一．我國(guó)檔案利用政策法規(guī)的發(fā)展歷程

我國(guó)檔案利用政策法規(guī)的發(fā)展是以檔案事業(yè)的發(fā)展及社會(huì)對(duì)檔案利用的需求為基礎(chǔ)的。建國(guó)初期，為了檔案事業(yè)的發(fā)展，于1954年成立了國(guó)家檔案局統(tǒng)一管理檔案工作。1956年為了方便國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)和學(xué)術(shù)研究對(duì)檔案利用的需要，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，其中明確指出：“檔案工作的任務(wù)就是要在統(tǒng)一管理國(guó)家檔案的原則下建立國(guó)家檔案制度，科學(xué)地管理這些檔案，以便于國(guó)家機(jī)關(guān)工作和科學(xué)研究工作的利用[1】?！边@句話確定了今后檔案工作的任務(wù)，為檔案利用提供了發(fā)展基礎(chǔ)。 1978年，隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，在“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的指引下，檔案工作出現(xiàn)了新局面，檔案利用也隨之有了新發(fā)展。1980年5月，省級(jí)以上檔案館工作會(huì)議集中討論了關(guān)于歷史檔案開(kāi)放的問(wèn)題。會(huì)議決定，向社會(huì)開(kāi)放建國(guó)前的歷史檔案。自此，我國(guó)的檔案利用開(kāi)始由過(guò)去主要為機(jī)關(guān)單位服務(wù)走向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)。1984年9月，鄧小平同志題詞“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”。我國(guó)檔案界以此為契機(jī)，大力開(kāi)展檔案利用服務(wù)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供檔案信息資源利用。1987年， 《中華人民共和國(guó)檔案法》發(fā)布實(shí)施。其中第四章第十九條明確規(guī)定“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放【2 J?！蓖瑫r(shí)， 《中華人民共和國(guó)檔案法》還規(guī)定了檔案利用的原則，第一次以法的形式為檔案利用提供了可遵循的依據(jù)和準(zhǔn)繩。1990年11月《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了檔案館館藏檔案開(kāi)放的起始時(shí)限和檔案公布的方式，使檔案利用更具操作性。

縱觀我國(guó)檔案利用政策法規(guī)的發(fā)展不難看出，改革開(kāi)放是我國(guó)檔案利用由封閉走向開(kāi)放的分界線。而《中華人民共和國(guó)檔案法》的誕生是檔案利用提質(zhì)的起點(diǎn)，其以法律賦予全體公民享有檔案利用的權(quán)利，擴(kuò)大了檔案利用的覆蓋面，提升了檔案利用效率。

二．檔案法規(guī)變化對(duì)檔案利用的影響

1991年，國(guó)家檔案局根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定了《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》。在檔案利用手續(xù)上，增加了“臺(tái)、港、澳同胞和華僑如查取本人及其親屬歷史證明，可持本人回鄉(xiāng)證或身份證等有效證件，直接到有關(guān)檔案館利用”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù)，使檔案館的檔案利用走向更開(kāi)放、更包容的天地。1996年7月， 《中華人民共和國(guó)檔案法》第一次修正，增加了“檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開(kāi)放檔案的目錄，并為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便”，以法之名為公民利用開(kāi)放檔案打開(kāi)方便之門(mén)。2016年，《中華人民共和國(guó)檔案法》第二次修正，檔案利用部分沒(méi)有變化，說(shuō)明檔案為社會(huì)服務(wù)的初衷不變， 《中華人民共和國(guó)檔案法》賦予人民群眾合法利用檔案的權(quán)益不變。

2020年，《中華人民共和國(guó)檔案法》第一次修訂。新檔案法更進(jìn)一步擴(kuò)大了檔案利用的范圍，將縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限從30年縮短至 25年，規(guī)定一切社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都享用依法利用檔案的權(quán)利，使利用開(kāi)放檔案的受眾人群進(jìn)一步擴(kuò)大。新檔案法規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案”，擴(kuò)大了檔案開(kāi)放的行為主體，一切國(guó)家所有的開(kāi)放檔案，不論存在于國(guó)家綜合檔案館還是企、事業(yè)單位檔案館，都可被社會(huì)利用，極大地消除了檔案利用“死角”。新檔案法還規(guī)定檔案館應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站定期公布開(kāi)放檔案的目錄，拓寬了檔案公布的途徑，充分利用互聯(lián)網(wǎng)提升檔案利用效率。同時(shí)，新檔案法增加了關(guān)于檔案館不按規(guī)定開(kāi)放利用的法律責(zé)任，形成了一整套促進(jìn)檔案利用的制度安排。

正是檔案利用法規(guī)的進(jìn)步，優(yōu)化了檔案利用環(huán)境，使檔案利用從最初為編史修志、工作研究服務(wù)擴(kuò)大到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為民生服務(wù)；檔案的利用手續(xù)也逐步簡(jiǎn)化，由最初的單位公函簡(jiǎn)化到可以使用合法身份證明；檔案的利用方式也由摘錄、復(fù)制到線上閱覽、掃描打印。

三，新檔案法適用下的檔案利用探討

新檔案法的發(fā)布實(shí)施是檔案工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、走向全面依法治理的重要標(biāo)志。在新檔案法適用背景下，檔案利用應(yīng)注重把握以下幾點(diǎn)：

一是準(zhǔn)確把握檔案開(kāi)放時(shí)限與審核責(zé)任。新檔案法規(guī)定縣級(jí)以上檔案館檔案開(kāi)放的時(shí)限比過(guò)去縮短了五年，這就要求檔案部門(mén)要迅速著手對(duì)館藏檔案進(jìn)行開(kāi)放鑒定以便及時(shí)提供利用。同時(shí)，按照新檔案法的要求，檔案館在對(duì)館藏檔案及未進(jìn)館檔案進(jìn)館時(shí)的開(kāi)放審核要注重把握責(zé)任主體，不缺位、不越位。

二是準(zhǔn)確把握檔案利用中的知情權(quán)與隱私權(quán)。新檔案法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案可以提前開(kāi)放，這無(wú)疑增加了檔案利用的范圍，加大了公民的知情權(quán)。但是新檔案法還規(guī)定，單位和個(gè)人移交的檔案，可以對(duì)檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，這就為部分檔案利用設(shè)置了隱私權(quán)。檔案館在開(kāi)展檔案利用時(shí)，要正確把握知情權(quán)與隱私權(quán)，在擴(kuò)大檔案利用覆蓋面的同時(shí)，注重保護(hù)檔案中涉及的隱私，以免發(fā)生不必要的紛爭(zhēng)和官司。

三是準(zhǔn)確把握檔案利用與公開(kāi)信息查詢的關(guān)系。檔案館可供利用的檔案由三部分組成：第一部分是期滿已開(kāi)放檔案：第二部分是期滿但不宜開(kāi)放的檔案；第三部分是未到開(kāi)放期的檔案。第一、第二部分的檔案利用在新檔案法里都有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中第三部分的檔案利用最有爭(zhēng)議。因?yàn)檫@部分檔案中包含了大量政府公開(kāi)信息。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定：“屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政俯信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作目?jī)?nèi)主動(dòng)公開(kāi)?！钡窃凇秶?guó)務(wù)院關(guān)于施行<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中又規(guī)定： “已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币虼耍跈n案利用中，一定要認(rèn)真把握這部分檔案的利用規(guī)定，避免因無(wú)法提供利用造成利用者的不滿，引發(fā)不必要的沖突。

四是準(zhǔn)確建立檔案利用用戶追蹤記錄。檔案利用是無(wú)法預(yù)測(cè)的，它受政策、利用需求的影響很大。在檔案館的利用窗口，門(mén)庭冷落與門(mén)庭若市都可能存在。及時(shí)建立用戶追蹤記錄，可以方便統(tǒng)計(jì)利用率和編寫(xiě)利用實(shí)例，便于根據(jù)一定時(shí)期的檔案利用情況編寫(xiě)史料匯編以及利用者重復(fù)利用檔案時(shí)能夠第一時(shí)間獲取。

檔案利用是檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式，是檔案工作的最終目的。在新檔案法實(shí)施的大背景下，必須依法做好此項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展服務(wù)。