新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新修訂的《檔案法》）經(jīng)過十幾年的起草、論證、修改，有十年一劍之功，為新時(shí)代國家加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

作為一部規(guī)范檔案主管部門與行政相對人（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人）工作、活動(dòng)及行為的法律，新修訂的《檔案法》第五條提出了一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民“享有依法利用檔案的權(quán)利”。總體上看，與原《檔案法》相比，新修訂的《檔案法》條文描述更為精細(xì)化。

體現(xiàn)了檔案開放的時(shí)代新趨向

新修訂的《檔案法》明顯表現(xiàn)出加快檔案開放步伐、擴(kuò)大檔案開放范圍的趨向。

1. 檔案封閉期限的縮短

“檔案封閉期”是指由法律規(guī)定的文件從形成到開放利用的期限，各國普遍建立了檔案封閉期制度,這是保障檔案安全利用的基本制度。新修訂的《檔案法》第二十七條規(guī)定，我國縣級以上各級檔案館的檔案封閉期限為25年，比原《檔案法》規(guī)定縮短5年，同時(shí)要求“經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會開放”。封閉期的縮短，是一種社會的進(jìn)步。從各國檔案封閉期的基本規(guī)定看，20～30年是比較常見的封閉期限，是一種比較符合開放需求、保障知情權(quán)的一種規(guī)定。另外，對于縮短封閉期的檔案類型，新修訂的《檔案法》增加了“教育”類的列舉，擴(kuò)大了開放范圍。

2. 公益性利用范圍擴(kuò)展

國家鼓勵(lì)和支持所有檔案館都向社會開放檔案，這是一種公益性利用范圍擴(kuò)展。新修訂的《檔案法》第二十七條規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會開放檔案”，即縣級以上各級檔案館（一般是指國家綜合檔案館）檔案封閉期為25年，國家鼓勵(lì)和支持我國其他檔案館，包括部門檔案館和企事業(yè)單位檔案館等向社會開放檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，全國共有各級各類檔案館4234家。其中，國家綜合檔案館3337家，國家專門檔案館256家，部門檔案館140家，企業(yè)檔案館181家，省、部屬事業(yè)單位檔案館320家。因而，這一法律規(guī)定和倡導(dǎo)，有助于我國所有檔案館建立起平等、公開的利用規(guī)則。另外，目前在一些基層檔案工作改革中，有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館、村檔鄉(xiāng)管等一些檔案工作創(chuàng)新做法，此項(xiàng)制度的確立有助于解決檔案工作創(chuàng)新管理中檔案開放利用法律依據(jù)不足的問題。

檔案開放與政府信息公開相銜接

1. 定期公布開放目錄

新修訂的《檔案法》第二十八條規(guī)定，“檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄”；與《政府信息公開條例》第十二條規(guī)定、第二十三條、第二十四條要求的及時(shí)公開與更新公開目錄、健全政府信息發(fā)布機(jī)制、建立政府信息公開平臺等方面的規(guī)定保持一定的對稱性。

2. 與政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)相協(xié)同

新修訂的《檔案法》第二十八條規(guī)定，“不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利”。這一規(guī)定契合當(dāng)前我國推進(jìn)的“放管服”改革需求，尤其是在線政務(wù)服務(wù)的需求。事實(shí)上，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，也正倒逼我國各級檔案館提升服務(wù)水平與質(zhì)量。如2018年12月28日頒布的《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案的通知》要求，以浙江省檔案局為責(zé)任單位，開展“建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字檔案系統(tǒng)”，其內(nèi)容之一就是“打破檔案數(shù)據(jù)孤島，完善一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上查檔機(jī)制，推動(dòng)掌上查檔、電子出證”。

3. 建立行政救濟(jì)制度

盡管檔案館不具備針對行政機(jī)關(guān)的行政救濟(jì)制度，但與《政府信息公開條例》相適應(yīng)，新修訂的《檔案法》增加了關(guān)于檔案館不按規(guī)定開放和提供利用的法律責(zé)任、公民的救濟(jì)途徑和檔案主管部門處理投訴的法律義務(wù)等方面的規(guī)定。在新修訂的《檔案法》第二十八條中規(guī)定，“檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人”。利用申訴途徑，促進(jìn)檔案開放利用，這較好地明確了檔案館依法開放檔案的義務(wù)，保障了自然人與法人的檔案利用權(quán)利。

4. 對個(gè)人信息安全、隱私與知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

新修訂的《檔案法》第二十八條規(guī)定，“利用檔案涉及知識產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”這與已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國商標(biāo)法》等相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法相銜接，同時(shí)也跟《中華人民共和國民法典》等有關(guān)隱私保護(hù)的法律法規(guī)相銜接，也跟正在制定中的《個(gè)人信息保護(hù)法》相呼應(yīng)。

體現(xiàn)出與相關(guān)法律法規(guī)

相適應(yīng)的檔案開放鑒定的流程需求

保與開放是一對需要不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，同時(shí)，從保到開放需要明晰的鑒定或者審核流程，更需要一個(gè)覆蓋“定—降—解—公開”整個(gè)過程和與主體責(zé)任相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，從而切實(shí)有效地推進(jìn)檔案館開放檔案。

檔案開放鑒定有關(guān)規(guī)定，即在檔案從封閉保管到開放利用的有關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)、施行流程、手續(xù)、主體責(zé)任等方面，以往的檔案法律法規(guī)與《政府信息公開條例》《中華人民共和國保守國家秘法》（以下簡稱《保法》）及《國家秘定管理暫行規(guī)定》《工作秘暫行管理辦法》（2020年1月1日生效）等法律法規(guī)的銜接性、適應(yīng)性不夠緊?！侗７ā芬?guī)定，“國家秘的保期限已滿的，自行解”；“機(jī)關(guān)、單位對擬移交各級國家檔案館的尚在保期限內(nèi)的國家秘檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解審核，對本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的符合解條件的檔案，應(yīng)當(dāng)予以解。已依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘的檔案，其解辦法由國家保行政管理部門會同國家檔案行政管理部門另行制定”?！墩畔⒐_條例》第十七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任”。因而，新修訂的《檔案法》第三十條針對館藏檔案的開放審核提出，“由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)；而尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，并在移交時(shí)附具意見”。這一法律規(guī)定，既尊重形成單位的鑒定標(biāo)準(zhǔn)與鑒定意見，確認(rèn)了開放鑒定或者開放審核相對科學(xué)的操作流程；同時(shí)又注意到隨著我國多輪機(jī)構(gòu)改革后，不少形成單位已被精簡或消失或合并難以確定責(zé)任單位的情況，符合當(dāng)前館藏檔案開放審核的現(xiàn)實(shí)情況。

體現(xiàn)檔案信息資源更大

作用維度的開發(fā)利用屬性

從時(shí)代性上看，檔案館的“檔案利用”較多表現(xiàn)為內(nèi)斂式的被動(dòng)服務(wù)，而“檔案信息資源開發(fā)利用”意味著檔案館有更大的作用空間與更主動(dòng)的服務(wù)導(dǎo)向。在這些方面，新修訂的《檔案法》有以下新表述。

第一，賦予檔案館智庫角色。新修訂的《檔案法》繼續(xù)保持著檔案館編研職責(zé)與組織保障，除此之外，還增加支持“國家治理”的需要，圍繞中心、服務(wù)大局需要提供智力支持。如第三十三條規(guī)定，“檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利”。另外，在第二十六條也提出，“檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持”。從這個(gè)意義上看，新修訂的《檔案法》賦予了檔案館智庫的角色。

第二，更融入“信息—知識—大數(shù)據(jù)”的時(shí)代背景。與原《檔案法》相比，新修訂的《檔案法》增加了“開發(fā)”概念，全文有3處涉及“開發(fā)”，特別是第三十四條寫明，“國家鼓勵(lì)檔案館開發(fā)利用館藏檔案”。理論上，從檔案利用到檔案信息資源開發(fā)利用，是一種利用范式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)末，檔案工作進(jìn)入檔案信息資源管理時(shí)代。檔案利用的理論指導(dǎo)，除檔案利用理論外，還增加了信息資源增值原理闡釋，即資源開發(fā)導(dǎo)向，篩選/過濾—加工處理—需求匹配—開發(fā)/知識挖掘，增值的主要方法是集成增值、序化集成、開發(fā)增值等，以信息生命周期理論為指導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)，社會進(jìn)入到知識管理時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，因而，賦予檔案館的開發(fā)利用功能意味著檔案館需要有檔案大數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)化處理技術(shù)、開發(fā)的社會協(xié)作化模式來融入新時(shí)代背景。

第三，更體現(xiàn)檔案館發(fā)揮文化作用的高維屬性。新修訂的《檔案法》要求檔案館通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。這些規(guī)定，既體現(xiàn)了檔案館的文化機(jī)構(gòu)屬性，也賦予了檔案館更強(qiáng)的文化高維屬性。

當(dāng)然，新修訂的《檔案法》要真正解決以往檔案信息資源開發(fā)利用中存在的如開發(fā)不足、開發(fā)利用的手段和方法比較落后，以及社會化服務(wù)水平不高等問題，還須有賴于對《檔案法》實(shí)施細(xì)則的修訂和實(shí)施。