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國(guó)家改革開(kāi)放30年,檔案事業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展,建樹(shù)了三座歷史性豐碑,躋身于世界檔案大國(guó)的行列。
一、國(guó)家檔案事業(yè)體系的最后形成
國(guó)家檔案事業(yè)體系的基本成分和框架由8個(gè)方面組成,即檔案行政管理(局、處、科和法規(guī)等)、機(jī)關(guān)單位檔案工作(檔案室)、檔案館、檔案教育、檔案科研、檔案宣傳與出版、檔案學(xué)術(shù)理論研究(檔案學(xué)會(huì))、檔案外事。這8個(gè)方面,職責(zé)各不相同,但都是圍繞“維護(hù)檔案完整與安全,便于社會(huì)各方面的利用”這一檔案工作總目的、總?cè)蝿?wù)而工作著,并發(fā)揮著整體優(yōu)勢(shì);這8個(gè)方面互為補(bǔ)充,互為支撐,自我造血,營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)活力。
國(guó)家檔案事業(yè)體系的形成,經(jīng)歷了檔案——檔案工作——檔案事業(yè)——檔案事業(yè)體系四個(gè)發(fā)展階段;經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、半封建半殖民地社會(huì)以及社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程,最終在新中國(guó)、在改革開(kāi)放的年代建成。
1949,新中國(guó)成立,百?gòu)U待興。黨中央、政務(wù)院把檔案事業(yè)作為政權(quán)建設(shè)的一部分直接抓,首先接收歷史檔案,繼而開(kāi)辦檔案教育,成立國(guó)家檔案局。1956年4月16日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》,掀起了全國(guó)檔案工作高潮。各級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)逐步建立,人員隊(duì)伍逐步擴(kuò)大,檔案收集、保管和提供利用的工作有效開(kāi)展。不幸的是慘遭“文化大革命”的破壞。十一屆三中全會(huì)后,開(kāi)始貫徹“恢復(fù)、整頓、總結(jié)、提高”的檔案工作方針。1980年2月14日《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家檔案局關(guān)于全國(guó)檔案工作會(huì)議的報(bào)告》指出:“檔案是歷史的記錄,是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。檔案工作是一項(xiàng)很重要的專門事業(yè),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),開(kāi)展歷史研究,進(jìn)行各項(xiàng)工作的必要條件。做好檔案工作,不僅是當(dāng)前工作的需要,而且是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)?!薄跋M骷?jí)黨委和各級(jí)機(jī)關(guān)的黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),……幫助檔案部門解決工作中急需解決的各種實(shí)際問(wèn)題。目前尤其要抓緊解決檔案機(jī)構(gòu)的恢復(fù),人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部配備和訓(xùn)練,檔案館經(jīng)費(fèi)和檔案庫(kù)房建設(shè)等問(wèn)題……”
在檔案機(jī)構(gòu)和職能上的充實(shí)和完善包括:1979年《檔案工作》雜志復(fù)刊;1980年4月26日,國(guó)家檔案局科研所恢復(fù);1980年底國(guó)家檔案局教育處成立;1981年11月,中國(guó)檔案學(xué)會(huì)成立;1982年1月中國(guó)檔案出版社成立;1985年國(guó)家檔案局科技處成立;1988年4月4日,國(guó)家檔案局干部教育中心成立,全國(guó)30多所高等學(xué)校開(kāi)設(shè)了檔案專業(yè);1988年11月,國(guó)家檔案局宣傳處成立;1994年國(guó)家檔案局外事處升格為外事辦公室;1995年1月9日,《中國(guó)檔案報(bào)》正式創(chuàng)刊。
至此,以組織形式和職能任務(wù)為標(biāo)志的國(guó)家檔案事業(yè)體系的8個(gè)方面全部形成。
世界上尚未有哪一個(gè)國(guó)家有如此完善系統(tǒng)的國(guó)家檔案事業(yè)體系。其中的檔案專業(yè)報(bào)和檔案出版社,是世界上唯一的。
二、頒布《檔案法》,開(kāi)放歷史檔案
1987年,《檔案法》頒布,這是檔案事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。《檔案法》的頒布,填補(bǔ)了我國(guó)沒(méi)有檔案法律的空白,為國(guó)家法律體系增加了新的成分。國(guó)家在加強(qiáng)檔案工作,維護(hù)檔案的完整與安全,處理和調(diào)節(jié)國(guó)家部門、社會(huì)成員間的檔案工作關(guān)系方面有法可依了。
《檔案法》規(guī)定:“國(guó)家檔案館保管的檔案,一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放”,“中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明,可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案”。普通公民有了利用官方檔案的權(quán)利,是人權(quán)的擴(kuò)大,是歷史性的突破,具有劃時(shí)代的意義。
檔案向社會(huì)開(kāi)放后,檔案的社會(huì)性、文化性更為突出,社會(huì)的檔案意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。這是發(fā)展檔案事業(yè)的一個(gè)重要社會(huì)基礎(chǔ)和先決條件。事實(shí)已經(jīng)證明,只有把檔案同普通公民聯(lián)系起來(lái),當(dāng)普通公民認(rèn)識(shí)到檔案同自己以及自己所從事的事業(yè)有著關(guān)系的時(shí)候,才會(huì)關(guān)心檔案事業(yè),承擔(dān)起保護(hù)檔案的義務(wù)。
《檔案法》規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。這就明確了政府領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的責(zé)任行為和檔案工作在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中的地位。
《檔案法》規(guī)定了各級(jí)檔案部門以及工作人員的職責(zé)權(quán)限;規(guī)定了“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)”;規(guī)定了有關(guān)部門,如博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館以及海關(guān)等,在處理有關(guān)檔案事務(wù)方面的職責(zé)和權(quán)限,使各方面都有所遵循。檔案事業(yè)可以在全社會(huì)的關(guān)懷、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下,更好地發(fā)展。
三、加入國(guó)際檔案理事會(huì),承辦第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)
1980年,我國(guó)加入國(guó)際檔案理事會(huì)(簡(jiǎn)稱ICA),融入在國(guó)際檔案社會(huì)之中。1996年第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)在我國(guó)召開(kāi),130個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2662名代表參加。承辦這次大會(huì),是我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)際地位提高的結(jié)果,是我國(guó)檔案事業(yè)迅速發(fā)展和取得重要成就的結(jié)果,也是我國(guó)參與國(guó)際檔案事務(wù),進(jìn)行國(guó)際間的合作與交流的新起點(diǎn)。
第一,是一次大動(dòng)員,是一次檔案知識(shí)和社會(huì)檔案意識(shí)的普及。對(duì)這次大會(huì),黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視,組成了以國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)為主席,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和北京市政府的負(fù)責(zé)人為副主席,外交部、國(guó)家教委、新華社、國(guó)家檔案局等有關(guān)19個(gè)部、委、局負(fù)責(zé)人為成員的大會(huì)組委會(huì),領(lǐng)導(dǎo)和組織大會(huì)的籌辦工作。好些省市也成立了以省、市政府負(fù)責(zé)人為首的相應(yīng)的機(jī)構(gòu),宣傳、組織社會(huì)各方面,關(guān)心支持這次大會(huì);做好工作,以實(shí)際行動(dòng)迎接大會(huì)的召開(kāi)。這是我國(guó)有史以來(lái)第一次有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的全國(guó)性檔案活動(dòng)大動(dòng)員。同時(shí),中央和地方的新聞媒體對(duì)大會(huì)活動(dòng)和檔案事業(yè)進(jìn)行了大量的宣傳報(bào)道,大大提高了社會(huì)檔案意識(shí),增加了人們的檔案知識(shí)。
第二,以多種形式,全面、系統(tǒng)地向國(guó)際檔案界介紹中國(guó)檔案事業(yè),使之正確認(rèn)識(shí)中國(guó)。我國(guó)除了在會(huì)上作報(bào)告、發(fā)言,還在會(huì)議期間,第一次用中、英、法三種文字編印出版了介紹中國(guó)國(guó)家檔案事業(yè)的9本小冊(cè)子,分別介紹我國(guó)檔案事業(yè)體系的組成部分;舉辦中國(guó)檔案事業(yè)成就展,介紹它的發(fā)展歷史和各個(gè)省區(qū)市檔案工作的特點(diǎn);錄制了迎接第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)的電視片。當(dāng)外國(guó)代表們知道中國(guó)有如此完善、系統(tǒng)的國(guó)家檔案事業(yè)體系時(shí),先是驚訝,然后是羨慕,改變了他們過(guò)去對(duì)中國(guó)的看法。在上海召開(kāi)的新一屆國(guó)際檔案理事會(huì)執(zhí)委會(huì)上,好些ICA執(zhí)委都為中國(guó)檔案事業(yè)的快速發(fā)展伸出大拇指。
第三,既是一次演練,也是一次實(shí)力的展現(xiàn)。如此規(guī)模的國(guó)際檔案大會(huì),我國(guó)史無(wú)前例。ICA也沒(méi)有一本辦會(huì)手冊(cè)。我們樹(shù)立這樣一個(gè)信念:外國(guó)人能辦到的,我們應(yīng)該也能辦到,而且立足于檔案系統(tǒng)。我們經(jīng)受住了考驗(yàn)。比如:大會(huì)“注冊(cè)表”兩大張、80多個(gè)數(shù)據(jù),如何又快又好地將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái),提供給有關(guān)部門工作和快速進(jìn)行大會(huì)報(bào)到?在當(dāng)時(shí)我們還沒(méi)有使用過(guò)計(jì)算機(jī)的情況下,包給別人做,要花18-20萬(wàn)元錢。我們下決心自己干,買機(jī)器,編程序,自己操作,問(wèn)題解決了。大會(huì)期間,除了大會(huì)開(kāi)閉幕式和全體會(huì)議外,有6次自由論壇,ICA的下屬機(jī)構(gòu)和專委會(huì)分別召開(kāi)的會(huì)議有80多次,我們都進(jìn)行了妥善的安排,而且每次會(huì)議都派出了我們的聯(lián)絡(luò)人員,使會(huì)議順利召開(kāi)。同時(shí)按照ICA的要求和我們的需要,配合大會(huì),在大會(huì)期間舉辦了“ICA建筑檔案展”、“ICA防災(zāi)搶救展”、“國(guó)際檔案圖書(shū)出版物展”、“中國(guó)檔案事業(yè)成就展”、“中國(guó)印章與檔案展”等12個(gè)展覽,并組織觀眾前來(lái)參觀。我們還自己設(shè)計(jì)會(huì)徽、制作紀(jì)念幣、設(shè)計(jì)紀(jì)念郵票等。我們完成了大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。與會(huì)代表普遍贊揚(yáng)大會(huì)圓滿成功。ICA前主席瓦洛說(shuō):“從各方面講,這屆大會(huì)都是最為成功和極其有效的?!盜CA秘書(shū)長(zhǎng)凱斯凱姆蒂說(shuō):“我在國(guó)際檔案理事會(huì)工作40年。參加了10屆國(guó)際檔案大會(huì),這一屆是最成功的?!?/p>
第四,開(kāi)啟了更為廣泛、深入的國(guó)際間的合作與交流,確立了我國(guó)在國(guó)際檔案界的重要地位。會(huì)議期間,我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)第一次同ICA有關(guān)組織聯(lián)合舉辦活動(dòng):北京市檔案館協(xié)助ICA城建檔案處舉辦“城建檔案在中國(guó)”論壇;中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院與ICA檔案教育培訓(xùn)處聯(lián)合召開(kāi)檔案教育研討會(huì);《中國(guó)檔案》雜志社同ICA檔案期刊工作處聯(lián)合舉辦檔案期刊研討會(huì)。
按照國(guó)際慣例,我國(guó)國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)人第一次出任國(guó)際檔案理事會(huì)主席,主持一屆四年ICA的工作;ICA下屬機(jī)構(gòu)和專委會(huì),如項(xiàng)目管理、城建、教育、期刊等都有我國(guó)多個(gè)檔案學(xué)者、專家任職和參與工作。
會(huì)議上,我國(guó)多個(gè)城市檔案部門同其他一些國(guó)家城市的檔案部門建立了友好城市,如上海市檔案局同日本的橫濱市檔案局等。威海市檔案局局長(zhǎng)張建國(guó)同英國(guó)國(guó)家公共檔案館館長(zhǎng)薩拉?泰克女士商定了赴英國(guó)查閱、收集大連歷史檔案事宜。這次會(huì)議之后,北京、上海、天津、廣東、福建、山東、遼寧、湖北等省市開(kāi)始了獨(dú)自組織出國(guó)考察,同外國(guó)檔案部門建立了友好關(guān)系,打破了原來(lái)單一的依靠國(guó)家檔案局組團(tuán)出訪的局面,多方位、多渠道地?cái)U(kuò)大了國(guó)際間檔案部門的合作與交流。
(摘自中國(guó)檔案資訊網(wǎng) 原載于《中國(guó)檔案報(bào)》 作者:劉國(guó)能)
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