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德清,位于浙北杭嘉湖平原,屬太湖流域長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū),現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、151個(gè)行政村,旅游避暑勝地莫干山位于縣城西部。2015年全國(guó)首次農(nóng)村人居環(huán)境普查評(píng)價(jià)位居第一,并成功入選中國(guó)十佳最美鄉(xiāng)村旅游目的地和首批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
德清的基層鄉(xiāng)村美,德清的基層檔案工作也與之相配:相繼通過(guò)了全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣和國(guó)家一級(jí)檔案館考核,獲得浙江省農(nóng)村檔案信息資源共享工作先進(jìn)單位、成為浙江省中小學(xué)生檔案教育實(shí)踐基地等。在深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,德清檔案部門(mén)在開(kāi)放共享中尋求發(fā)展,從提升服務(wù)中拓寬渠道,朝著基層檔案治理體系現(xiàn)代化大步邁進(jìn)。
制度治理,引領(lǐng)基層檔案工作走上法治軌道
近年來(lái),德清縣各級(jí)黨委、政府對(duì)基層檔案工作日趨重視,將基層檔案建設(shè)作為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的重要基礎(chǔ)性工作。縣委辦、縣政府辦于2008年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》;縣政府辦于2013年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》,2015年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣綜合檔案室規(guī)范化建設(shè)的通知》,并將檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,為基層檔案工作開(kāi)展創(chuàng)造了良好的外部條件。各鎮(zhèn)(街道)把行政村檔案規(guī)范化建設(shè)列入對(duì)行政村(社區(qū))目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職檔案人員的配置、庫(kù)房設(shè)施經(jīng)費(fèi)等都做了規(guī)定。
德清縣檔案局則抓住有利的契機(jī),面向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))出臺(tái)了《鎮(zhèn)(街道)檔案工作督查辦法》《德清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)代理檔案整理規(guī)范》;面向社會(huì)熱點(diǎn),印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革檔案收集與歸檔工作的通知》《德清縣土地征用及房屋拆遷檔案整理規(guī)則》《德清縣家譜檔案資源建設(shè)規(guī)范》《德清縣中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量事中事后監(jiān)管程序規(guī)范》等。使檔案管理的方方面面做到有規(guī)可依,有章可循。
這些文件規(guī)定成為基層檔案部門(mén)解決難題、依法發(fā)展的利器,引領(lǐng)基層檔案工作走上了法治軌道。
創(chuàng)新機(jī)制,精準(zhǔn)開(kāi)展基層檔案工作
有了一系列制度,德清縣檔案局將工作重心轉(zhuǎn)移到了創(chuàng)新機(jī)制上,相繼建立了村級(jí)檔案巡查月制度、鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))檔案人員淘汰機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館創(chuàng)立制度等,精準(zhǔn)開(kāi)展了基層檔案工作。
縣檔案局將每年8月確定為全縣行政村(社區(qū))年度歸檔工作巡查月。在每年上半年開(kāi)展駐村調(diào)研,形成《文件歸檔立卷類(lèi)目表》,在摸清各村底數(shù)基礎(chǔ)上,于8月組織巡查組依照類(lèi)目表進(jìn)行檢查,入村莊、進(jìn)社區(qū),實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每年年底,將巡查結(jié)果計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核結(jié)果,與村級(jí)檔案工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤,建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制,確保檔案工作不虛化。
為了提高新農(nóng)村檔案工作隊(duì)伍水平,2012年以來(lái),縣檔案局在日常督導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作年度考核時(shí),加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員履行檔案工作能力的評(píng)估力度,將工作開(kāi)展不力及進(jìn)步不明顯的人員評(píng)為不適應(yīng)檔案工作的人員,直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,建議調(diào)整、淘汰不適應(yīng)工作的檔案員。2012年至2015年,已調(diào)整更換3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名檔案專(zhuān)職人員,以此保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性與穩(wěn)定性。目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊(duì)伍穩(wěn)定,12個(gè)鎮(zhèn)(街道)共有專(zhuān)職檔案員17人,其中中級(jí)職稱(chēng)11人、初級(jí)職稱(chēng)6人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員結(jié)構(gòu)合理,專(zhuān)業(yè)化程度很高。
同時(shí),為充分調(diào)動(dòng)基層檔案人員的積極性,精準(zhǔn)高效服務(wù)基層需求,德清縣改變過(guò)去由檔案局一竿子插到底的管理模式,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員更多話語(yǔ)權(quán),并創(chuàng)新建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館,打造基層檔案管理新模式。2014年以來(lái),德清縣率先建立了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館,帶動(dòng)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的開(kāi)展。檔案館(室)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能科室,有1名以上專(zhuān)職檔案人員,明確檔案館(室)主管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作,對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實(shí)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)。日常業(yè)務(wù)性培訓(xùn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立完成,縣檔案局每年下達(dá)培訓(xùn)任務(wù),統(tǒng)一目標(biāo),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)。如此,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案業(yè)務(wù)工作體系進(jìn)一步完善。
服務(wù)為先,深化基層民生檔案利用
有了制度做依據(jù),又有了機(jī)制做保障,德清縣檔案局館又將目標(biāo)瞄準(zhǔn)在為基層服務(wù)和民生檔案的利用上。
為了擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高查全率和查準(zhǔn)率,縣檔案局館大力征集與基層民生相關(guān)的各類(lèi)檔案資料。如,與縣人武部聯(lián)合為9697位退伍軍人檔案建立了進(jìn)館保存、聯(lián)合利用機(jī)制;與民政局聯(lián)合完善了三峽移民檔案,將后期扶持項(xiàng)目文件材料接收進(jìn)館;與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣拆遷辦合作為5091戶征地拆遷農(nóng)戶規(guī)范建檔;與縣發(fā)改委協(xié)同作業(yè),共接收進(jìn)館40個(gè)項(xiàng)目的檔案4383卷;協(xié)作縣水利局完成了第一次水利普查檔案的檢查驗(yàn)收;與發(fā)改委退管辦對(duì)接,搶救進(jìn)館國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案4.2萬(wàn)余卷;與衛(wèi)計(jì)局對(duì)接,規(guī)范出生醫(yī)學(xué)證明檔案的整理,共整理檔案1269卷,涉及近5萬(wàn)名新生兒。
手里有了檔案,縣檔案局館根據(jù)浙江省委提出的在2020年前檔案公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化要求,在檔案信息資源共享方面做出了積極努力。目前,全縣統(tǒng)一使用縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)數(shù)字檔案館(室)管理系統(tǒng),規(guī)范了電子目錄交換格式與數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu),確定了檔案資源共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ),建立了遠(yuǎn)程利用平臺(tái),開(kāi)展館藏?cái)?shù)字化成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交互共享,實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案查詢、利用、統(tǒng)計(jì)的一站式服務(wù)。
另外,根據(jù)群眾所需檔案存放地點(diǎn)的不同,全縣普及了便民窗口直接受理或全程代理查閱服務(wù)模式。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)以來(lái),全縣各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)逐步完善,館室聯(lián)動(dòng)越來(lái)越切,群眾查檔需求信息溝通越來(lái)越便捷,在一些重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)中,縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)聯(lián)合,主動(dòng)推送檔案服務(wù)到村、社區(qū)。如,在德清縣縣城所在地城西片517戶村民的拆遷工作中,縣、鎮(zhèn)兩級(jí)檔案館與相關(guān)村(社區(qū))聯(lián)動(dòng),將農(nóng)民私人建房審批檔案數(shù)字化成果直接推送到拆遷現(xiàn)場(chǎng),有效解決拆遷工作中的糾紛58次,為廣大村民提供了明白賬。
從一定意義上說(shuō),基層就是基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。德清縣檔案局館長(zhǎng)孫金火說(shuō):制度治理、創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)為先,是德清基層檔案工作治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵三步’,雖然離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有距離,但我們不會(huì)停下前進(jìn)的腳步,因?yàn)槲覀兩钪ズ没鶎踊A(chǔ)工作任重而道遠(yuǎn)。
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