口或由行政服務(wù)大廳窗口統(tǒng)一收件，收件后或通過政府部門內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)方式或通過信息共享方式進(jìn)行申報(bào)信息的流轉(zhuǎn)和共享，完成并聯(lián)審批后再由指定窗口統(tǒng)一發(fā)放三證。

這種并聯(lián)審批雖給企業(yè)帶來便利，避免了申請人在多個部門之間往返奔波，但也增加了政府的工作量，部分省市甚至專門增設(shè)了新的機(jī)構(gòu)，相關(guān)審批工作并沒有合并和減少，這種做法相當(dāng)于企業(yè)做了減法，政府做了加法。

深圳在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證的“四證合辦”，并依托信息化手段進(jìn)行了更為徹底的合并審批，全程只需一次審核，大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度，無論是企業(yè)還是政府都做了減法。

該模式考慮到現(xiàn)有的法律框架和登記格局還未改變，因此主要通過梳理業(yè)務(wù)流程，完善信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利，同時(shí)縮短了辦證時(shí)限。但由于法律層面的限制，沒有實(shí)現(xiàn)證照的整合。

一證三號（多號）模式：采取該模式的有遼寧、湖北和江蘇等9個省市。

其中遼寧提出在營業(yè)執(zhí)照上打印注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號三號。國地稅號碼不同的省市，甚至出現(xiàn)了一證打四號的現(xiàn)象。湖北在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)，設(shè)計(jì)出聯(lián)合證照，取代原有三證，在聯(lián)合證照上打印三號，加蓋三個單位的公章。

該模式雖然實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有證照的整合，但這種簡單的整合帶來三個問題：

一是沒有解決新證照的法律效力問題，給企業(yè)到試點(diǎn)地區(qū)外辦事帶來不便。

二是多號標(biāo)識問題。早在1989年國家就確立了以組織機(jī)構(gòu)代碼為法定標(biāo)識的統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度。在一個證照上打印多個號碼，直接造成標(biāo)識的混亂，在統(tǒng)一標(biāo)識問題上走了回頭路。

三是證照問題。對于營業(yè)執(zhí)照不能覆蓋的其它組織，代碼證和稅務(wù)證仍需發(fā)放，這給后續(xù)應(yīng)用部門帶來不便。

通過現(xiàn)有兩種模式的比較可看出，兩種模式都未能很好地滿足改革要求，均處于過渡階段。

“三證合一”最終目標(biāo)是實(shí)行“一照一號”模式，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

參考資料：百度百科-三證合一