為貫徹落實黨中央和中共廣東省委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作要求，結合廣東省檔案工作實際，廣東省委辦公廳牽頭開展了機構改革后加強和改進全省檔案管理工作專題調(diào)研。調(diào)研組通過收集調(diào)查數(shù)據(jù)、組織召開座談會以及到省內(nèi)外現(xiàn)場調(diào)研等方式，比較全面掌握了機構改革后廣東省檔案管理工作情況。

檔案機構改革及運行情況

在各級黨委政府的高度重視下，按照總體一致、上下貫通的原則，全省檔案機構改革基本完成。新設立的檔案行政管理部門按照新的“三定”規(guī)定，履行檔案行政管理職責。

1檔案機構改革情況

按照《廣東省關于市縣機構改革的總體意見》規(guī)定，市縣檔案局（館）的行政職能劃入同級黨委辦公廳（室），黨委辦公廳（室）對外加掛檔案局牌子。目前，市縣兩級均已完成工作職能劃轉，不再保留與檔案館合并設立的檔案局，大部分市縣檔案館作為同級黨委直屬事業(yè)單位。

(1)機構設置

地級以上市在市委辦公廳（室）設立一個處（科）負責檔案行政管理工作，多數(shù)由市委副秘書長或市委辦副主任分管，其中，有7個地級以上市分管領導兼任檔案局局長，其他地級以上市沒有配備檔案局局長?？h（市、區(qū)）也基本上參照市的做法，設立一個科（股），有的與機要、保等部門合署辦公。

(2)人員構成

地級以上市承擔檔案行政管理職能的處（科）大多配備了3～4人，最多的有9人，最少的有2人。除兩個市外，其他市均有原檔案局（館）人員轉隸到市委辦職能處（科）。縣級檔案行政管理部門人員較少，多數(shù)為1～2人，有的還兼任多個崗位工作。

2檔案行政職能履行情況

機構改革后承擔檔案行政職能的機構作為黨委辦公廳（室）內(nèi)設機構，檔案館作為黨委管理的事業(yè)單位，加強了黨對檔案工作的全面領導，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

(1)各項工作平穩(wěn)有序開展

省、市以及部分縣（市、區(qū)）印發(fā)了檔案行政管理部門新的“三定”規(guī)定，職能定位更加清晰、明確，主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國家有關檔案工作的法規(guī)政策，擬訂檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督、指導行政區(qū)域內(nèi)各級檔案館和機關、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作，依法查處檔案違法行為，開展檔案培訓宣傳教育等。各級檔案行政管理部門積極適應角色轉變，以黨建為統(tǒng)領，組織做好涉改單位檔案處置以及檔案監(jiān)督指導、培訓教育、宣傳統(tǒng)計、職稱評審等工作。

(2)加大對重點工作的推動力度

在各級黨委、黨委辦公廳（室）領導的高度重視和大力支持下，市縣檔案館庫建設、檔案安全、檔案信息化、檔案開發(fā)利用等工作取得新進展。一是省委辦公廳、省政府辦公廳對市縣檔案館建設情況進行通報，有的市還提出進一步加快館庫建設進度的工作要求。二是檔案安全列入省委政法委2019年綜治工作（平安建設）考評項目。三是省自然資源廳、深圳市鹽田區(qū)分別建成“全國示范數(shù)字檔案室”“國家級數(shù)字檔案館”，中山市檔案館通過“全國示范數(shù)字檔案館”測試。四是有的地級市將檔案工作列入對市直單位的績效考核項目。五是積極參與舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育展覽，通過檔案資料展示黨的光榮歷史和共產(chǎn)黨人的初心本色。

存在問題

當前，廣東省檔案機構改革已基本完成，但仍處于過渡階段，檔案管理工作也處于轉型期。在改革過渡期和工作轉型期，面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)。

1.檔案行政管理部門監(jiān)管力量不足，難以適應新的工作需要

目前，省市縣在黨委辦公廳（室）設立一個處（科、股），承擔原檔案局（館）的全部行政管理職能，有的還兼顧機關辦公室檔案、保等工作，難以依法依規(guī)開展常態(tài)化檔案執(zhí)法檢查。面對各級各類檔案館和機關、企事業(yè)單位以及其他組織點多、線長的日常監(jiān)督檢查任務，市縣普遍感到任務艱巨、壓力很大，急需厘清工作思路，轉變管理理念，提升管理服務水平。此外，部分檔案館人員對機構改革中的職能轉換、崗位變動以及事業(yè)單位改革等問題多有顧慮，也需要予以關注。

2.檔案基礎業(yè)務工作存在短板，對標最優(yōu)最好尚有一定差距

2018年，國家檔案局對全國47家副省級以上綜合檔案館組織開展了業(yè)務建設評價，廣東省、深圳市、廣州市檔案館評價結果處于中上、中等水平。評價結果如實反映出目前廣東省檔案館基礎業(yè)務總體水平比較薄弱，暴露出不少短板弱項，與先進省相比存在明顯差距。

3.檔案信息化總體水平不高，適應信息化要求轉型提效的步伐還需加快

與檔案工作先進省相比，廣東省檔案信息化總體水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，電子文件歸檔和電子檔案管理等尚未全面鋪開，主動服務“放管服”改革和“數(shù)字廣東”建設能力不強。

4.檔案行政管理隊伍業(yè)務能力參差不齊，整體素質有待提升

檔案工作涉及領域廣，服務“五位一體”總體布局的需求多，監(jiān)管責任大。機構改革后，新加入檔案行政管理部門人員業(yè)務能力參差不齊，難以有效承擔起本地區(qū)檔案工作的監(jiān)督指導職責。

工作措施

各級檔案行政管理部門要充分認識本輪機構改革中檔案工作管理體制機制發(fā)生重大變革的重要意義，按照改革后的職責任務，調(diào)整工作思路，轉變工作方式，探索推動檔案事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措，切實加強和改進檔案管理工作，以檔案機構改革成效推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展。

1.科學應變創(chuàng)新方法，破解監(jiān)管對象面廣事多與監(jiān)管力量不足等難題

一是深入做好思想政治工作，統(tǒng)一檔案部門思想認識，正確認識改革，積極適應改革，全面參與改革，有效服務改革。檔案局、檔案館要牢固樹立“一盤棋”思想，發(fā)揮好檔案局、檔案館的積極性，協(xié)商解決檔案機構改革中出現(xiàn)的問題，使改革真正發(fā)生“化學作用”，促進檔案行政管理和檔案保管利用工作雙加強、雙提高，以檔案管理和服務的有效作為，贏得黨委政府的重視和支持。要緊緊圍繞“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設等工作，找準切入點和發(fā)力點，及時提供建檔指導和檔案信息服務。

二是創(chuàng)新工作方式，通過將檔案工作納入本地區(qū)綜治工作（平安建設）、績效考核等形式，切實推動各地區(qū)各部門各單位加強對檔案工作的領導和支持，更好地促進各項檔案工作部署的有效落實。同時，進一步加大檔案執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處檔案違法違紀行為。

三是調(diào)整工作思路，按照“放管服”改革要求，取消、整合一批檔案工作檢查、考核事項，盡量減少“保姆式”現(xiàn)場指導，工作方式由過去現(xiàn)場指導為主向監(jiān)督抽查與指導并重轉變。

四是加強組織統(tǒng)籌，借助學會、協(xié)會、高校、科研單位及相關企業(yè)等社會力量，逐步將一些事務性工作從檔案行政管理職能中剝離出來。調(diào)整、充實檔案信息化、科研項目評審、職稱評審專家力量，充分發(fā)揮專家作用，優(yōu)化檔案工作協(xié)作組工作機制。

2.加強依法規(guī)范管理，做實做細檔案基礎業(yè)務工作

一是持續(xù)跟進廣東省檔案館和廣州市、深圳市檔案館落實好業(yè)務建設評價整改工作，切實提升檔案工作規(guī)范化管理水平。二是參照國家檔案局對副省級以上綜合檔案館開展業(yè)務建設評價的做法，擬訂市縣綜合檔案館業(yè)務建設評價標準，組織開展市縣綜合檔案館業(yè)務建設評價工作。三是貫徹落實國家檔案局擬定的檔案工作標準規(guī)范，組織做好《機關檔案管理規(guī)定》宣貫工作，以對機關團體、企事業(yè)單位檔案工作年度評估為導向，扎實推進檔案室基礎業(yè)務工作。

3.著眼事業(yè)持續(xù)發(fā)展，有效抓好檔案信息化監(jiān)督指導

一是積極適應“數(shù)字政府”建設新要求，持續(xù)推動檔案館（室）加快紙質檔案數(shù)字化步伐，為檔案信息化奠定堅實基礎。二是貫徹落實《黨政機關電子公文處理工作辦法》，監(jiān)督指導各單位按照《機關檔案管理規(guī)定》《電子公文歸檔管理暫行辦法》等要求，創(chuàng)新電子文件歸檔和電子檔案管理模式，提升電子檔案在線移交接收能力。三是按照《數(shù)字檔案館建設指南》《數(shù)字檔案室建設指南》《廣東省數(shù)字檔案室建設評價工作細則》要求，發(fā)揮已建成數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案室示范作用，引領推動全省數(shù)字檔案館（室）建設。四是指導各地以實現(xiàn)檔案信息資源社會共享為目的，充分利用已有信息傳輸網(wǎng)絡和平臺，積極推進檔案信息資源共享。

4.加強檔案培訓管理，全面提升檔案行政管理人員工作水平

一是落實國家檔案局、省人力資源社會保障廳培訓工作要求，做好檔案人員崗位培訓、繼續(xù)教育和專題培訓等。二是加強培訓組織管理，優(yōu)化培訓手段和方式，堅持現(xiàn)場培訓和網(wǎng)上培訓相結合，加強師資隊伍建設等，不斷提高培訓工作質量。三是采取“請進來”和“走出去”的方式，邀請國內(nèi)檔案專家來廣東省授課，組織省內(nèi)業(yè)務領導和骨干到省外高校接受培訓，培養(yǎng)一批“高、精、尖”檔案專業(yè)技術人才。四是鼓勵和支持有資質的社會機構參與檔案教育培訓，更好地滿足廣大檔案人員培訓需求。五是結合國家檔案局、人力資源社會保障部開展檔案系統(tǒng)先進集體、先進工作者評選表彰活動，大力弘揚勞模精神、工匠精神、奮斗精神，引導廣大檔案工作者“比學趕超”，增強干事創(chuàng)業(yè)本領，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

作者系中共廣東省委辦公廳副主任

文章來源：《中國檔案》2020年第1期