2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年。目前，各地區(qū)各單位檔案部門正在加緊編制檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。筆者認(rèn)為，編制檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃時，應(yīng)遵循以下思路或要求。

　　第一，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于檔案工作和“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神。正確的指導(dǎo)思想是科學(xué)編制規(guī)劃的前提。習(xí)近平同志關(guān)于檔案工作和“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神，是編制檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本遵循，必須貫穿規(guī)劃編制的全過程。一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于檔案工作的重要論述。比如，“檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”“檔案工作正在走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化”等等。深刻領(lǐng)會這些論述，有助于我們把準(zhǔn)檔案事業(yè)發(fā)展的基本定位與改革方向。

　　另一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神。比如，“要提前謀劃‘十四五’時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題”“要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”。這些重要指示，為編制檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出了基本要求。具體而言，就是在規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、傾聽人民呼聲，把社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來。

　　第二，要敏銳把握世情、國情的深刻變化。2020年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”。世情、國情影響下的宏觀形勢，代表了社會對檔案事業(yè)發(fā)展的需求，決定著檔案事業(yè)建設(shè)的大方向和客觀條件。

　　認(rèn)清世情、國情是對當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢的總結(jié)把握，是編制好檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。一是當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，成為確定檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展主題與主線必須面對的“新世情”。

　　大變局意味著我國的外部環(huán)境必定風(fēng)云變幻，不確定性因素明顯增加，檔案事業(yè)發(fā)展也不可避免地會遇到各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。檔案安全在維護(hù)國家安全中的地位越來越重要，借助檔案解決國家領(lǐng)土糾紛與國際爭端越來越重要，利用檔案增強(qiáng)文化軟實(shí)力越來越重要，做好企業(yè)境外檔案工作越來越重要，檔案事業(yè)發(fā)展如何在堅持中國特色與參與國際治理之間獲得平衡也越來越重要……這些都是編制檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃必須充分考慮的范疇。二是站在新的歷史起點(diǎn)上，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新矛盾、新問題，成為確定檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展的主題與主線必須面對的“新國情”。

　　無論是社會主要矛盾變化還是解決社會現(xiàn)實(shí)問題，檔案作為黨和國家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、傳承歷史文化、支持科學(xué)決策、促進(jìn)社會民主等方面都有著不可替代的作用。國家建設(shè)離不開檔案，地區(qū)發(fā)展離不開檔案，單位工作離不開檔案，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往更加離不開檔案。在編制檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃時，要注重溝通銜接，精準(zhǔn)對接國家、地區(qū)、單位和人民群眾對檔案的需求，并加強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第三，要圍繞服務(wù)黨和國家中心工作。檔案工作是黨和國家工作大局的一部分，檔案工作必須服從并服務(wù)大局。檔案部門在編制規(guī)劃過程中應(yīng)增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，重點(diǎn)思考如何通過檔案工作創(chuàng)新更好地服務(wù)黨和國家中心工作，從而體現(xiàn)檔案的價值和檔案部門的貢獻(xiàn)。

　　比如，如何推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略；如何加強(qiáng)檔案文化建設(shè)，服務(wù)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略；如何加快電子檔案管理和檔案信息化建設(shè)，服務(wù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略；如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理試點(diǎn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。再如，圍繞黨和國家重大決策部署及經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)問題，如何編報檔案參考資料，為黨中央和各級黨委、政府決策提供服務(wù)；圍繞各項(xiàng)民生工程，如何開展民生領(lǐng)域建檔工作；圍繞國家重大科技攻關(guān)，如何開展檔案知識服務(wù)工作；圍繞國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，如何促進(jìn)檔案部門與數(shù)據(jù)管理部門的協(xié)同；針對疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，如何加強(qiáng)未來對突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用……諸如以上列舉的方面，在編制檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃時應(yīng)予充分思考。

　　第四，要緊跟檔案事業(yè)發(fā)展的潮流。歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。隨著技術(shù)革命的日新月異和個人主體意識的迅速覺醒，對現(xiàn)在和未來檔案事業(yè)的管理模式、工作內(nèi)容、服務(wù)形態(tài)等均產(chǎn)生顛覆性影響。與時俱進(jìn)，緊跟檔案事業(yè)發(fā)展潮流，方能保證規(guī)劃所提工作方向和思路的科學(xué)性、先進(jìn)性。一是從新修訂的《中華人民共和國檔案法》來看，未來檔案事業(yè)發(fā)展中依法治檔的觀念亟須加強(qiáng)。

　　二是結(jié)合黨的十九屆四中全會精神來看，推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化成為必然趨勢。三是從檔案事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域來看，今后檔案事業(yè)需要完成由“國家模式”向“社會模式”的轉(zhuǎn)型，全國各地檔案部門的工作焦點(diǎn)，既要關(guān)注政治領(lǐng)域，也要更多輻射經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生活領(lǐng)域。四是從社會信息化進(jìn)程來看，全球各行各業(yè)全電子化趨勢越來越明顯，加強(qiáng)推動檔案工作全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為突出重要的任務(wù)。五是從檔案管理愈加專業(yè)化、技術(shù)化、復(fù)雜化的趨勢來看，推進(jìn)人才興檔的緊迫性尤其凸顯。

　　第五，要結(jié)合本地區(qū)、本單位檔案工作的具體實(shí)際。每個地區(qū)單位檔案工作的具體情況不同，其規(guī)劃應(yīng)因地制宜、各具特色。立足于本地區(qū)本單位自身的實(shí)際情況，方能保證規(guī)劃所提工作任務(wù)和措施的合理性、可行性。

　　本地區(qū)本單位的未來發(fā)展方向、資源基礎(chǔ)、技術(shù)條件、人才經(jīng)費(fèi)情況等都會影響“十四五”規(guī)劃的設(shè)計。另外，還要注意以下兩個方面。一是要注重連續(xù)性，要與本地區(qū)本單位“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況相銜接，既要充分評估“十三五”時期的成績和不足，又要準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的困難和問題，還要對下一個五年有一定的前瞻性思考和預(yù)設(shè)。

　　二是要注重挖掘特色，要充分利用本地區(qū)本單位“十三五”時期的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，才能產(chǎn)生提升本地區(qū)本單位影響力的突出亮點(diǎn)。例如，有的地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，可將加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的管理和開發(fā)作為“十四五”時期工作重點(diǎn)之一；有的單位整體信息化水平很高，可將探索云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈在檔案工作中的應(yīng)用作為“十四五”時期工作特色之一?？傊?，每個檔案部門在編制“十四五”規(guī)劃時都應(yīng)根據(jù)自身性質(zhì)、定位、任務(wù)和特點(diǎn)來籌謀未來五年的發(fā)展圖景。

　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。只要我們堅持正確指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握宏觀形勢，合理明確基本目標(biāo)，既保規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性，又保證其合理性、可行性，就一定能編制好檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

　　原創(chuàng)徐擁軍熊文景中國檔案報