正確認(rèn)識和解決縣級檔案館目前檔案開放工作中的問題，是依法實施檔案開放，完善方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾的前提保證。

一、存在的問題

1. 開放檔案工作依法實施不夠?！稒n案法》規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，自形成之日起滿30年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限,可以少于30年。涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限可以多于30年?！比欢?，縣級檔案館在具體的檔案開放實踐中仍然存在著嚴(yán)重的滯后現(xiàn) 象，絕大多數(shù)檔案館均未依照法定時限要求實施檔案鑒定開放。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是法規(guī)的強(qiáng)制性作用不到位，在《檔案法》中只有對違反禁止性規(guī)范的處罰，卻沒有對違反義務(wù)性規(guī)范的處罰，故無法有效打擊開放檔案工作的不作為。

2. 開放檔案工作主動自覺不夠。檔案部門沒有將檔案開放工作納入檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，絕大多數(shù)檔案館往往在“開放館藏對社會的效益”和“泄密風(fēng)險對檔案館的損失”之間進(jìn)行權(quán)衡，使開放檔案工作陷入惡性循環(huán)，形成館藏越來越多、開放越來越滯后的現(xiàn)象。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是對開放檔案工作的重要性認(rèn)識不足，存在著畏難思想和怕承擔(dān)責(zé)任。

3. 開放檔案工作程序不夠規(guī)范。尚未建立科學(xué)完善的組織管理、制度管理、工作規(guī)程等相關(guān)制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對到期開放檔案的解密、劃控、確定開放等鑒定審核工作還只是“摸著石頭過河”。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是現(xiàn)有的檔案鑒定開放標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，籠而統(tǒng)之的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，造成了開放檔案工作程序的“自主化”和鑒定開放檔案的“個性化”。

4. 開放檔案與政務(wù)公開銜接不夠?！墩畔⒐_條例》對政府信息及時公開的要求與《檔案法》對館藏檔案滿30年開放的原則，在檔案館開放檔案工作中出現(xiàn)了“開 放性”與“封閉期”的碰撞，尤其是實行年度文件材料歸檔整理即移交進(jìn)館的檔案館，在實施鑒定開放檔案與即時公開政府信息中，對傳統(tǒng)檔案館功能及檔案與政府信息關(guān)系的認(rèn)識不統(tǒng)一，出現(xiàn)了“兩條腿走路”的現(xiàn)象。產(chǎn)生這一問題的原因，一方面是法律本身的銜接不夠，另一方面是檔案館工作的主動銜接不夠，既沒有很好地把握新形勢下檔案開放工作的職能轉(zhuǎn)換與角色定位，也沒有從全新的思維和視角認(rèn)識政府信息公開的重要性。開放鑒定檔案工作人員素質(zhì)不高?？h級檔案館在實施鑒定開放檔案的工作中，業(yè)務(wù)人員對所從事的檔案鑒定開放工作力不從心。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)單一，對立檔單位屬性、職能及歷史沿革掌握不夠，對相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)知識、歷史背景及重大事件了解不夠，以及人員數(shù)量不足，難以獨立承擔(dān)檔案的開放鑒定工作。

二、對策設(shè)想

1. 要強(qiáng)化開放檔案工作的責(zé)任意識。明確開放檔案工作是社會發(fā)展的需要，是依法履職盡責(zé)的需要，也是完善檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的需要，更是建立方便人民群眾的檔案利用體系的需要。只有不斷增強(qiáng)做好開放檔案工作的責(zé)任感和使命感，提高依法、依規(guī)做好檔案開放工作 的自覺性。

2. 要樹立主動跨前一步的工作意識。在檔案開放工作與政府信息公開工作相互依存的情況下，縣級檔案館應(yīng)主動跨前一步，將“開放是原則、不開放是例外”的理念與館藏檔案30年“封閉期”的原則有機(jī)結(jié)合。對實行當(dāng)年歸檔、當(dāng)年接收的檔案館，應(yīng)將可公開政府信息標(biāo)注工作納入檔案接收進(jìn)館的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中；對實行當(dāng)年歸檔、當(dāng)年報送電子數(shù)據(jù)的檔案館，應(yīng)將可公開政府信息標(biāo)注工作納入數(shù)據(jù)報送項目當(dāng)中?？h級檔案館在對滿30年檔案鑒定開放時，將不再對已公開的政府信息的鑒定開放審査，以減少檔案館鑒定開放檔案的工作量。

3. 要完善開放檔案工作制度與規(guī)范。要建立本館開放檔案工作的實施細(xì)則。要制定適合本館的控制使用檔案的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并形成動態(tài)累加的機(jī)制，將每一年、每一類檔案中，新遇到需開放和控制使用的新情況，在同一款項標(biāo)準(zhǔn)之后進(jìn)行遞增式的累加或增加新的款項，進(jìn)而逐步形成完整的開放檔案鑒定工作手冊。

4. 要確立層級式組織管理保障體系。應(yīng)實行初審、復(fù) 審、終審三級制組織管理模式，以避免因個人的不同判斷而造成不同的鑒定開放結(jié)果?！俺鯇彙苯M織管理層級，由具體責(zé)任部門和責(zé)任人員對到期應(yīng)開放的檔案進(jìn)行首次鑒定提出意見?！皬?fù)審”組織管理層級，由檔案鑒定開放委員會相關(guān)人員對初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對出現(xiàn)疑義的檔案，提交復(fù)審委員會集體討論決定?！敖K審”組織管理層級，是組織管理保障體系的最高環(huán)節(jié)，由檔案館館長負(fù)責(zé)最終確認(rèn)并簽署意見。