江門檔案數(shù)字化整理公司對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案進行收集整理，工作人員正在核查相關(guān)檔案。在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的過程中，工作人員通過航拍、定位、實測、繪圖等，留存了海量的檔案記錄，這些檔案記錄經(jīng)規(guī)范整理后將成為永久性的檔案資料。

　　這些資料大有用途：是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的真實反映和歷史見證，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的原始依據(jù)，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的重要保證。

　　然而，這些檔案資料如何管理是土地確權(quán)真正發(fā)揮作用重要的一環(huán)。

　　為此，2014年11月底，原農(nóng)業(yè)部、國家檔案館就印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，2017年，《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》也正式出臺，均對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理作出規(guī)范。

　　隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的電子化已然成為一個重要的趨勢，江門順勢而為，創(chuàng)新“一標三片區(qū)”模式，江門檔案數(shù)字化整理公司全力推進確權(quán)檔案數(shù)字化。

　　掃描超1729萬頁，約占總量80%

　　確權(quán)檔案數(shù)字化加工是確權(quán)檔案進館移交的基礎(chǔ)工作之一，江門市農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及鎮(zhèn)（街）71個、農(nóng)戶（承包方）566267戶、經(jīng)濟合作社（發(fā)包方）11980個。

　　只有全面做好土地確權(quán)檔案的收集整理、數(shù)字化及安全保管工作，才能確保土地確權(quán)檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全。

　　為此，江門市在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“一標三片區(qū)”模式，投入465萬元，整市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作。

　　2019年，江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開招標采購的方式，選定3家確權(quán)檔案數(shù)字化加工服務(wù)供應(yīng)商，按照《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》和《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理與移交工作要求》的標準，分片區(qū)負責(zé)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作。

　　截至2020年5月，已完成掃描約1729萬多頁，約占總量的80%。其中蓬江區(qū)、江海區(qū)、臺山市已基本完成檔案掃描，待圖片質(zhì)檢無誤后，開展編號、數(shù)據(jù)存儲及數(shù)據(jù)掛接等工作，其他市（區(qū)）的掃描工作正在有序進行中?？梢哉f，全市基本完成紙質(zhì)檔案整理、掃描等基礎(chǔ)工作，正籌備檔案數(shù)字化加工成果驗收及檔案后續(xù)移交進館等工作。

　　做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任

　　在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化工作時，江門首先做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。全市加強統(tǒng)籌，以政府購買服務(wù)形式實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化加工項目。

　　市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確權(quán)實體檔案歸檔、檔案數(shù)字化加工服務(wù)項目采購、工作進度檢查督導(dǎo)及成果驗收等工作，確保中標服務(wù)商順利完成檔案數(shù)字化加工各項工作；市、縣級檔案管理部門和檔案館負責(zé)檔案實體與數(shù)字化加工標準制定、技術(shù)指導(dǎo)及確權(quán)檔案管理的監(jiān)督和培訓(xùn)，協(xié)同推進實體檔案歸檔和數(shù)字化加工、成果驗收，及后續(xù)移交進館等工作。各鎮(zhèn)（街）做好確權(quán)原始材料收集、歸檔與保存，加強與檔案數(shù)字化加工服務(wù)商溝通協(xié)作。

　　同時，全市協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化配置。2014年，全市各級財政編制的農(nóng)村土地確權(quán)工作專項經(jīng)費預(yù)算中未包含檔案數(shù)字化工作費用，也未納入確權(quán)技術(shù)服務(wù)采購內(nèi)容。結(jié)合江門市確權(quán)工作專項經(jīng)費實際結(jié)余情況，經(jīng)請示市政府，同意調(diào)整江門市農(nóng)村土地確權(quán)工作專項資金用于確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作，所需采購資金由各市（區(qū)）在農(nóng)村土地確權(quán)頒證經(jīng)費中統(tǒng)籌安排解決，按照確權(quán)補助經(jīng)費管理辦法實行總額包干。充分做到了資金的優(yōu)化配置，為確權(quán)檔案數(shù)字化工作提供了資金保障。

　　在此基礎(chǔ)上，江門全市壓實責(zé)任，加強督導(dǎo)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村土地確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作的通知》，明確協(xié)調(diào)機制與進度安排，要求縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對農(nóng)村土地確權(quán)檔案歸檔、數(shù)字化加工與驗收及移交進館等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各鎮(zhèn)（街）完善原始材料的收集，督促測繪公司加快整理并移交檔案，督促檔案數(shù)字化加工中標公司加快完成檔案數(shù)字化加工等工作；要求縣級檔案部門和檔案館加強對農(nóng)村土地確權(quán)檔案的監(jiān)督指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)同推進確權(quán)檔案實體和數(shù)字化加工、成果驗收及后續(xù)移交進館等工作。

　　完善機制，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/p>

　　江門建立健全工作協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、情況通報、信息報送等工作機制，明確檔案數(shù)字化加工成果縣級驗收、市級聯(lián)合檢查審定、實體檔案和數(shù)字化成果移交進館等具體工作節(jié)點，倒逼各市（區(qū)）克服困難、因地制宜、創(chuàng)新方式方法，加快推動各項工作。同時，及時交流、總結(jié)工作中形成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化的“江門探索”，供全省有關(guān)工作推進作參考。

　　這種“江門探索”中一大創(chuàng)新就是形成了“一標三片區(qū)”模式，按照確權(quán)工作實際及檔案預(yù)估掃描量，將轄下7個市（區(qū)）按工作需求情況分為A、B、C三個片區(qū)，以市級名義統(tǒng)一進行招標采購，并分類督導(dǎo)推進各項工作。

　　目前，全市確定3家檔案數(shù)字化加工服務(wù)商，分別負責(zé)三個片區(qū)的檔案數(shù)字化加工工作。同時，各市（區(qū)）作為檔案數(shù)字化加工實施主體，做好與各檔案數(shù)字化加工服務(wù)商、各鎮(zhèn)（街）的溝通協(xié)作，充分保障檔案數(shù)字化加工場所、設(shè)備運行及檔案保存等工作條件；各鎮(zhèn)（街）積極配合，按要求將紙質(zhì)檔案移交檔案數(shù)字化加工服務(wù)商進行數(shù)字化加工。全市形成市級統(tǒng)籌、縣級實施、鎮(zhèn)級配合、分類推進的良好工作格局。

　　江門還在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。各市（區(qū)）在數(shù)字化工作中積極克服困難，組織數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)商與確權(quán)測繪公司進行溝通，針對確權(quán)檔案缺頁、漏頁和順序錯誤等問題，與雙方公司協(xié)商整改方案，充分發(fā)揮主觀能動性，形成了一套“數(shù)字化公司反饋問題，測繪公司將問題轉(zhuǎn)包至數(shù)字化公司整改”的模式。通過數(shù)字化發(fā)現(xiàn)并由測繪公司委托數(shù)字化公司解決問題的方式，提高了工作效率解決了現(xiàn)實問題，加快了數(shù)字化項目進程。目前，相關(guān)合作細節(jié)正在進一步溝通中。

　　臺山：所有檔案已移交數(shù)字化公司進行掃描

　　臺山市承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作涉及農(nóng)戶多、范圍廣，在江門市委市政府的高度重視下，克服財政緊張的困難，每年積極爭取檔案存放工作經(jīng)費接近20萬元，為當?shù)卮_權(quán)檔案存放工作提供財政保障。

　　同時，2018年起，臺山市已于新寧體育館二樓租賃兩間386平方米辦公室用于臨時存放確權(quán)檔案及數(shù)字化加工辦公。同時，按照相關(guān)檔案管理要求配備檔案柜200套，安裝了鐵窗、鐵門、空調(diào)抽濕，配置有監(jiān)控設(shè)備和實行24小時值班人員巡邏，確保檔案資料安全。

　　為督促各鎮(zhèn)（街）、中標技術(shù)公司扎實做好自查、核查，認真組織做好驗收工作，臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合實際，于2018年12月21日轉(zhuǎn)發(fā)《江門市檔案局江門市農(nóng)業(yè)局〈江門市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理及移交實施方案〉的通知》，組織不少于10次培訓(xùn)會議下鄉(xiāng)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、中標技術(shù)公司做好入盒、裝訂、資料存放等工作，制作標準模板和整理規(guī)范。

　　從2019年8月15日開始，臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市檔案局、市自然資源局分期分批開展檔案驗收，做到成熟一批驗收一批、檔案不完善經(jīng)整改再驗收，確保檔案資料真實完整，符合移交標準。

　　截至2020年6月，已組織開展5次驗收，5次整改工作，完成17個鎮(zhèn)（街）（鎮(zhèn)級634件、84盒；村級10947件、835盒）、4個中標技術(shù)公司（村級281盒、村小組3919盒；發(fā)包方4791盒；承包方17858盒）確權(quán)檔案的驗收并移交數(shù)字化掃描公司。

　　為確保年內(nèi)全面完成土地確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作，根據(jù)江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江門市檔案局《關(guān)于加快農(nóng)村土地確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作的通知》要求，現(xiàn)臺山市所有檔案已移交數(shù)字化公司進行掃描。

　　目前，完成617萬頁電子化數(shù)據(jù)加工，占總進度93%，計劃6月底全面完成數(shù)字化加工工作。接下來，將聯(lián)合市檔案館協(xié)同推進確權(quán)檔案實體和數(shù)字化加工、成果驗收及后續(xù)移交進館等工作。